日前,，《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)作年度環(huán)境報(bào)告,。
環(huán)境狀況到底如何,？環(huán)保工作做得怎么樣？群眾普遍關(guān)注,，制度化約束也正在形成,。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第二十七條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民*應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”,。全國人民代表大會(huì)是zui高國家權(quán)力機(jī)關(guān),，目前僅有*工作報(bào)告、年度預(yù)算報(bào)告等少數(shù)幾項(xiàng)被要求向全國人大及其常委會(huì)作出例行報(bào)告,。將環(huán)保工作報(bào)告納入其中,，意味著環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。
生態(tài)文明建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會(huì)之力共同參與,。在此過程中,，零敲碎打的治理方式顯然難以奏效，良好制度的建立才是打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障,。環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會(huì)所作的年度環(huán)境報(bào)告中也充分顯示了這一點(diǎn),，2015年主要污染物減排年度目標(biāo)超額完成的背后，依賴的是環(huán)境法治建設(shè),、*責(zé)任落實(shí),、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等一系列制度的良好設(shè)計(jì)和運(yùn)行。
加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè),，需要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì),。2015年初，被稱為“*zui嚴(yán)”的環(huán)保法正式開始施行,。從環(huán)境規(guī)劃,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)評(píng),、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，到總量控制、生態(tài)補(bǔ)償,、排污收費(fèi),、排污許可等多個(gè)方面，該法對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的多項(xiàng)基本制度作出了新的規(guī)定,。要求*定期向人大報(bào)告環(huán)保工作,，也是此法的一大亮點(diǎn)。
只有責(zé)任落實(shí)到位,，制度才能落到實(shí)處,，環(huán)境保護(hù)才能取得實(shí)效。法律規(guī)定,，履職缺位或不到位,，相關(guān)官員將受處罰；領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)污染情況，需引咎辭職,。報(bào)告顯示,，2015年，環(huán)保部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展綜合督查,，公開約談15個(gè)市級(jí)*主要負(fù)責(zé)同志,；各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)163個(gè)市開展綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行約談,、20個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批,、176個(gè)問題掛牌督辦。這樣層層傳導(dǎo)壓力,，有助于改善環(huán)境質(zhì)量,，打好大氣、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,。
深化改革，還需要進(jìn)一步健全體制機(jī)制,。環(huán)境保護(hù)狀況不斷變化,，制度的完善也沒有休止符。過去的一年,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)督查,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等配套文件,，等等。要為子孫留下綠水青山,，還應(yīng)不斷出新招,、求實(shí)效，實(shí)行zui嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,。
目前我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，這場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏關(guān)鍵看制度,。作為一項(xiàng)長期,、法定的制度,，國務(wù)院就環(huán)保問題向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告,，將各級(jí)*進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作、認(rèn)真接受同級(jí)人大的監(jiān)督,，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作更加有效地開展,。