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　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】今年的《政府工作報告》將“保穩(wěn)提質(zhì)”作為進(jìn)出口發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，明確提出“擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展”,。盡管我國目前對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局,，但由于全球新冠肺炎疫情起伏反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足,，外需市場存在很大的不確定性,，同時，供應(yīng)鏈瓶頸短期內(nèi)難以緩解,，能源,、原材料供應(yīng)仍然偏緊，導(dǎo)致仍要面臨不少的困難與壓力,。

 

　　近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》(以下簡稱《意見》)，以幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo),，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。錨定保穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo),，進(jìn)一步推動外貿(mào)提質(zhì)增效，需要各方密切配合,，多措并舉持續(xù)發(fā)力,。
 

　　在具體部署上，《意見》提出了保障外貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)流通穩(wěn)定,，加大外貿(mào)企業(yè)財稅金融支持力度,，進(jìn)一步幫助外貿(mào)企業(yè)抓訂單、拓市場,，穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等四方面13項(xiàng)政策措施,。《意見》將“保障外貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)流通穩(wěn)定”擺在首要位置,。提出“保障重要零部件,、裝備和產(chǎn)品運(yùn)輸”“促進(jìn)外貿(mào)貨物運(yùn)輸保通保暢”。
 

　　《意見》明確,，培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺培育建設(shè)。支持勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移,，支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”保稅維修,，支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)住保稅區(qū)加工貿(mào)易,，促進(jìn)保稅區(qū)新貿(mào)易業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展,，不僅有利于短期穩(wěn)外貿(mào),，更有利于外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　在對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持上,，《意見》指出,，各地方加強(qiáng)“政銀企”對接，梳理一批急需資金的中小微外貿(mào)企業(yè)名單,，開展“清單式”管理,，按照市場化原則，予以重點(diǎn)支持,。加大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度,，在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面。優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)承保和理賠條件,，縮短理賠時間,。
 

　　《意見》鼓勵創(chuàng)新、綠色,、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場,。各地方工業(yè)和信息化、商務(wù),、中醫(yī)藥等部門,，支持醫(yī)藥企業(yè)在國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會(ICH)、藥品檢查合作計(jì)劃(PIC/S)成員所在國家或地區(qū)和世界衛(wèi)生組織等,，注冊認(rèn)證中西藥制劑和生物制品,。各地方進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)資金,，并積極引導(dǎo)社會投資,，支持企業(yè)開展高質(zhì)量、高技術(shù),、高附加值的綠色低碳貿(mào)易,。
 

　　《意見》將推動各地商務(wù)主管部門與中國信保公司各分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合各地實(shí)際研究出臺有針對性的支持舉措,，推動各項(xiàng)措施落地見效,，為外貿(mào)企業(yè)提供更有針對性的風(fēng)險保障，幫助外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)抗風(fēng)險能力,，增強(qiáng)發(fā)展信心,。
 

　　《意見》原文如下：
 

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見
 

　　國辦發(fā)〔2022〕18號

 

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo)，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
 

