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　　《方案》提出，到2025年,，推動一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到8000億元。一批主攻硬科技,、掌握好專利的企業(yè)成長壯大,，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元,。
 

　　《方案》從三個(gè)方面對專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動作出具體部署,。一是大力推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化，加快專利價(jià)值實(shí)現(xiàn),。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利,，以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效,，培育推廣專利密集型產(chǎn)品,。二是打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點(diǎn)，激發(fā)運(yùn)用內(nèi)生動力,。強(qiáng)化高校,、科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵(lì)，強(qiáng)化提升專利質(zhì)量促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向,，加強(qiáng)促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。三是培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場，構(gòu)建良好服務(wù)生態(tài),。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)市場體系,，推進(jìn)多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持，完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條,，暢通知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán),。
 

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織實(shí)施,，強(qiáng)化績效考核,，加大投入保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，在全社會營造有利于專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好氛圍,，確保專項(xiàng)行動任務(wù)落地見效。
 

　　具體如下：
 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案(2023—2025年)》的通知
 

國辦發(fā)〔2023〕37號

 

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案(2023—2025年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 

　　國務(wù)院辦公廳
 

　　2023年10月17日
 

　　(本文有刪減)

 

 

　　為貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》,，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化,，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動,，制定本方案,。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，聚焦大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，有效利用新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，有效利用專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能,，促進(jìn)技術(shù),、資本、人才等資源要素高效配置和有機(jī)聚合,。從提升專利質(zhì)量和加強(qiáng)政策激勵(lì)兩方面發(fā)力,，著力打通專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，優(yōu)化市場服務(wù),，培育良好生態(tài),，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力，切實(shí)將專利制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動能,，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
 

　　到2025年,，推動一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到8000億元,。一批主攻硬科技,、掌握好專利的企業(yè)成長壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成,，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元,。
 

　　二、大力推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化,，加快專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)
 

　　(一)梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利,。建立市場導(dǎo)向的存量專利篩選評價(jià)、供需對接,、推廣應(yīng)用,、跟蹤反饋機(jī)制，力爭2025年底前實(shí)現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋,。由高校,、科研機(jī)構(gòu)組織篩選具有潛在市場價(jià)值的專利,，依托全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺體系統(tǒng)一線上登記入庫。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù),，按產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域向企業(yè)匹配推送，促成供需對接,?；谄髽I(yè)對專利產(chǎn)業(yè)化前景評價(jià)、專利技術(shù)改進(jìn)需求和產(chǎn)學(xué)研合作意愿的反饋情況,，識別存量專利產(chǎn)業(yè)化潛力,，分層構(gòu)建可轉(zhuǎn)化的專利資源庫。加強(qiáng)地方政府部門,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、行業(yè)協(xié)會和全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺體系等各方協(xié)同，根據(jù)存量專利分層情況,，采取差異化推廣措施,。針對高價(jià)值存量專利，匹配政策,、服務(wù),、資本等優(yōu)質(zhì)資源，推動實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化,。在盤活存量專利的同時(shí),，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)在科研活動中精準(zhǔn)對接市場需求,，積極與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),，形成更多符合產(chǎn)業(yè)需要的高價(jià)值專利。
 

　　(二)以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長,。開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動,，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)。推動專項(xiàng)支持的企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場,，開展規(guī)范化培育和投后管理,。支持開展企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)與證券交易所聯(lián)動,，有效降低上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),。
 

　　(三)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為主體,，協(xié)同各類重大創(chuàng)新平臺,，培育和發(fā)現(xiàn)一批彌補(bǔ)共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的高價(jià)值專利組合,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，建立關(guān)鍵核心專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制,，推動擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，加快形成市場優(yōu)勢,。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，遵循市場規(guī)則,，建設(shè)運(yùn)營重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池,。深入實(shí)施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理國際標(biāo)準(zhǔn)，出臺標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同政策指引,，推動創(chuàng)新主體提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定能力,。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索專利開源等運(yùn)用新模式,。
 

　　(四)培育推廣專利密集型產(chǎn)品,。加快完善國家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定平臺，以高新技術(shù)企業(yè),、專精特新企業(yè),、科技型企業(yè)等為重點(diǎn)，全面開展專利產(chǎn)品備案,，2025年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，作為衡量專利轉(zhuǎn)化實(shí)施情況的基礎(chǔ)依據(jù)。圍繞專利在提升產(chǎn)品競爭力和附加值中的實(shí)際貢獻(xiàn),，制定出臺專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定國家標(biāo)準(zhǔn),，分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展統(tǒng)一認(rèn)定。培育推廣專利密集型產(chǎn)品,，健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制,，加強(qiáng)專利密集型產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)測評價(jià)。
 

　　三,、打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點(diǎn)，激發(fā)運(yùn)用內(nèi)生動力
 

　　(五)強(qiáng)化高校,、科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵(lì),。探索高校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制,，對專利等科技成果作價(jià)入股所形成國有股權(quán)的保值增值實(shí)施按年度,、分類型、分階段整體考核,，不再單獨(dú)進(jìn)行個(gè)案考核,。對達(dá)成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認(rèn)定,。推動高校,、科研機(jī)構(gòu)加快實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度,。強(qiáng)化職務(wù)發(fā)明規(guī)范管理，建立單位,、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制,。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)條款審查，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配,。支持高校,、科研機(jī)構(gòu)通過多種途徑籌資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理資金和運(yùn)營基金。推動建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的專利代理等服務(wù)招標(biāo)機(jī)制,。
 

