2015年,，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩,，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落,，完成年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無懸念,。展望2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn),，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解,，“十三五”節(jié)能減排有望獲得良好開局。隨著我國應(yīng)對(duì)氣候變化更加積極,，工業(yè)能耗和污染物排放有望保持雙降,。隨著“十三五”工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃的出臺(tái)，綠色制造體系建設(shè)將全面推進(jìn),，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將日益顯著,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但系統(tǒng)性節(jié)能減排基礎(chǔ)仍然薄弱,，節(jié)能減排不平衡,、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，提出了系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,、出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策,、完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系、化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾等對(duì)策建議,。
A  保持下降態(tài)勢(shì)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)
受工業(yè)生產(chǎn)下行,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，截至2015年10月底,，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降25.5%。進(jìn)入2016年,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)新常態(tài)特征,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費(fèi)總量將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段,，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì),。首先，2016年是“十三五”開局之年,，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo),，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進(jìn)一步加強(qiáng)。其次,，工業(yè)生產(chǎn)下滑將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)需求放緩,。
在國內(nèi)外市場(chǎng)需求不振的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將進(jìn)一步下降,，工業(yè)能源消費(fèi)需求將呈現(xiàn)繼續(xù)放緩的態(tài)勢(shì),。進(jìn)入2016年，在高污染行業(yè)增速放緩和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下,，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì),。而隨著減排措施的深入推進(jìn),，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)“十二五”的下降態(tài)勢(shì)。
1.結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)
首先,，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降,。“十二五”以來，化工,、建材,、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)。其次,，高耗能行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)下降,。2016年，低能耗高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢(shì)仍將持續(xù),。再其次,，高耗能行業(yè)內(nèi)部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級(jí)的態(tài)勢(shì)。
2016年,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升,。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,、《中國制造2025》的逐步落實(shí)，我國重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升,。但是,，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《各地區(qū)2015年1~7月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》,，對(duì)照“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求,，海南、青海,、寧夏,、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻,；青海,、寧夏和新疆同處西部地區(qū)，因化工,、電解鋁等重化工業(yè)占比較高,，依靠高投入、高消耗,、高排放的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式短期難以改變,，節(jié)能形勢(shì)在2016年仍不容樂觀。
2.綠色制造體系建設(shè)全面推進(jìn)
2016年，我國*工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺(tái),，以、清潔,、低碳,、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。2015年以來,，中央和國務(wù)院一系列政策文件的出臺(tái),，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
2015年4月,，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，將“綠色化”融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,；2015年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,；國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出，要全面推行綠色制造,，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí),；積極推行低碳化,、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率,；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,，努力構(gòu)建綠色制造體系。
3.工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大
2016年,，隨著我國應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度更加積極主動(dòng),，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。中國將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，推動(dòng)綠色低碳,、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新,，強(qiáng)化政策行動(dòng),。到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%；推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效,、低排放的化石能源發(fā)電資源,；于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施,；于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系,，將覆蓋鋼鐵、電力,、化工,、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè),。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域,，上述措施的推進(jìn)必然持續(xù)加大工業(yè)碳減排的壓力。
4.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
2016年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策的推動(dòng)下,，進(jìn)入平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)。首先,，“*購買服務(wù)(PPP)”類的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高潮,。穩(wěn)增長(zhǎng)背景下國家將繼續(xù)力推PPP模式，一系列利好政策將繼續(xù)出臺(tái),，PPP訂單有望加速釋放,。其次，隨著國企改革的深入推進(jìn),，將從央企向地方國企逐步擴(kuò)散,，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的更大的機(jī)遇，污水處理,、生活垃圾處理等領(lǐng)域有望逐步改變國企獨(dú)大的局面,，市場(chǎng)機(jī)制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。再其次,，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來廣闊的市場(chǎng)空間,，尤其是部分獲得示范項(xiàng)目或樣板工程的企業(yè)將zui為受益，這些企業(yè)由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富,，將逐步轉(zhuǎn)型成為能源綜合服務(wù)商,。zui后，國務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出,，要在全國范圍內(nèi)加快建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，必將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域持續(xù)高速發(fā)展。
B  核心問題
1.實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大節(jié)能減排潛力尚待挖掘
節(jié)能減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序,、重點(diǎn)設(shè)備,、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開展，對(duì)上下游企業(yè)之間銜接,、行業(yè)間協(xié)同耦合,、工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放,。具體來說,，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是重視單項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏整體解決方案,；二是側(cè)重重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠,；三是關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排,，行業(yè)與行業(yè)之間協(xié)同不緊密；四是流程型行業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接的節(jié)能減排潛力尚待挖掘,。
