檢測行業(yè)千億市場待整合 市場仍處隱憂
檢測行業(yè)由國有機構(gòu)壟斷的局面有望改變,，第三方檢測市場或?qū)⒂瓉碇卮髾C會。
“檢測體系將走向市場,，現(xiàn)在70%的檢測機構(gòu)都是國有的,，要對其進(jìn)行股份制改造、組建集團,，引入資本以及第三方檢測機構(gòu),。”昨日，有國家質(zhì)檢總局官員對《*財經(jīng)日報》記者透露,，“以后要營造出一個充分競爭的檢測機制,，但是國家會留一點檢測機構(gòu),，以備zui終裁決。”
上述質(zhì)檢官員還表示,，對檢測機構(gòu)的改制,，也將改變過去的游戲規(guī)則，只要是國家認(rèn)證過的檢測機構(gòu),，檢測報告都會被認(rèn)可,；民營的檢測機構(gòu)，只要符合國家規(guī)定,，也都可以進(jìn)行認(rèn)證,。
在千億規(guī)模的檢驗檢測市場中，非國有檢測機構(gòu)所占*僅為10%,，上述檢測機構(gòu)改革及市場放開無疑令其迎來機遇,。但對于觀望中的資本來說，這塊蛋糕到底如何分,，往后會否出現(xiàn)新型的壟斷,，還需要細(xì)化的改革措施打消憂慮。
千億市場待整合
其實早在3月11日,，上述檢測機構(gòu)改革便已正式開啟,。當(dāng)日，中央編辦,、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務(wù)院同意的《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》（下稱《意見》）,。
《意見》稱，在明確檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)功能定位,，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時,，也將推進(jìn)具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制,；此外,，跨部門、跨行業(yè),、跨層級整合也將推進(jìn),，并支持、鼓勵檢驗檢測機構(gòu)并購重組,，做強做大,。
去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測,、認(rèn)證機構(gòu),。此次發(fā)布的《意見》正是對中央精神的細(xì)化和實施，同時契合國務(wù)院的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,。
《意見》還稱,，到2015年,，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，工作基本到位,，市場競爭格局初步形成,。
國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展模式,，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。其中包括兩類機構(gòu)：一是公益性政府檢驗檢測機構(gòu),，二是盈利性社會檢驗檢測機構(gòu),。
公益性政府檢驗檢測機構(gòu)將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供,，對社會檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,，解決市場失靈的問題；盈利性社會檢驗檢測機構(gòu)則將研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù),，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進(jìn)行市場化檢驗檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué),、公正的合格評定,。
當(dāng)前，70%~80%的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)擁有政府背景,，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里,。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機構(gòu)，但是檢測行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導(dǎo)的檢測機構(gòu)控制,，非國有檢測機構(gòu)所占份額約為10%.
但同時,，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計和預(yù)計,，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元,、2014年為2105億元、2015年為2574億元,。
“改革之后,，一些被政府強制的檢測項目可以通過采購的模式，讓第三方檢測機構(gòu)進(jìn)入,，不再是被壟斷,。”上海質(zhì)檢協(xié)會的一名周姓工作人員對本報記者說。
國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,，zui近將啟動的檢驗機構(gòu)改革就要準(zhǔn)備試點,，先進(jìn)行檢驗機構(gòu)的整合，第三方檢驗機構(gòu)的介入,。
改革之后,，未來的檢測市場對于非國有檢測機構(gòu)來說,，有三大利多：首先是企業(yè)不再依賴政府部門的檢測機構(gòu)，可以找第三方檢測機構(gòu),，這塊市場會變大,；第二是政府部門可以購買第三方檢測機構(gòu)的服務(wù)，需求也會變大,；zui后則是個人可以送檢,。
“整合檢驗檢測機構(gòu)一年前就說過，前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開了一個會,，政府部門可以購買檢測服務(wù),，檢測體系將放開——將有更多的高校檢測機構(gòu)、民營和外資機構(gòu),，是一個開放的狀態(tài),；但是監(jiān)管要跟上，需要細(xì)化制度,。”國家行政學(xué)院教授胡穎廉說,。
另有國家質(zhì)檢總局下設(shè)檢測機構(gòu)的工作人員對本報記者說：“原來檢測機構(gòu)一直不開放，在加入WTO之后是部分開放,，允許外資以合資的身份進(jìn)入,，在2015年要*開放，這是為了完成WTO的承諾,。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案,，但是還沒有被批準(zhǔn)。”
市場的擔(dān)心
“目前很多檢測機構(gòu)屬于事業(yè)單位,，吃大鍋飯,，工作效率不高，而且年年核算,，年年虧本,，整個質(zhì)檢體系有超過11萬檢測人員，國家為了解決這一問題,，必須要做事業(yè)單位改革,，而*個動手的對象便是檢測機構(gòu)。”上述檢測機構(gòu)工作人員說,。
這名工作人員表示,，以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構(gòu)不會太多，但可以參股,，為混合所有制狀態(tài),。但是國家還是希望檢測機構(gòu)能夠抱團，希望出現(xiàn)檢測機構(gòu)的“航母”，用來和檢測機構(gòu)抗衡,，在分支機構(gòu)中也可以有股份制結(jié)構(gòu)存在,。
檢驗檢測機構(gòu)改革的另一面，則來自外資檢測機構(gòu)的擔(dān)心,。
有外資背景檢測機構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示,，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗，如果行政權(quán)力被剝離,，剝離后的檢測機構(gòu)被吸入到另外一種由政府部門控制的集團中,，這個市場將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的壟斷更甚,。
“如果這樣的情況發(fā)生,，對這一行業(yè)的市場化進(jìn)程破壞力極大，其結(jié)果可能是使行政改革本身成為犧牲品,。一個以行政手段扶持的,、在一個由壟斷性國企控制的壟斷市場上,，市場的優(yōu)勝劣汰機制是不能起作用的,。這是業(yè)界更為關(guān)心的一個趨向。”上述外資檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人說,。
另據(jù)中國歐盟商會相關(guān)人士介紹,，檢測實驗室的監(jiān)管機構(gòu)通過中國計量認(rèn)證，對同一公司在全國不同實驗室的每一項檢測方法與檢測產(chǎn)品逐項進(jìn)行行政審批,，因此所有外資競爭者都必須向各省地方質(zhì)檢部門申請獲得中國計量認(rèn)證體系的認(rèn)證,。流程不透明、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實施政策不明確,、申請過程耗時過長等,，加重了外資質(zhì)量與安全檢測機構(gòu)的運營負(fù)擔(dān)。
與此同時,，業(yè)界還擔(dān)心,，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)通常會借機對新產(chǎn)品開展強制性檢測和認(rèn)證，并擬定一份允許從事相關(guān)檢測的“推薦”的檢測實驗室名單,；而選擇實驗室的過程和入選標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度,，獨立的提供商往往被排除在推薦實驗室清單之外。
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