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“鉛蓄電池不是高能耗,、高污染、資源消耗性的產(chǎn)業(yè),，而是綠色環(huán)保,、節(jié)能減排、資源循環(huán)性的產(chǎn)業(yè),。”*代表,、天能集團董事局主席在昨天舉行的媒體溝通會上表示。
今年全國“兩會”期間,，張?zhí)烊未韲@中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、新能源和循環(huán)經(jīng)濟、放管服改革,、綠色智造,、鄉(xiāng)村振興等方面，共提交了25份建議和議案,。其中有一份關(guān)于調(diào)整和取消電池消費稅的建議,，他已經(jīng)連續(xù)提了四年。今年,，他再次代表全行業(yè)發(fā)聲,，呼吁要盡快調(diào)整和取消電池消費稅，促進中國電池工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
一,、鉛蓄電池不是“兩高一資”
2005年，國家*,、*聯(lián)合發(fā)文,，自2016年1月起對鉛蓄電池征收4%的消費稅,，這讓包括天能集團在內(nèi)的廣大鉛蓄電池企業(yè)“叫苦不迭”。
電池消費稅全面征收之后的第二年,，該協(xié)會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查,，2016年共繳納消費稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元,。
張?zhí)烊伪硎荆?ldquo;很多人認為鉛蓄電池是‘兩高一資’,，這是一種誤解。”
他說,，鉛蓄電池在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié),，就相繼導(dǎo)入綠色生態(tài)設(shè)計，替代原有的傳統(tǒng)設(shè)計,，從源頭上進行把控,，避免了電池產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中污染產(chǎn)生和排放,，以降低對資源的損耗和對環(huán)境的風(fēng)險,。如對環(huán)境有影響的含鎘、含砷鉛蓄電池被全面淘汰,，污染物易外泄的開口式電池被閥控式密封新型電池所替代,，各應(yīng)用領(lǐng)域已基本全部配用防治污染物外泄的全密封、免維護,、貧液式鉛蓄電池,，其塑料外殼有足夠強度，只要合法規(guī)范貯存,、運輸和處置,，不會產(chǎn)生環(huán)境污染。
在使用環(huán)節(jié),，鉛蓄電池更是節(jié)能降耗的“*”,。據(jù)中國質(zhì)量認證中心、國家自行車電動自行車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等聯(lián)合發(fā)布的《中國電動車節(jié)能》顯示：我國電動自行車保有量約為2.8億輛,，按年均行駛5200公里（日均20公里,，每周5天，每年52周計算）的估計模型,，年總行駛里程達到14560億公里,。假設(shè)80%替代摩托車里程（百公里節(jié)油2.5升），20%替代轎車里程（百公里節(jié)油9升）,，14560億公里可節(jié)油4000萬噸,，相當(dāng)于2017年全國汽油總消耗量（1.4億噸）的29%；減少二氧化碳排放1.09億噸；減少一氧化碳排放262萬噸,；減少碳氫化合物排放960萬噸,；減少氨氮化合物排放192萬噸。
更重要的是,，與其他產(chǎn)品相比,，鉛蓄電池是資源循環(huán)性,，而非資源消耗性產(chǎn)品,。
張?zhí)烊谓榻B，廢舊鉛蓄電池具有*的回收再利用價值,，是唯1可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品,，也是所有的廢物中資源回收可利用率高的。發(fā)達國家回收再利用率達到98%以上,，我國也已達到90%以上,，部分采用*裝備和*工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率更是高達99%以上,。與使用原生鉛相比,，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用,，也可降低生產(chǎn)成本,，形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風(fēng)險壓力,。近年來,，部分大型電池企業(yè)紛紛開展廢電池回收綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，取得明顯成效,。
據(jù)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟（TSC）2017年度《跨供應(yīng)鏈集體行動倡議》影響報告，鉛蓄電池與衛(wèi)生紙,、綠葉蔬菜等類似,，擁有平均高水平的可持續(xù)發(fā)展性，躋身可持續(xù)消費品排行榜第二位,。
“這些都充分說明,，只有污染的企業(yè)，沒有污染的行業(yè),，骨干企業(yè)的鉛蓄電池技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)全面升級,，制造過程的污染已得到根本性的改善，繼續(xù)對這個行業(yè)征收消費稅是欠妥當(dāng)?shù)摹?rdquo;張?zhí)烊伪硎尽?/p>
二,、非法收集處置是污防的重點
張?zhí)烊翁钩?，從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，目前鉛蓄電池污染防治的重點已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了非法回收和再生環(huán)節(jié)。
