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對中國食品安全管理發(fā)展的觀點

 *,、需要建立更完善、整合的國家食品控制機構,，以此來參與建立更合理的法律法規(guī),，給其他涉及食品控制領域的國家政府部門的工作提出建議，向普通民眾宣傳國家的食品法律法規(guī),，食品安全的科普知識等,。

        中國目前的情況是，通過不同的政府部門監(jiān)管食物鏈的不同階段,，比如,，*管理農(nóng)田環(huán)節(jié)的操作，管理食品加工,，并沒有一個統(tǒng)一的管理國家食品安全的機構,。這樣做，貌似有其原因,，專門的機構對其特定的領域有更多的專業(yè)知識,，或者還有人說，曾經(jīng)中國也嘗試過建立一個專門管理食品的機構—— 國家食品*——SFDA,，但是后來失敗了,，說明這個體制不適合中國。 然而SFDA的失敗,，可能是各部門的工作還是不協(xié)調(diào),，以及缺乏一個科學的管理食品的理念,，并不代表進行整合的食品安全管理不適合中國,。中國現(xiàn)階段的機械的分段式管理的缺點十分明顯,，其可能導致某個環(huán)節(jié)沒有人來管理，或者某個環(huán)節(jié)由2個以上的部門來管理,，因而導致疏漏或者自相矛盾,。此外，也可能導致制定一系列的頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳的政策,，并不能起到關鍵性、根本性的作用,。再者,，從食品安全管理的本質(zhì)來看，是預防不安全的食品的產(chǎn)生,。而如何防止生產(chǎn)不安全的食品,，則需要做風險評估，對可能出現(xiàn)的風險,，進行預測,，從而制定措施以避免之，那下一個問題是,，如何做食品安全的風險評估,。

        食品安全風險評估，通常需要把一個整體分割成幾個部分進行分別分析,，然而各部分的風險評估并不是機械的分離地風險評估,，而是在一個整合管理的基礎上，從全局出發(fā),，對各個部分分別進行評估,，分別評估的同時進行各個部分相互的研究。我們可以在上,，找到一些比較類似組織,，如英國的vFood Standard Agency （FSA） 和美國的 Food and Drug Administration （FDA），這些機構,，也是zui初從國家某個部門中分離,、整合出來的具有獨立性的部門，以便針對地處理食品安全管理問題,。拿FSA來說,，當時英國發(fā)生了一系列規(guī)模較大、死亡率較高的的食物中毒后,，一位教授發(fā)表了一篇文章,，其指出,，讓一個國家的農(nóng)業(yè)，漁業(yè)部門來兼管農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的健康,，以及食品安全是不恰當?shù)?，?jīng)過了一系列的討論，F(xiàn)SA于2000年成立,，并且英國的《食品標準法案》（Food Standard Act）,，相當與《中國食品安全法》，賦予了FSA有權力公布其給國家政府部門的建議,，并且表明這個組織是獨立的,，不受政治約束的。再來看中國的現(xiàn)狀,，情況應該更為復雜,，然而更需要一個能有效對食品鏈各個環(huán)節(jié)的安全做整合管理的組織，來對中國的食品安全進行管理,。雖然現(xiàn)階段,，中國有很多部門共同管理食品安全，然而起重大作用的主要是*,，*,、衛(wèi)生部、*,、*因此可以在這些機構內(nèi)部先形成食品安全委員會,，并且慢慢獨立出來，之后幾個機構的食品安全委員會,，進行整合,，形成一個統(tǒng)一的、并且具備食物鏈各段工作經(jīng)驗的統(tǒng)一的組織,，研究和管理中國的食品安全,，其他和食品控制相關機構，如*可以作為輔助機構,，并且接受這個統(tǒng)一食品控制機構的工作建議,。此外，這個組織還應與上的相關組織密切,，如FAO, WHO,，以獲取上zui現(xiàn)行的食品控制資訊以及相關科學領域的研究成果，自外,，國家食品控制機構還應與*,、相關科學研究所合作，取得的相關科學研究成果,，以便能更科學地進行管理,，比如微生物領域的研究成果,，用來完善食品安全管理中的微生物風險分析等。這個統(tǒng)一的食品安全管理組織既可以參與制定食品標準,、政策,，又可以根據(jù)研究所得，比如對食物鏈的風險評估,，對*門,、等的工作提出建議，比如建議*應該制定什么政策,，來更好地對食品安全從源頭開始控制，應該制定什么政策來更好地控制加工過程中引入的食品安全風險,，這些都能有從預防角度對食品安全進行管理,。此外，應該停止國家用兩種標準來對待用于出口的食品和用于國內(nèi)市場的食品的操作,，這容易給人以銷售歧視的印象,，國家應該為出口和國內(nèi)市場的食品制定統(tǒng)一的標準。

