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更新時(shí)間：2019-06-15 01:23:20瀏覽次數(shù)：542
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我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國,，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過40%,，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在回收環(huán)節(jié)目前存在嚴(yán)重問題,。我國每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報(bào)廢,，其中由正規(guī)渠道回收,、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成,，這不僅對大氣,、土壤和水體造成污染，也危害了人類健康,，是目前我國鉛蓄電池全生命周期污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域,。
廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”,，通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本,，而且節(jié)約能源,。
2017年1月3日發(fā)布的《*關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（下稱99號文）,，鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，這為企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)文明社會責(zé)任,，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路指明了方向,。2019年1月，*,、*,、*、,、*等9部門聯(lián)合發(fā)布了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》,，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇,，并重拳打擊廢鉛蓄電池領(lǐng)域的違法犯罪。
但調(diào)研中了解到：*99號文出臺后,，大型骨干電池企業(yè)紛紛依托分銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善回收體系,，但由于政策不配套、制度不健全,，財(cái)稅有短板，在廢舊電池的回收處置過程中面臨諸多困難,，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,。骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”,，開工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過“散兵游勇”,。雖然相關(guān)部委和各級地方政府對此高度重視,，但“地下產(chǎn)業(yè)鏈”依然存在，小煉廠禁而不絕,。因此，有必要加快完善制度設(shè)計(jì),，出臺配套措施,，調(diào)整財(cái)稅政策，加大監(jiān)管打擊,，支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè),，暢通循環(huán)經(jīng)濟(jì),，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落到實(shí)地。
一方面,，加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系,，有利于防治污染，保護(hù)環(huán)境,。目前鉛蓄電池的污染源集中體現(xiàn)在非法回收處置環(huán)節(jié)。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購,，簡單破碎后,，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠,。小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉,，電池隨意拆解,、酸液隨意傾倒,、鉛塵隨意排放,、鉛渣隨意處理。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸,，嚴(yán)重污染環(huán)境,。支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道,，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明,。
另一方面,，加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，有利于提高資源的綜合,、高效利用。鉛是寶貴的金屬資源,，2017年我國鉛產(chǎn)量達(dá)到472萬噸,，約占鉛總產(chǎn)量的44%，由于電動車銷量持續(xù)增長帶來的鉛蓄電池需求旺盛,，每年仍需要大量進(jìn)口鉛礦和原生鉛,，對外依存度達(dá)到20%,。廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸,、15%的塑料及其他輔助物,，是寶貴的“城市礦山”。發(fā)達(dá)國家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達(dá)到98%以上,，我國大型再生鉛企業(yè)也普遍達(dá)到了90%以上,，一些采用技術(shù)和裝備的再生鉛企業(yè)更是達(dá)到了99.9%,，而小作坊、小冶煉廠由于工藝落后,，鉛回收率不足70%,。即便按90%的回收率測算，每年小冶煉廠所造成的鉛流失約為70萬噸左右,，浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源,。
但鉛蓄電池制造企業(yè)在構(gòu)建回收體系時(shí)困難重重,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難,。由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，生產(chǎn)企業(yè)辦理廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí),，須填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,，耗時(shí)長、效率低,、成本高,。一般來說,，廢舊鉛蓄電池從轉(zhuǎn)出省轉(zhuǎn)移到接受省，即使各項(xiàng)審批程序順利,，也需3個(gè)月左右時(shí)間,；另外，即便包裝完整,、沒有破損的廢舊鉛蓄電池,，跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用?；肺锪鬈囘\(yùn)輸,，運(yùn)輸價(jià)格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上,，使用率極低，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,。
二是財(cái)稅有短板,。增值稅抵扣問題是阻礙生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的大障礙。合法規(guī)范的回收企業(yè)采用分散回收的方式,，無法獲得增值稅發(fā)票,，但銷售給正規(guī)的再生企業(yè)時(shí)，需開具17%的增值稅發(fā)票,，因?yàn)闆]有進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致企業(yè)成本過高,。而小商小販通過無票交易的方式賣給小冶煉廠,，成本上具有優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池或者虧本收購的主要原因,。另外，近年來增值稅的退稅政策有所弱化,，2012年前再生企業(yè)增值稅退稅為50%,，目前降為30%,，使得再生企業(yè)的經(jīng)營壓力加大,。
三是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難,。按照國家相關(guān)法規(guī)要求,，生產(chǎn)企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，首先要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證》,，還需在每個(gè)地級市新建一個(gè)規(guī)范化回收公司,，且對收貯倉庫的面積、防滲,、防腐,、消防,、視頻監(jiān)控、信息化平臺等建設(shè)改造要求很高,、耗資較大,。生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，從項(xiàng)目立項(xiàng),、環(huán)評,，到公示、評審,、報(bào)批，再到辦好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì),，按常規(guī)流程需要大半年時(shí)間,，耗時(shí)較長,，手續(xù)復(fù)雜。
建議：
一是完善配套政策,。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境處置法》等相關(guān)法律,，參照廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車,、新能源汽車廢舊鋰電池等固體廢棄物回收處理的管理辦法,，結(jié)合鉛蓄電池的行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，盡快制訂廢舊鉛蓄電池回收處理的管理?xiàng)l例或管理辦法,。該制度作為*“99號文”的配套措施,，應(yīng)進(jìn)一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機(jī)構(gòu),；明確多渠道回收和集中處理制度,；明確生產(chǎn)者、銷售者,、回收經(jīng)營者、處置企業(yè)的責(zé)任,；明確監(jiān)督管理職責(zé),、處罰細(xì)則等，將回收處置納入制度化軌道,。
二是加強(qiáng)財(cái)稅支持,。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神,，建議*、*研究出臺扶持政策,，支持廢舊電池規(guī)范化回收體系建設(shè),。如明確回收企業(yè)在銷售時(shí)可以開具普通發(fā)票，同時(shí)對再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%,，這樣既體現(xiàn)了為企業(yè)“降成本”的*精神,，又有效增強(qiáng)了合法合規(guī)企業(yè)的競爭力，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間,，起到打擊非法行為的作用。
三是簡化跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的流程審批,。與其他危廢物不同,，廢舊鉛蓄電池在沒有破損的情況下，污染風(fēng)險(xiǎn)很小,，回收、貯存,、運(yùn)輸只要做到防雨,、防滲等防護(hù)措施即可。建議本著“放管服”的改革精神,，在確保環(huán)境安全的前提下,，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點(diǎn),，在回收,、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),，簡化審批流程,，實(shí)施“一站式”審批。
四是嚴(yán)厲打擊非法行為,。堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，加強(qiáng)聯(lián)合*,，保持高壓態(tài)勢，建立*機(jī)制,，防止“死灰復(fù)燃”,；對造成環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)采取重罰并追究連帶責(zé)任,；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，舉報(bào)一起查處一起,；加大消費(fèi)者教育，使全民樹立節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的觀念,，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。
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