　　一、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障,。各地方建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度,，主動服務(wù)，及時掌握和解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題,。涉疫地區(qū)(中高風(fēng)險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域)所在省份,，在做好疫情防控的同時，確定重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)名錄和相關(guān)物流企業(yè),、人員名錄,，對生產(chǎn)、物流,、用工予以保障,，盡快幫助受疫情影響的外貿(mào)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。(各地方人民政府,，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部,、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　二,、促進(jìn)外貿(mào)貨物運(yùn)輸保通保暢。各地方嚴(yán)格落實(shí)全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議精神及《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕3號)要求,，將外貿(mào)貨物納入重要物資范圍,，全力保障貨運(yùn)物流運(yùn)輸暢通，有運(yùn)輸需求的外貿(mào)企業(yè),，可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證,。有力有序疏通海空港等集疏運(yùn),，提高作業(yè)和通關(guān)效率,。各地要積極優(yōu)化作業(yè)流程，進(jìn)一步壓縮國際班輪等泊時間,，不得層層加碼,，出臺影響國際集裝箱班輪靠港作業(yè)效率的措施。加強(qiáng)航空口岸機(jī)場海關(guān)及作業(yè)人員保障,，用好航空貨運(yùn)運(yùn)力,，保障重要零部件,、裝備和產(chǎn)品運(yùn)輸。加強(qiáng)與國際貨運(yùn)班列沿線國家溝通協(xié)調(diào),，同步提高鐵路口岸通關(guān)及作業(yè)效率,。進(jìn)一步提升深港陸路運(yùn)輸效率和通行能力。(各地方人民政府,，交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)展改革委、公安部,、商務(wù)部,、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署,、國家鐵路局,、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三,、增強(qiáng)海運(yùn)物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能,。各地方、商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)加大與國際班輪公司對接力度,，進(jìn)一步推動擴(kuò)大班輪公司直客對接的業(yè)務(wù)規(guī)模,。加緊研究推進(jìn)在上海期貨交易所、大連商品交易所上市海運(yùn)運(yùn)價,、運(yùn)力期貨,。依法依規(guī)加強(qiáng)對國際海運(yùn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，對國際海運(yùn)市場相關(guān)主體涉嫌不正當(dāng)競爭,、價格違法,、壟斷等行為開展調(diào)查處理。各地方協(xié)調(diào)幫助物流,、貨代等企業(yè)及時赴港口提離冷藏貨物,、危險貨物等集裝箱，提升主要港口的貨物中轉(zhuǎn)效率,。(各地方人民政府,，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局,、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四,、推動跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效。針對跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，加大政策宣傳力度,，對實(shí)現(xiàn)銷售的貨物,，指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策，及時申報辦理退稅,。盡快出臺便利跨境電商出口退換貨的政策,，適時開展試點(diǎn)。針對跨境電商行業(yè)特點(diǎn),，加強(qiáng)政策指導(dǎo),，支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。(商務(wù)部,、科技部,、財政部、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五,、加大出口信用保險支持。擴(kuò)大出口信用保險短期險規(guī)模,。鼓勵中國出口信用保險公司在依法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下，支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開拓多元化市場,。出口信用保險機(jī)構(gòu)持續(xù)做好外貿(mào)企業(yè)承保理賠工作,。(財政部、商務(wù)部,、銀保監(jiān)會,、國家發(fā)展改革委、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六,、加大進(jìn)出口信貸支持,。支持銀行機(jī)構(gòu)對于發(fā)展前景良好但暫時受困的外貿(mào)企業(yè)，不盲目惜貸,、抽貸,、斷貸、壓貸,，根據(jù)風(fēng)險管控要求和企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，滿足企業(yè)合理資金需求,。(銀保監(jiān)會,、人民銀行、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　七、進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持,。各地方加強(qiáng)“政銀企”對接,，梳理一批急需資金的中小微外貿(mào)企業(yè)名單,，開展“清單式”管理，按照市場化原則,，予以重點(diǎn)支持,。加大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面,。優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)承保和理賠條件,，縮短理賠時間。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度,。鼓勵銀行和保險機(jī)構(gòu)深化出口信用保險保單融資合作,，強(qiáng)化對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持，增加信保保單融資規(guī)模,。(各地方人民政府,，財政部、商務(wù)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行,、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　八,、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。各地方面向外貿(mào)企業(yè),，提供更多匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù),。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化外匯產(chǎn)品,，提升基層銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，積極增加匯率避險首辦戶,，優(yōu)化網(wǎng)上銀行,、線上平臺匯率避險模塊，提高業(yè)務(wù)辦理便利性,，通過內(nèi)部考核激勵等方式加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險服務(wù),。(各地方人民政府，商務(wù)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　九,、持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境,。支持各地方人民銀行分支機(jī)構(gòu)、商務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)作，加大對跨境人民幣結(jié)算的宣傳培訓(xùn)力度,。有序開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn),。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為外貿(mào)企業(yè)提供涵蓋人民幣貿(mào)易融資,、結(jié)算在內(nèi)的綜合性金融服務(wù),。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，通過單證電子化審核等方式簡化結(jié)算流程,，提高跨境人民幣結(jié)算效率,。(各地方人民政府，人民銀行,、商務(wù)部,、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　十,、促進(jìn)企業(yè)用好線上渠道擴(kuò)大貿(mào)易成交,。加快中國進(jìn)出口商品交易會(廣交會)等展會數(shù)字化、智能化建設(shè),，加強(qiáng)與跨境電商平臺等聯(lián)動互促,，積極應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR),、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，優(yōu)化云上展廳、虛擬展臺等展覽新模式,，智能對接供采,，便利企業(yè)成交。各地方,、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會優(yōu)化創(chuàng)新線上辦展模式,，聚焦重點(diǎn)國別、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、特色區(qū)域打造國別展,、專業(yè)展、特色展,，幫助企業(yè)用好線上渠道獲取更多訂單,。各地方積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)資金，支持中小微企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談,、境外線下商品展”等方式參加境外展會,。商協(xié)會、貿(mào)促機(jī)構(gòu),、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會積極幫助組展企業(yè)和參展企業(yè)對接海外買家。(各地方人民政府,，商務(wù)部,、外交部、財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中國貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　十一、鼓勵創(chuàng)新,、綠色,、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場。各地方工業(yè)和信息化,、商務(wù),、中醫(yī)藥等部門，支持醫(yī)藥企業(yè)在國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會(ICH),、藥品檢查合作計(jì)劃(PIC/S)成員所在國家或地區(qū)和世界衛(wèi)生組織等,，注冊認(rèn)證中西藥制劑和生物制品。(各地方人民政府,，商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、國家藥監(jiān)局,、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地方進(jìn)一步營造良好政策環(huán)境，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)資金,，并積極引導(dǎo)社會投資,，支持企業(yè)開展高質(zhì)量、高技術(shù),、高附加值的綠色低碳貿(mào)易,。(各地方人民政府，商務(wù)部,、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險可控的前提下，積極提供境外消費(fèi)金融產(chǎn)品,，支持國外消費(fèi)者購買中國品牌汽車,。支持更多地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手車出口規(guī)模,，提升二手車出口質(zhì)量,。(商務(wù)部、公安部,、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　十二,、加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺培育建設(shè),。鞏固提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè),、提升消費(fèi),、示范引領(lǐng)等方面作用，培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、人民銀行、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局,、國家外匯局、國家藥監(jiān)局,、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　十三,、支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。深化區(qū)域交流合作,，支持勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移,、穩(wěn)定發(fā)展，保障就業(yè)崗位,，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。研究將中西部和東北地區(qū)的勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”保稅維修,，逐步將大型醫(yī)療設(shè)備、智能機(jī)器人等高附加值,、低污染物排放產(chǎn)品納入維修產(chǎn)品目錄,。探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造試點(diǎn),。(各地方人民政府,，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　各地方、各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，高度重視做好穩(wěn)外貿(mào)工作，在支持企業(yè)保訂單方面加大工作力度,，全力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo),。各地方要結(jié)合實(shí)際，出臺針對性配套措施,，認(rèn)真組織實(shí)施，推動各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)落地見效,。商務(wù)部要會同各相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo),，密切跟蹤分析形勢變化，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào),。各相關(guān)部門要按職責(zé)分工,，密切協(xié)作配合，抓好貫徹落實(shí),，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。
 

　　國務(wù)院辦公廳
 

　　2022年5月17日