      此外,，這個食品控制機構還負責向民眾宣傳國家的食品法律法規(guī),，食品安全的科普知識及熱點問題的解答和討論等，比如,，介紹常見的事物中毒,，及如何防治，以此就把民眾對食品安全,、質(zhì)量的認識,，導入一個理性的世界，用科學并且深入淺出的方式讓民眾了解到什么是食品的安全和質(zhì)量,，而作為消費者有哪些權利和義務,。如今的中國消費者，已經(jīng)充分意識到了食品安全,、質(zhì)量保證的重要性,，但是由于關注，當聽到一些新聞炒做,，就產(chǎn)生恐慌,，其實并不知道到底發(fā)生了什么事，怎么為發(fā)生,，嚴重性如何的等,， 這些都不是健康的輿論作用，民眾有權知道更為客觀的事件,。國家不僅要向食品制造商宣傳相應的法律法規(guī),，使其生產(chǎn)符合標準要求的食品,，同時需要讓普通老百姓知道這些規(guī)定, 消費者了解了這些，才能充分地對市場上的食品進行監(jiān)督,。

 第二,、政府的食品安全監(jiān)督的完善以及第三方認證體制的規(guī)范性。

      食品安全管理能否貫徹執(zhí)行,，需要堅強的監(jiān)督體制以及公正,、規(guī)范的第三方認證市場。國家的食品安全,、質(zhì)量管理的體制,，在我看來，其實和一個企業(yè)是一樣的,，即食品安全,、質(zhì)量管理能否貫徹執(zhí)行，zui重要的是zui高領導層能否承諾一定支持,。如果zui高領導層沒有堅決的承諾,，下面的工作人員很難執(zhí)行，因為缺乏后盾力量來支持,，包括財力和人力,。有了這個作為基礎后盾，然后工作可以展開,。我國現(xiàn)階段已經(jīng)有許多食品安全的法律法規(guī),，比如《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及對28類食品的生產(chǎn)許可細則，以及其他諸多標準,，都給了食品制造商很詳細的規(guī)定,。如果食品制造商能夠嚴格遵守這些，那中國的食品似乎就不會有那么多的問題,，那為什么現(xiàn)在問題百出呢,？這應該是一個管理監(jiān)督的問題。監(jiān)督有誰來做呢,？如果還是由上面提到的國家食品控制機構,，雖然是理想上的，但是執(zhí)行起來可能會力不從心,，還需要別的部門來進行直接的執(zhí)法監(jiān)督,，而執(zhí)行監(jiān)督的部門，也受別的部分的監(jiān)督,。 政府如何保證監(jiān)督到位,，需要建立更合理的監(jiān)督管理機構體制來更有效地執(zhí)行這些法規(guī),，而不是讓這些法律法規(guī)停留在紙上談兵階段，是一個很值得思考的問題,。原則上是需要更嚴密的監(jiān)督制度,，以及設置多重監(jiān)督,，不是只依靠一個機構進行監(jiān)督，審核由*來執(zhí)行,，然而監(jiān)督可由別的政府部門共同執(zhí)行，比如消費者保護協(xié)會，和上面提到的食品控制機構,，來監(jiān)督食品制造商和的工作,，接受對的投訴。還想提一下,，當前需要受監(jiān)督的食品鏈的參與者,，主要是食品制造商,、食品經(jīng)銷商和餐飲業(yè)包括街頭食品。街頭食品在中國很普遍,，也很重要，但是很多經(jīng)營者的設備并不符合標準,，都很簡陋，存在很大的食品安全隱患,，因此國家需要控制監(jiān)督街頭食品經(jīng)營者,，也審核其經(jīng)營情況，比如原料,、設備的來源,，如果有必要，可以對街頭食品的經(jīng)營者提供資助,，但是街頭食品也需要包括到國家的食品控制范圍內(nèi)來,。              