2.不平衡不協(xié)調(diào)問題突出
我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，東中西部地區(qū)分別處于工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，資源環(huán)境稟賦也存在較大差異,。東部地區(qū)的北京,、上海等地已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重較低,，產(chǎn)業(yè)又多以高附加值的新興產(chǎn)業(yè)為主,，進(jìn)一步節(jié)能減排空間不大。
“十二五”以來,，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開工了大批高耗能項(xiàng)目,，目前這些項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū),，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南,、青海、寧夏,、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。通過以上分析可知，各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)和問題各有不同,，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題,，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)的問題將會(huì)更加突出,。
3.實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大
2016年是“十三五”開局之年,，而“十三五”將是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃建議提出,，要在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的前提下,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善,，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗,、碳排放總量得到有效控制,，主要污染物排放總量大幅減少。為此,，繼續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理將是“十三五”節(jié)能減排工作的重要抓手,，國家將實(shí)行能源和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，也將在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量減排協(xié)同推進(jìn),，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，擴(kuò)大污染物總量控制范圍,，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo),。與“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將更加全面,、系統(tǒng)和科學(xué),，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度也將更大。
4.產(chǎn)能過剩續(xù)制約節(jié)能減排
“十二五”中后期,，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入新常態(tài),，由于市場(chǎng)需求的低迷，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出,，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長(zhǎng)期問題,。2015年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下，企業(yè)效益仍不樂觀,。展望2016年,，產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)下降,，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩,。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足,。
1.推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展完善節(jié)能減排政策體系
一是圍繞國家“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo),，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)要求,，切實(shí)落實(shí)《中國制造2025》,，開展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究，總結(jié)“十二五”工作進(jìn)展,，提出系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo),、任務(wù)和措施,。
二是制定和發(fā)布《綠色制造工程實(shí)施方案(2016~2020)》,，按照全生命周期理念，構(gòu)建,、低耗,、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)綠色產(chǎn)品,，建設(shè)綠色工廠,，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈,，壯大綠色企業(yè),，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。
三是編制工業(yè)節(jié)能,、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用等專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃,，繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。
2.出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策
一是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部,、中部與西部的地區(qū)差異,，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面,，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策,。
二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況,，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造,、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策,。
三是加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國家西部大開發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng),，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做強(qiáng)西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)工業(yè),，實(shí)現(xiàn)原材料行業(yè)的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變,；發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng),，提升風(fēng)電,、水電等清潔能源利用水平。
3.完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,。合理確定各地區(qū),、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo),，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),、考核體系,，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度,；每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入*績(jī)效管理,，實(shí)行問責(zé)制,。
二是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻,；健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn),；完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。
三是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系,，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗和污染物排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái),，完善工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系,。
4.化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾
一是繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，以鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的主要對(duì)象,，嚴(yán)格項(xiàng)目管理,，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。
二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出,，通過“走出去”化解過剩產(chǎn)能，編制“一帶一路”國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引,，通過在“一帶一路”沿線國家建設(shè)生產(chǎn)基地,，促進(jìn)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向國外能源資源富集地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)輸出,。
三是切實(shí)落實(shí)好新環(huán)保法,，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入,，倒逼能耗水平高,、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰,。
四是研究制定以能耗,、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制,，嚴(yán)控高耗能,、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
國家能源局日前公布《2016年能源工作指導(dǎo)意見》,，其中提及了已受到廣泛關(guān)注的電改,、化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源,、跨區(qū)能源輸送通道等多項(xiàng)內(nèi)容,，目的在于加大我國能源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排效果,。