　　(六)強(qiáng)化提升專利質(zhì)量促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向,。各地區(qū)、各有關(guān)部門在涉及專利的考核中,，要突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的導(dǎo)向,，避免設(shè)置專利申請量約束性指標(biāo)，不得將財(cái)政資助獎勵(lì)政策與專利數(shù)量簡單掛鉤,。在各級各類涉及專利指標(biāo)的項(xiàng)目評審,、機(jī)構(gòu)評估、企業(yè)認(rèn)定,、人才評價(jià),、職稱評定等工作中，要將專利的轉(zhuǎn)化效益作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，不得直接將專利數(shù)量作為主要條件,。出臺中央企業(yè)高價(jià)值專利工作指引，引導(dǎo)企業(yè)提高專利質(zhì)量效益,。啟動實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度,，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和評價(jià)反饋，對于授權(quán)超過5年沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的專利,，國家可以無償實(shí)施,，也可以許可他人有償實(shí)施或無償實(shí)施，促進(jìn)財(cái)政資助科研項(xiàng)目的高價(jià)值專利產(chǎn)出和實(shí)施,。
 

　　(七)加強(qiáng)促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。加強(qiáng)地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，一體推進(jìn)專利保護(hù)和運(yùn)用,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),。
 

　　四、培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場,，構(gòu)建良好服務(wù)生態(tài)
 

　　(八)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)市場體系,。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記機(jī)制，完善專利開放許可相關(guān)交易服務(wù),、信用監(jiān)管,、糾紛調(diào)解等配套措施,。創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式。優(yōu)化全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺體系,，支持國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接區(qū)域和行業(yè)交易機(jī)構(gòu),，在知識產(chǎn)權(quán)交易、金融,、專利導(dǎo)航和專利密集型產(chǎn)品等方面強(qiáng)化平臺功能,，搭建數(shù)據(jù)底座，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持建設(shè)若干知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,，形成線上線下融合,、規(guī)范有序、充滿活力的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),。建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)交易制度,，推動各類平臺互聯(lián)互通、開放共享,，實(shí)現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化供需信息一點(diǎn)發(fā)布,、全網(wǎng)通達(dá)。建立知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制,，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系,，鼓勵(lì)開發(fā)智能化評估工具。建立專利實(shí)施,、轉(zhuǎn)讓,、許可、質(zhì)押,、進(jìn)出口等各類數(shù)據(jù)集成和監(jiān)測機(jī)制,。2024年底前，完成技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓,、許可登記備案信息共享,，擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)專利實(shí)施許可備案覆蓋面,。
 

　　(九)推進(jìn)多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持,。加大知識產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)制安排,，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式。開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點(diǎn),，擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點(diǎn)范圍,。完善全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍,。探索創(chuàng)業(yè)投資等多元資本投入機(jī)制,，通過優(yōu)先股,、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式加大對企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的資金支持，支持以“科技成果+認(rèn)股權(quán)”方式入股企業(yè),。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化,，探索銀行與投資機(jī)構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)服務(wù)體系,，探索推行涉及專利許可,、轉(zhuǎn)化、海外布局,、海外維權(quán)等保險(xiǎn)新產(chǎn)品,。
 

　　(十)完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條。引導(dǎo)樹立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念,，拓展專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,，提供集成化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用解決方案。培育一批專業(yè)性強(qiáng),、信用良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家型人才,，參與服務(wù)各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用,。加大知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)供給,，鼓勵(lì)開發(fā)好使管用的信息服務(wù)產(chǎn)品。面向區(qū)域重大戰(zhàn)略,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,、國家科技重大項(xiàng)目、國家戰(zhàn)略科技力量,，深入開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)精準(zhǔn)對接活動,。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，到2025年,，高質(zhì)量建設(shè)20個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū),。
 

　　(十一)暢通知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用,，推進(jìn)高水平制度型開放，不斷擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易,。加快國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè),。推出更多技術(shù)進(jìn)出口便利化舉措，引導(dǎo)銀行為技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)外匯結(jié)算服務(wù),。鼓勵(lì)海外專利權(quán)人,、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場化原則，轉(zhuǎn)化實(shí)施專利技術(shù)。建立健全國際大科學(xué)計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則,，支持國際科技合作縱深發(fā)展,。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應(yīng)用和普惠共享,，鼓勵(lì)國際綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)開放實(shí)施,。
 

　　五、強(qiáng)化組織保障,，營造良好環(huán)境
 

　　(十二)加強(qiáng)組織實(shí)施,。堅(jiān)持黨對專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動工作專班,，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院相關(guān)決策部署，研究重大政策,、重點(diǎn)項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效,。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，將專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作納入政府重要議事日程，落實(shí)好專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù),。2023年啟動第一批專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，逐年滾動擴(kuò)大實(shí)施范圍和成效。
 

　　(十三)強(qiáng)化績效考核,。各地區(qū)要針對專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中產(chǎn)生的高價(jià)值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等,，定期做好分類統(tǒng)計(jì)和總結(jié)上報(bào)。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門定期公布在專項(xiàng)行動中實(shí)現(xiàn)顯著效益的高價(jià)值專利和企業(yè),。將專項(xiàng)行動績效考核納入國務(wù)院督查事項(xiàng),，對工作成效突出的單位和個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。
 

　　(十四)加大投入保障,。落實(shí)好支持專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。各地區(qū)要加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用投入保障，引導(dǎo)建立多元化投入機(jī)制,，帶動社會資本投向?qū)＠D(zhuǎn)化運(yùn)用,。
 

　　(十五)營造良好環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程,，健全便民利民知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,，推動實(shí)現(xiàn)各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，及時(shí)發(fā)布先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例,，在全社會營造有利于專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好氛圍,。