2017年1月3日發(fā)布的《*關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)[2016]99號,，簡稱99號文）,，確定對電器電子、汽車,、鉛蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池。這為企業(yè)繼續(xù)堅持綠色環(huán)保理念,，履行生態(tài)文明社會責(zé)任,，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路指明了方向。
張?zhí)烊伪硎荆?9號文出臺后,，由于政策不配套,，制度不健全，監(jiān)管不到位,，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未發(fā)揮應(yīng)有作用,。我國每年有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢,，其中七成以上廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道,。由于利益驅(qū)動，一些小商小販看中了廢鉛蓄電池中存留的廢鉛殘值,，走街串巷違規(guī)收購,，簡單破碎后，將較難回收的電解液（主要是硫酸和鉛泥）直接倒入土壤或排水系統(tǒng),，鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊,、小冶煉廠。小冶煉廠沒有專業(yè),、封閉的冶煉設(shè)備和環(huán)保設(shè)施,，隨便支一口鍋就可以冶煉，鉛煙,、鉛塵揮發(fā)進入大氣,，遇冷空氣或降雨沉降下來，污染土壤和地下水,，冶煉完成后,，鉛渣隨意傾倒，進一步污染環(huán)境,。據(jù)不*統(tǒng)計,，我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴重污染環(huán)境,。
由于非法回收,、冶煉商販都是地下交易,，攪亂回收市場，抬高了回收價格,，給有能力履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)范企業(yè)回收廢鉛蓄電池造成嚴重影響,。目前，全國有資質(zhì),、上規(guī)模,、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池,，普遍產(chǎn)能“吃不飽”,，開工率不足五成，經(jīng)營壓力巨大,。
張?zhí)烊握J為,，針對回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問題,，需要對癥下藥,，精準施策，一方面應(yīng)加快完善制度,，制訂相應(yīng)的財稅扶持政策,，鼓勵規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建“生產(chǎn)—消費—回收—再生”的閉環(huán)體系,；另一方面要加強監(jiān)管,，重拳打擊“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，*消滅污染源,。
國家也意識到了廢舊鉛蓄電池收集處置環(huán)境存在的污染風(fēng)險,。今年1月份，*等九部委聯(lián)合發(fā)布了《鉛蓄電池污染防治行動方案》,，通過完善源頭布控,、過程嚴管、結(jié)果嚴懲的大監(jiān)管體系,，全面從嚴打擊涉廢鉛蓄電池違法,，建立規(guī)范的收集處理體系，堅決遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染,。
“在廢鉛蓄電池污染源未*的情況下,，仍對生產(chǎn)企業(yè)征收消費稅，‘以稅代管’,，把治污重權(quán)打在鉛蓄電池供給側(cè)是不公平的,。照此下去，無法對‘回收—再生冶煉’環(huán)節(jié)的污染防治起到效果,，反而不利于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實施,。”張?zhí)烊胃嬖V記者,。
三、企業(yè)稅負加重,，創(chuàng)新受到抑制
鉛蓄電池是一個利潤率較低的行業(yè),，主營業(yè)務(wù)利潤率多年來一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2018年鉛蓄電池行業(yè)利潤總額64億元左右,，與上年度同比下降1.92%,，利潤率僅為4.24%。其中規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)為38.61億元,，同比基本持平,，僅增長0.32%，利潤率只有4.32%左右,，繳納消費稅后,，行業(yè)企業(yè)利潤所剩無幾，資金周轉(zhuǎn)普遍困難,，發(fā)展后勁乏力,。另據(jù)了解，在190多家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計中,，有55家企業(yè)虧損,，虧損面接近30%，虧損額5.76億元,，同比上升13.39%,。