      此外，還有第三方認證。這些天和大家交流下來,，我發(fā)現(xiàn)很多人都在抱怨國內(nèi)認證市場魚目混珠,。相比較而言，英國的認證情況很清晰,，大家認證都會找UKAS批準的認證公司，并且大多數(shù)食品企業(yè)都會很認真地對待審核,，當然,，處于人性弱點，很多供應商在審核的時候還是會試著掩蓋些自己的不符合,，或零時抱些佛腳,，但是大體上還是遵守認證審核這個游戲規(guī)則的。對于整頓國內(nèi)的第三方認證市場,，國內(nèi)的相關機構 —— CNAS,，需要承擔起相應責任, 堅決在公正的立場,，對第三方認證公司進行嚴格監(jiān)督和管理，取締不規(guī)范的操作,，并且向消費者和食品制造商進行宣傳,，讓食品供應商認識到委托規(guī)范的認證公司的重要性,。同時，應設有其他機構來監(jiān)督CNAS,，處理對CNAS的投訴等。很細節(jié)的機構設置,，無法具體講來,，但是原則是集中強化管理，并且設置多重監(jiān)督制度，對食品鏈的各個部分的經(jīng)營者和直接的監(jiān)督管理機構進行監(jiān)督。
    
        第三、國家進行宏觀調(diào)控，促進成熟的食品市場的建立,。
        這是一個及其復雜的環(huán)節(jié),，在進行下面的論述之前,，需要認識到一個根本,，即食品市場有一般市場的共性，便是由社會的經(jīng)濟條件決定的,，更直接地說,，是消費者的購買力,，受人們的收入水平限制。這個，作為一個食品工作者的我來說，很難再做更多評價。我想說的是，市場成熟度的主要推動者是消費者,，這和我上面提到的,，其實也是有的,，消費者了解了更多的食品法規(guī),，便能更理性地對食品進行選擇購買，對食品制造商有個更合理的優(yōu)勝劣汰的過程,，此外,，消費者能對食品制造商實行很有效的監(jiān)督，消費者的因素,，我會在下一節(jié)具體敘述,。除了消費者的推動因素，還有就是食品制造商自身的覺悟與操作,。那現(xiàn)在真正關注食品安全的有多少呢,？答案可能很不樂觀，有些食品企業(yè)為了出口,，在客戶的要求下,，可能做的比較和接軌，而一些做國內(nèi)市場的大型食品企業(yè),，并沒有很緊迫的食品安全,、質(zhì)量管理理念，不了解世界的食品工業(yè)界正發(fā)生著多少的變化,，自己只按照老習慣經(jīng)營,，有些僅僅用著ISO9001，直到真的發(fā)生了問題,，就采取了zui不專業(yè)的措施——逃避問題,，否認問題，無法對消費者做出合理的解釋,。所有這些都表明了企業(yè)內(nèi)部沒有全面的食品管理,。誠然，食品安全,、質(zhì)量管理在實際操作中確實存在很多困難,，比如，海量的數(shù)據(jù)收集,、記錄,、分析，輸出,，還有很多的程序文件需要管理等等,，如果不花費相當可觀的人力、物力投入,，很難達到成效,，所以現(xiàn)在國外，很多食品制造企業(yè)都開始使用軟件來進行管理,，這確實能大大地提高工作效率,，減少很多的工作量,，并且使企業(yè)提供的數(shù)據(jù)更具有說服力。那為什么國內(nèi)的食品企業(yè)對食品質(zhì)量,、安全管理沒有做很多投入呢,？ 可能是不了解，不知道,，或者有人會說,，是人的良心素質(zhì)問題，這些可能都是原因,，但并不是zui重要的原因,。上面這些，是是人性弱點,，特別是作為一個企業(yè)的目標就是追求利潤,，而食品管理并不能帶來直接的利潤，所以自發(fā)地進行不斷改善管理,，并不實際,。食品生產(chǎn)企業(yè)投入人力、資金進行食品安全管理,，都是需要外界因素來驅使的,，而這個就是成熟的市場 —— 消費者。此外,，也有相當多的國內(nèi)的食品企業(yè),，特別是些生產(chǎn)規(guī)模較小的，并沒有意識到食品安全管理的重要性,，或者根本不知道如何進行管理,，曾經(jīng)也有網(wǎng)友提到過國內(nèi)的很多食品企業(yè)，規(guī)模都很小,，分布分散,，難以管理，因此,，國家可以鼓勵幫助建立食品制造商協(xié)會,，由食品制造商組成，在這個組織中,，大家可以探討食品安全管理,，交流分享經(jīng)驗，做到資源的zui大化利用,，促進國內(nèi)食品行業(yè)內(nèi)的信息量的流通,，推動食品企業(yè)的發(fā)展，并且食品制造商以協(xié)會的形式進行集合,，更有利于國家食品法規(guī)政策更有效地進行傳達,。拿英國舉例子,，英國有英國冷凍食品協(xié)會（British Frozen Food Federation），是由英國的冷凍食品制造商形成的協(xié)會,，以此來促進英國冷凍食品業(yè)的發(fā)展。此外,，還有BRC（British Retail Consortium）,，英國零售商協(xié)會，這是一個很具規(guī)模,，代表著英國食品零售商利益的協(xié)會,，他們制定了Global Food Standard, 即做英國出口的人們所熟悉的BRC標準，他們是把食品安全管理做到了市場的層面上,，每個零售商都對供應商進行監(jiān)督,，這樣，食品制造商要把產(chǎn)品放在零售商那里賣,，就得符合他們的要求,，因此這就是一個驅食品制造商投入進行食品安全管理的zui直接動力，這是英國一個*的食品零售商協(xié)會管理體制,，也很值得我國借鑒,。總之,，一個很成熟的食品市場能做到從國家到民眾,，都對食品工業(yè)在做著不同深度、不同層面的監(jiān)督,，此外,，也有食品制造商自己的協(xié)會，以方便行業(yè)內(nèi)的信息流通,，來促進食品工業(yè)的健康發(fā)展,。因此，國家的宏觀調(diào)控可以促進食品市場的成熟,，這是從另一個側面來促進中國食品安全的健康發(fā)展,。

