醞釀近十年,，環(huán)保稅立法終于漸行漸近,。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱,，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國(guó)人大審議,，如果進(jìn)程順利,，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺(tái)。比起此前發(fā)布的征求意見稿,，草案作了進(jìn)一步調(diào)整,，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減,，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確,。　　　　
事實(shí)上,，環(huán)保稅法的出臺(tái),，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后,，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中zui受關(guān)注的核心內(nèi)容,。業(yè)內(nèi)專家指出,，考慮到排污費(fèi)征收在我國(guó)已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度,，因此,，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象,，重點(diǎn)監(jiān)控火電,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等,。不過(guò),，盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”,，將上限授權(quán)給地方*,，這種方式與過(guò)去有很大不同。也就是,，省級(jí)人民*可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。
近年來(lái)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊,。早在2013年,，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日,，國(guó)務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部,、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）,，向全社會(huì)公開征求意見之后,，今年初財(cái)政部和相關(guān)部門在進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國(guó)務(wù)院?！　　　?br />除了費(fèi)改稅,，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據(jù)《意見稿》,，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元,，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，企業(yè)還是非常困難,，如果*按照環(huán)境的治理水平來(lái)安排稅率，企業(yè)難以承受,。因此,，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大,，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。同時(shí),，過(guò)去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式,，也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同,、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。與此同時(shí),，環(huán)保稅很有可能會(huì)設(shè)計(jì)成中央地方分享稅,，稅收大頭有望留給地方。專家指出,，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，一些地方可能會(huì)將其作為招商引資的一種手段,，通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資，這可能會(huì)影響環(huán)境稅的實(shí)施效果,。
按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃,，《環(huán)境保護(hù)稅法》計(jì)劃將于2016年7月份進(jìn)行審議,。這意味著離開征環(huán)保稅不遠(yuǎn)了。分析人士認(rèn)為,，對(duì)股市而言,，開征環(huán)保稅將對(duì)五類環(huán)保上市公司帶來(lái)利好。財(cái)政部稅政司環(huán)資處副處長(zhǎng)李慶生近日公開表示,，排污費(fèi)改稅既是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,，也是國(guó)家財(cái)稅體制改革、規(guī)范稅費(fèi)征收的重要舉措,?！　　　?br />據(jù)公開資料，2013年全國(guó)排污費(fèi)征收開單216.05億元,，比2012年增長(zhǎng)10.73億元,，增幅5.2%;征收戶數(shù)43.11萬(wàn)戶，比2012年增加7.8萬(wàn)戶,，增幅22.2%,。2014年，全國(guó)排污費(fèi)解繳入庫(kù)單位共31.8萬(wàn)戶,，入庫(kù)金額186.8億元?！董h(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)后,，征收力度有望大幅加強(qiáng)，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來(lái)源,。預(yù)計(jì)費(fèi)改稅后,，每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本,。目前中國(guó)對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方,，行政干預(yù)影響了排污費(fèi)收繳率,。因此，應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)運(yùn)行,、技術(shù)人員配備,、設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)等方面提供相應(yīng)的保障,。如果環(huán)保部門的人員,、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等沒有保障，那么征稅就可能存在不公平,，征收能力也會(huì)下降,。這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理,、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用,；同時(shí),，以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方*在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面,，征收力度的大幅加強(qiáng),，將為國(guó)家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利好環(huán)保政策,、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排,，加速環(huán)保投資,，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。近15年來(lái),，國(guó)家推出了多項(xiàng)財(cái)政政策,，對(duì)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、新能源利用,、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面，都投入了大量資金加以扶持,。以今年的財(cái)政投入為例,，今年預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)是生態(tài)文明、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程，中央財(cái)政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),。