張?zhí)烊我脖硎荆魇障M稅造成企業(yè)綜合稅負過高,，骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入乏力,，創(chuàng)新活力受到抑制。不少通過環(huán)保審核和規(guī)范條件的大型骨干企業(yè),，原本規(guī)劃在“十三五”期間以產(chǎn)品創(chuàng)新,、技術(shù)改造和環(huán)保治理為“重頭戲”，加快新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐,，鞏固綠色發(fā)展成果,，加征消費稅后，企業(yè)普遍面臨流動資金緊缺,，阻滯了環(huán)保和技術(shù)研發(fā)投入,，抑制了企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新活力。
此外,，規(guī)范的大中型企業(yè)在競爭環(huán)境中處于劣勢,。*經(jīng)濟工作會議提出，要“加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”,。消費稅干擾了正常的市場秩序,，導(dǎo)致規(guī)范的大中型企業(yè)在競爭環(huán)境中處于劣勢，不利于現(xiàn)代市場體系的建設(shè)?，F(xiàn)在仍有一些非規(guī)范的小企業(yè)本來就缺少環(huán)保投入,，再進行無票交易、減少銷售開票比例,，或在銷售時以降低開票金額等非法手段對稅務(wù)部門少報銷量,，以逃稅形成產(chǎn)品成本優(yōu)勢，擴大非法獲利空間,，終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象發(fā)生,，使規(guī)范的企業(yè)本來應(yīng)具有的競爭力遭逆轉(zhuǎn)。
消費稅還造成了出口下滑,，產(chǎn)業(yè)加速向國外轉(zhuǎn)移,。目前，我國與美國,、日本和歐洲國家是鉛蓄電池的主要生產(chǎn)國,，各國生產(chǎn)總量基本接近。但由于開征消費稅,，我國生產(chǎn)的鉛蓄電池成本明顯增高,，在市場上的競爭力削弱,，出口額大幅下降,。2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元，比2015年下滑16.93%,，2017年出口額與2015年征繳4%消費稅前仍下滑4.81%,，一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開始向稅費成本較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移投資建廠。
據(jù)浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會介紹,，2017年以來,，已有10多家企業(yè)到東南亞、東南亞,、南美等國家投資建廠,，由于國外建廠利潤豐厚，其中有一家在越南建廠的企業(yè)利潤率達25%,，另一家在孟加拉國投資建廠的企業(yè)利潤率達40%左右,，更多的企業(yè)有繼續(xù)跟進的傾向。
張?zhí)烊伪硎?，國?nèi)企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略,，開拓海外市場原本是件好事，但如果因為消費稅而被動造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，將有造成鉛蓄電池民族產(chǎn)業(yè)“空心化”的可能,，影響對國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的有效供給,。
四、盡快對消費稅的環(huán)境影響進行評估
電池消費稅實施三年多來,，企業(yè)呼聲強烈,，意見很大，社會各界的爭議也很多,，為了更好體現(xiàn)財稅政策對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo),，更好的為企業(yè)營造良性發(fā)展環(huán)境和公平競爭環(huán)境，張?zhí)烊谓ㄗh：
為有利于加快推進鉛蓄電池供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，減輕企業(yè)負擔(dān),，建議盡快由*牽頭，深入實際,，廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)組織,、科研機構(gòu)的意見和建議；盡快摸清消費稅實施以來鉛蓄電池行業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀,、消費稅政策實施效果,、造成的企業(yè)負擔(dān)、應(yīng)調(diào)整政策的建議等,。
建議*,、*根據(jù)*的評估結(jié)果，會同相關(guān)部委,，進行深一步論證,，討論消費稅調(diào)整的具體方案。如：對經(jīng)過*審核,，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè),，試行消費稅免征，或者先征后返,；對貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電池企業(yè),，依據(jù)所回收廢鉛蓄電池的總量，按比例減免消費稅,，以鼓勵鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收,，大限度循環(huán)利用再生鉛資源。
他還建議,，建議壓實屬地管理的責(zé)任,，依法從嚴打擊非法生產(chǎn)、非法回收,，非法鉛再生冶煉所造成環(huán)境污染的行為,，將鉛蓄電池回收處置納入法律、法規(guī)軌道,，為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競爭,、持續(xù)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境,。
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