第四、國家應鼓勵建立更多的商業(yè)食品檢測實驗室,，也就是第三方實驗室,，使得食品安全調(diào)查透明化和大眾化。

     這一點以上都密切相關,，其實也是成熟的食品市場的一部分,，分開來講，是不想讓上述段落過分冗長,。國內(nèi)有個情況是食品檢測不容易獲得,，就國內(nèi)食品制造商的數(shù)量和實驗室的數(shù)量比例而言,，商業(yè)實驗室太少，并且檢測的價格很昂貴,。所以很多時候,，就算人們懷疑食品，但是沒有很方便的食品檢測服務,，也沒有方法可以論證,，這使得人們對食品監(jiān)督的能力大大地降低了，很多情況是,，對于某些較高難度的食品檢測,，比如農(nóng)藥和重金屬殘留，食品致病菌或者混在食品中的異物等,，都得等問題發(fā)生后,，食品都得由國家有關部門出面進行，這會導致調(diào)查的延誤,。

      此外,，當今更為科學的食品管理理念是進行危害風險評估，然后對安全質(zhì)量問題進行預防,，這些更需要及時完善的食品檢測服務,，來為評估工作提供依據(jù)，保障評估工作的順利進行,。

      縱觀英國,，有很多商業(yè)實驗室，并且提供著及時方便的食物檢測服務,，包括農(nóng)藥殘留,、重金屬殘留、致病菌,、不明異物的理化研究等,，并且價格都很合理，甚至比國內(nèi)的費用都低很多,，食品制造商,、零售商通常都會和商業(yè)實驗室合作，如果有樣品要分析,，只需打個,，實驗室便會來取樣品，然后結果會在網(wǎng)上公布,，并且調(diào)查結果可以直接打印出來作為衣服,，這就使得食品安全和質(zhì)量性能的透明度大大地提高了，并且零售商和消費者可以對食品進行更為有效的監(jiān)督。

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