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葛察忠,，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員,。長(zhǎng)期從事環(huán)境政策,、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境管理等方面的研究工作,，承擔(dān)了多項(xiàng)研究任務(wù)并取得了豐富的研究成果,。由其組織負(fù)責(zé)的中國(guó)環(huán)境稅政策設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略等研究成果為我國(guó)相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了參考。

對(duì)話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

采訪人：本報(bào)記者黃婷婷

環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日實(shí)施,。費(fèi)改稅對(duì)地方特別是基層來(lái)說(shuō)意味著什么,？是否會(huì)降低環(huán)保人員工作積極性、削弱環(huán)保部門的,？當(dāng)前各地應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備,？

費(fèi)改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點(diǎn)工作中,，不會(huì)削弱環(huán)保部門,，但要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征在即,，各地要增強(qiáng)緊迫感,，明確各部門責(zé)任，做好信息對(duì)接,，抓好人員培訓(xùn),，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),。特別是完成涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè),、部署和調(diào)試等工作。

環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征對(duì)地方意味著什么,？

騰出一部分行政資源,，不會(huì)削弱環(huán)保部門

中國(guó)環(huán)境報(bào)：從宏觀層面來(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護(hù)稅可以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。對(duì)于地方特別是基層來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅到底意味著什么,？對(duì)于推動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)有哪些方面的好處,？

葛察忠：黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出,，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,、用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措,。排污費(fèi)是我國(guó)實(shí)施zui早的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,，通過(guò)收費(fèi)促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染排放,，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題,，如執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門干預(yù)等。實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，可以通過(guò)稅收的剛性,，更充分地發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

從資源配置的角度來(lái)看,，對(duì)于地方特別是基層來(lái)說(shuō)，費(fèi)改稅可以騰出一部分行政資源,，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點(diǎn)工作中,。排污收費(fèi)的職能部門是環(huán)保部門，一般由地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收費(fèi)工作,，具體會(huì)配備專職或兼職人員,。費(fèi)改稅之后，環(huán)境保護(hù)稅的征收部門是稅務(wù)部門,，這樣環(huán)保部門原來(lái)用于收費(fèi)的資源就可以騰出來(lái)配置到其他工作,。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境保護(hù)稅是地稅性質(zhì)，也就是說(shuō)稅收全部歸地方所有,。這與排污收費(fèi)相比,，是否意味著各地用于環(huán)保的錢增加了？增加的這部分有多大意義,？

葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅確實(shí)是地稅性質(zhì),，收入歸地方所有，但環(huán)境保護(hù)稅征收的數(shù)額與地方在環(huán)保方面的支出并沒(méi)有直接,。

目前征收的排污費(fèi)是?？睿慈苛腥氕h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,。一旦改為征稅,，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的。也就是說(shuō),，與其他稅種一樣,，環(huán)境保護(hù)稅收入要列入統(tǒng)一預(yù)算,，環(huán)保支出將由財(cái)政統(tǒng)一安排。因此,，開(kāi)征環(huán)保稅并不意味著地方政府一定會(huì)加大環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出,。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：現(xiàn)在有一種說(shuō)法，認(rèn)為排污收費(fèi)養(yǎng)活了很多環(huán)保人,，擔(dān)心費(fèi)改稅之后,，會(huì)影響環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)，降低環(huán)保人員工作積極性,。還有一種說(shuō)法,，認(rèn)為排污收費(fèi)是環(huán)保部門的一項(xiàng)權(quán)力，費(fèi)改稅之后征收職能歸稅務(wù)部門,，會(huì)削弱環(huán)保部門的,，進(jìn)而降低監(jiān)管剛性。您對(duì)這兩種觀點(diǎn)怎么看,？

葛察忠：排污收費(fèi)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,，確實(shí)發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染、籌集環(huán)保治理資金的作用,，成為環(huán)保部門有力的執(zhí)法手段之一,。但隨著黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展,，環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣,，抓手將不再局限于排污收費(fèi)。因此,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，費(fèi)改稅不會(huì)削弱環(huán)保部門，也不會(huì)弱化環(huán)境監(jiān)管,。

從眼前來(lái)看,，要重視一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)有一半左右來(lái)源于排污收費(fèi),。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后,，市級(jí)環(huán)保局將承擔(dān)縣級(jí)執(zhí)法人員工作經(jīng)費(fèi),，這會(huì)解決一部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。但基層環(huán)保部門除了在編人員外,，還存在超編情況,，很多工作人員是事業(yè)編制或臨時(shí)聘用人員，這部分人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題怎樣解決,，還需要提早謀劃,。

環(huán)境保護(hù)稅落地要做哪些準(zhǔn)備,？

明確各部門責(zé)任，做好信息對(duì)接,，抓好人員培訓(xùn),，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：有專家指出，環(huán)境保護(hù)稅法落地的zui大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié),。很多地方環(huán)保工作人員也在擔(dān)心征管問(wèn)題,。您認(rèn)為，當(dāng)前的法律制度設(shè)計(jì)是否已經(jīng)為征管奠定了足夠的基礎(chǔ),？應(yīng)該做哪些方面的準(zhǔn)備,？據(jù)您所知，是否有地方已經(jīng)有所準(zhǔn)備,，開(kāi)展相關(guān)工作,？為何沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)？

葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅的征管具有一定的特殊性,，主要是征收環(huán)境保護(hù)稅對(duì)污染排放監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求較高,，離不開(kāi)環(huán)保部門的配合。環(huán)境保護(hù)稅法確定了“企業(yè)申報(bào),、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式,。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定稅法條例及相關(guān)配套辦法,，細(xì)化征管流程。同時(shí),，環(huán)境保護(hù)稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。

環(huán)境保護(hù)稅法開(kāi)征在即，各地必須增強(qiáng)緊迫感,，明確各部門責(zé)任,，做好信息對(duì)接，抓好人員培訓(xùn),。特別是完成涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè),、部署和調(diào)試等工作。據(jù)我所知,，河北省等地正在抓緊開(kāi)展信息對(duì)接等方面的工作,。地稅部門是環(huán)境保護(hù)稅的征收部門，因此稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)此也比較重視,，正在開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作,。另外需要注意的是，一些大企業(yè)內(nèi)部管理比較完善,，數(shù)據(jù)核算申報(bào)等工作基礎(chǔ)較好,，而對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō),，則可能存在一定困難。因此,，對(duì)小企業(yè)要做好征稅服務(wù),、指導(dǎo)工作。

環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征是法律規(guī)定的,，而不是推行一項(xiàng)政策,。明年就需要全面開(kāi)征，并不需要開(kāi)展試點(diǎn),。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境保護(hù)稅法第十四條規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制,。那么,，縣級(jí)以上政府在環(huán)境保護(hù)稅征收方面應(yīng)該起到什么樣的作用？

葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅與其他稅種一樣,，依照《稅收征管法》等相關(guān)法律進(jìn)行征收管理,。由于環(huán)境保護(hù)稅征管除了稅務(wù)機(jī)關(guān)之外還涉及環(huán)保等部門，因此稅法規(guī)定縣級(jí)以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機(jī)制,，這意味著地方政府要起到協(xié)調(diào)的作用,。特別是在費(fèi)改稅準(zhǔn)備階段和實(shí)施前期，各部門需要相互磨合和配合,，這就需要地方政府積極協(xié)調(diào),，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅征管工作順利進(jìn)行。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前,，個(gè)別地方存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題,。在這樣的情況下，環(huán)境保護(hù)稅如何征收,？是否會(huì)影響環(huán)境保護(hù)稅作用的發(fā)揮,？

葛察忠：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是個(gè)別地方存在的問(wèn)題，并不是常態(tài),。國(guó)家發(fā)布了一系列的監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)污染源自動(dòng)和手動(dòng)監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，排污許可制度也對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用有嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定,。這一問(wèn)題將逐步得到解決,，不會(huì)影響環(huán)境稅的征管。

從目前來(lái)看,，一方面,，環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定了在線監(jiān)測(cè)、手工監(jiān)測(cè),、物料衡算或排污系數(shù),、抽樣測(cè)算4種核算方法，這些方法是可以相互校核的,，盡可能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,。另一方面，稅務(wù)部門具有稽查職能,，可以對(duì)漏稅等行為形成震懾和打擊,。按照稅法，企業(yè)需要自行申報(bào)應(yīng)納稅額,，必須對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。

地方能否調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅率？

地方可以執(zhí)行差別化稅率,，但要在稅法規(guī)定的稅額幅度內(nèi)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：排污收費(fèi)制度允許地方上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)境保護(hù)稅法也規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整,，由省,、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,。這說(shuō)明費(fèi)改稅之后，稅率也可以有所調(diào)整,。那么據(jù)您估計(jì),，地方環(huán)境保護(hù)稅收收入是否會(huì)比排污收費(fèi)收入高？

葛察忠：對(duì)于地方來(lái)說(shuō),，雖然可以執(zhí)行差別化的稅率政策,，但按照稅收法定原則，稅率會(huì)設(shè)置一定限制,，稅收收入并不一定比排污收費(fèi)收入高,。

比如，北京市現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是zui低標(biāo)準(zhǔn)的10倍左右,，但費(fèi)改稅之后,，并不一定會(huì)達(dá)到10倍的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：VOCs是PM2.5等污染物的前體物,，是揮發(fā)性有機(jī)物的統(tǒng)稱,。我們注意到，雖然在稅法應(yīng)稅污染物種類里面并沒(méi)有列出VOCs,，但苯,、甲苯等類型的VOC已經(jīng)被納入征稅范圍。2015年,，財(cái)政部等多部委出臺(tái)了VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法,。對(duì)于VOCs征稅問(wèn)題,，您有怎樣的建議？

葛察忠：業(yè)界確實(shí)有一些人提出,，應(yīng)該將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍,。但是考慮到VOCs種類較多，征收管理比較復(fù)雜,，因此zui后沒(méi)有將VOCs列入稅目,。正如你所看到的，雖然VOCs沒(méi)有列入,，但苯,、甲苯等類型的VOC已經(jīng)在稅目之中。因此,，這也是將來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向,，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機(jī)物分批、逐步納入,。

稅法的修訂是需要人大常委會(huì)通過(guò)的,，稅目的修改并不能隨意為之，待環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后需要繼續(xù)深入研究,。