近年來,，我國(guó)環(huán)境糾紛越來越多,，呈現(xiàn)出涉及范圍廣,、影響大,、危害嚴(yán)重、隱秘性強(qiáng)的特點(diǎn),。近日從廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)人民法院了解到,，2015年，該院對(duì)百色市環(huán)境保護(hù)訴訟進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)環(huán)境訴訟案件主要集中在刑事案件,，案件的審理存在技術(shù)性問題較多、專業(yè)化程度不夠等問題,，同時(shí),，現(xiàn)行環(huán)境訴訟的訴訟費(fèi)用制度和訴訟鑒定制度、舉證責(zé)任分配也應(yīng)更加科學(xué),。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),，近四年來，百色市兩級(jí)法院環(huán)境刑事訴訟案件占刑事案件總數(shù)的9%左右,，并且集中于濫伐林木罪,、盜伐林木罪,、失火罪、非法占用農(nóng)用地罪和非法收購(gòu),、運(yùn)輸盜伐,、濫伐的林木罪等。
環(huán)境民事訴訟案件占民事案件不到1%,，環(huán)境行政訴訟案件包括不服行政環(huán)境管理處罰決定和非訴行政審查案件,。從案件數(shù)量占比來分析，環(huán)境訴訟案件主要集中在刑事案件,，民事,、行政環(huán)境訴訟案件相對(duì)較少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況?法院認(rèn)為,，由于百色市工業(yè)化程度低,、環(huán)境污染較少，反映在環(huán)境污染案件數(shù)量上就少,。而百色地域森林覆蓋面積大,，動(dòng)植物資源豐富，但是貧困人口較多,，石漠化嚴(yán)重,。山區(qū)村民為了發(fā)展，在開發(fā)利用過程中發(fā)生的山林失火,、盜伐濫伐林木行為較多,。
右江區(qū)人民法院針對(duì)環(huán)境訴訟案件隨機(jī)對(duì)100名法官進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷顯示,，絕大多數(shù)法官認(rèn)為環(huán)境訴訟案件審理難度大,，特別是環(huán)境民事、行政訴訟案件牽扯到的法律關(guān)系較多,，證據(jù)又比較復(fù)雜,。76%的法官認(rèn)為，影響或者制約環(huán)境訴訟案件審理的因素是證據(jù)問題,。取證難,、鑒定難是審理環(huán)境訴訟案件過程中的瓶頸。特別是在涉林犯罪中,，鑒定問題成為制約此類案件審理的一大阻礙,。
目前，百色市法院還沒有專門設(shè)置環(huán)保法庭,，沒有成立專門的環(huán)境類案件的合議庭,，法官素質(zhì)也不能*適應(yīng)審判專門化需要。另外，實(shí)踐中缺乏專業(yè)化,、具有公信力的司法鑒定機(jī)構(gòu),，并且評(píng)估鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高,，客觀上令當(dāng)事人望訴止步,。
我國(guó)目前的環(huán)境訴訟收費(fèi)制度，依然沿用兩大訴訟法的規(guī)定,，即先由原告預(yù)付,、判決后由敗訴方承擔(dān)。這在傳統(tǒng)的民事和行政訴訟中無可厚非,，甚至是*的,。百色法院認(rèn)為，環(huán)境訴訟大多是出于公益目的,，保護(hù)的也是不特定多數(shù)人的共同環(huán)境權(quán)益,，要求原告私人預(yù)付訴訟費(fèi)用存在一定的不合理性。環(huán)境訴訟的科學(xué)技術(shù)性是所有訴訟中zui強(qiáng)的,，絕大多數(shù)的證據(jù)需要經(jīng)過科學(xué)鑒定才能取得,，而且多數(shù)的損害事實(shí)也需要經(jīng)過科學(xué)鑒定才能證實(shí)，巨大的鑒定開支對(duì)出于公益目的而起訴的原告來說,，不僅僅是一筆不小的開支,，更是打擊其參與環(huán)境訴訟的“利器”。
右江區(qū)人民法院認(rèn)為,，要求原告支付先期訴訟費(fèi)用以及鑒定費(fèi)用,，這不僅會(huì)使起訴人出于經(jīng)濟(jì)理性而放棄通過司法途徑保護(hù)環(huán)境公共利益,，而且也降低了普通公民參與環(huán)境訴訟積極性,。調(diào)研中，有不少法官表示,，環(huán)境訴訟中的證據(jù)舉證有待改進(jìn),。在目前的環(huán)境民事訴訟中，證明責(zé)任的分配除了環(huán)境污染損害賠償案件之外仍然是采用“誰(shuí)主張,、誰(shuí)舉證”的原則,，但是環(huán)境訴訟的特殊性決定了這樣的證明責(zé)任分配方式在環(huán)境訴訟中并不適用。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在環(huán)境訴訟中,，侵害方往往是大企業(yè)，它們對(duì)于普通的公民來說具有相對(duì)的信息優(yōu)勢(shì),，對(duì)于普通公民提供證據(jù)的要求常常會(huì)直接忽視,，很少會(huì)有積極配合調(diào)查取證的情況出現(xiàn)。所以在環(huán)境訴訟過程中,，原告方往往會(huì)出現(xiàn)舉證困難的狀況,。被告在環(huán)境訴訟中明顯是處于實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)勢(shì)地位,。無論是在時(shí)間、精力以及經(jīng)濟(jì)條件等方面還是在信息,、人才等方面都享有相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì),，因而被告的舉證能力相對(duì)于原告來說要強(qiáng)大很多，對(duì)于注重證據(jù)的現(xiàn)代訴訟來說贏得勝訴的可能性也就相對(duì)更高,。
對(duì)于環(huán)境訴訟中存在的問題,，右江區(qū)人民法院建議，在*環(huán)保部門設(shè)立原告獎(jiǎng)勵(lì)制度,，一方面彌補(bǔ)了原告的付出,，另一方面也有利于鼓勵(lì)更多的人為維護(hù)環(huán)境公益而提起環(huán)境公益訴訟。在訴訟費(fèi)繳納方面,，法院建議可以進(jìn)行試點(diǎn)改革,，將環(huán)保訴訟費(fèi)列入地方財(cái)政計(jì)劃，被害人向人民法院提起訴訟的,，先由*環(huán)保部門繳納訴訟費(fèi),，若案件勝訴后，再由污染企業(yè)或個(gè)人繳納訴訟費(fèi),，并將訴訟費(fèi)退回環(huán)保部門專項(xiàng)的訴訟費(fèi)賬戶,。或者,，由市環(huán)保局牽頭成立社會(huì)環(huán)保公益基金,。公益基金來源除了社會(huì)環(huán)保人士捐款外，可以將企業(yè)的排污費(fèi)轉(zhuǎn)入這一基金,。此外,，法院還建議設(shè)置環(huán)保法庭，深化環(huán)保司法改革,。一方面,，積極推動(dòng)環(huán)境公益組織的建立，并推動(dòng)建立環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,，著重做好環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接,。另一方面，考慮到環(huán)境污染行為受害人與污染企業(yè)相比一般處于弱勢(shì)地位,，法院落實(shí)司法便民和司法救助措施,，減輕受害人的舉證負(fù)擔(dān)，由污染者承擔(dān)主要舉證責(zé)任,。法院要對(duì)民事訴訟辯論原則和處分原則的適用進(jìn)行必要限制,。