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加強排污許可監(jiān)管 提升治污水平
2022年04月12日 09:31:29
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：解意 點擊量：4226
近日，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，對于加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系具有重要意義,。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】包括廢水、廢氣,、廢固等在內(nèi)的污染物排放一直是生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié),，只有排放合法合規(guī)，我們才能真正擁有碧海藍天,。我國對于污染物排放的標準和政策一直處于不斷更新和強化的狀態(tài),，這不僅得益于社會民眾對環(huán)境保護的重視，也源于政府負責(zé)有效的政策支持,。
在中國,，污染物排放是需要向有關(guān)部門報備并經(jīng)過許可的，包括排污單位排口位置,、數(shù)量,、排放方式、排放去向,、排放污染物種類,、排放濃度限值、排放量和排放污染物執(zhí)行標準等在內(nèi)的信息都有了明文規(guī)定,。尤其是“雙碳”目標和“十四五”生態(tài)環(huán)境目標惕赤以來,，我國對于污染物排放的監(jiān)管更加嚴格，從法規(guī)強制約束到大力宣傳倡導(dǎo),，這種規(guī)范化,、嚴格化、普遍化的程序不僅在行為上能夠督促有關(guān)單位遵紀守法,，更在思想上提升有關(guān)單位和公民的環(huán)境保護意識,。
近日，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，對于加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系具有重要意義,。
《意見》指出，到2023年年底,，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查,，排污許可日常管理,、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動,，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成,。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋,，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化,、科學(xué)化、法治化,、精細化,、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立,。
《意見》從全面落實三方責(zé)任、嚴格執(zhí)法監(jiān)管,、優(yōu)化執(zhí)法方式三個方面系統(tǒng)地提出了加強排污許可監(jiān)管的22項有效措施,，為排污許可的執(zhí)法監(jiān)管指明了方向，體現(xiàn)了精準,、科學(xué),、依法治污的決心和全力提升排污許可執(zhí)法監(jiān)管的系統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、精細化、信息化水平的信心,。
關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進排污許可制度改革,，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持精準治污,、科學(xué)治污、依法治污,，以固定污染源排污許可制為核心,，創(chuàng)新執(zhí)法理念,，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法效能,，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管,、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局,，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。
到2023年年底,，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查,，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動,，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底,，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋,，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、精細化、信息化水平顯著提升,，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立,。
二、全面落實責(zé)任
(一)壓實地方政府屬地責(zé)任,。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度組織實施工作,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé),，加強督查督辦,。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責(zé)任,。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌解決無法取得環(huán)評批復(fù)、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題,，2023年年底前,，原則上固定污染源全部持證排污。(地方人民政府負責(zé)落實)
(二)強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任,。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實《排污許可管理條例》,，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，誰核發(fā),、誰監(jiān)管,、誰負責(zé),。進一步增強排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性,，不斷提高核發(fā)質(zhì)量,。加強事中事后監(jiān)管，強化排污許可證后管理,，督促排污單位落實相關(guān)制度,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(三)夯實排污單位主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污,、按證排污,，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項,，確保事有人管,、責(zé)有人負。健全企業(yè)環(huán)境管理制度,，及時申請取得,、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施,，正常運行自動監(jiān)測設(shè)施，提高自行監(jiān)測質(zhì)量,。確保申報材料,、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告,、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實,、準確和完整，依法如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息,，不得弄虛作假,，自覺接受監(jiān)督。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo))
三,、嚴格執(zhí)法監(jiān)管
(四)依法核發(fā)排污許可證,。規(guī)范排污許可證申請與核發(fā)流程，加強排污許可證延續(xù),、變更,、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理,。修訂《排污許可管理辦法(試行)》,，發(fā)布新版排污許可證(副本)，強化污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施,、污染防治設(shè)施管控,。建立排污許可證核發(fā)包保工作機制,，強化對地方發(fā)證工作的技術(shù)支持和幫扶指導(dǎo)。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(五)加強跟蹤監(jiān)管,。加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管,，加大抽查指導(dǎo)力度。2023年年底前,，生態(tài)環(huán)境部門要對現(xiàn)有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開展檢查,，依托全國排污許可證管理信息平臺，采取隨機抽取和靶向核查相結(jié)合,、非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式,，重點檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登,，是否違規(guī)降低管理級別,，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現(xiàn)的問題,，要分級分類處置,，依法依規(guī)變更，動態(tài)跟蹤管理,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo))
(六)開展清單式執(zhí)法檢查,。推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，重點檢查排放口規(guī)范化建設(shè),、污染物排放濃度和排放量,、污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況,，抽查核實環(huán)境管理臺賬記錄,、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù),、信息公開內(nèi)容的真實性,。生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點，省級生態(tài)環(huán)境部門制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實施方案,，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門逐步推進清單式執(zhí)法檢查,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(七)強化執(zhí)法監(jiān)測。健全執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動快速響應(yīng)的工作機制,，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測,，確保執(zhí)法取證及時到位、數(shù)據(jù)準確,、報告合法,。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時段排放情況的抽測力度。開展排污單位自行監(jiān)測方案,、自行監(jiān)測數(shù)據(jù),、自行監(jiān)測信息公開的監(jiān)督檢查。鼓勵有資質(zhì),、能力強,、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(八)健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制,。強化排污許可日常管理,、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動,，加強信息共享,、線索移交和通報反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題,、督促整改,、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。加強與環(huán)境影響評價工作銜接,，將環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類,、濃度、數(shù)量,、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證,，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接,，明確賠償啟動的標準,、條件和部門職責(zé)，推進信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(九)嚴懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù),，加大對無證排污,、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放,、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設(shè)施等惡意違法行為,，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰,、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰,。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。加大典型違法案件公開曝光力度,，形成強大震懾。(生態(tài)環(huán)境部,、公安部,，地方有關(guān)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
(十)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門,、公安機關(guān),、檢察機關(guān)聯(lián)席會議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享,、案情通報,、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，規(guī)范線索通報,、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān),、檢察機關(guān)優(yōu)勢互補,，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。(生態(tài)環(huán)境部,、公安部,、最高人民檢察院、最高人民法院按職責(zé)分工負責(zé))
四,、優(yōu)化執(zhí)法方式
(十一)完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革,，按照“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，采取現(xiàn)場檢查和遠程核查相結(jié)合的方式,，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求,，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量,、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題,、群眾反映強烈,、環(huán)境風(fēng)險高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度,。檢查計劃,、檢查結(jié)果要及時,、準確向社會公開。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(十二)實施執(zhí)法正面清單,。進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理,，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運行和維護情況,、守法狀況等因素設(shè)定清單準入條件,，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單,。推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管,，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。將存在惡意偷排,、篡改臺賬記錄,、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時移出清單。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(十三)推行非現(xiàn)場監(jiān)管,。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式,，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程,，落實責(zé)任要求,。建立健全數(shù)據(jù)采集、分析,、預(yù)警,、督辦、違法查處,、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機制,。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查。加強污染源自動監(jiān)控管理,，推行視頻監(jiān)控,、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別,、預(yù)警和督辦,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(十四)規(guī)范行使行政裁量權(quán)。2022年6月底前,，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定,。對初次實施未依法填報排污許可登記表,、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全,、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰,。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準進行細化量化,，進一步規(guī)范行使自由裁量權(quán),。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(十五)實施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍,，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式,、簡化發(fā)放流程，對舉報人信息嚴格保密,。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為,、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實施重獎,。開展通俗易懂,、覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵宣傳,。2022年6月底前,，設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實施舉報獎勵制度。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(十六)加強典型案例指導(dǎo),。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集,、解析和發(fā)布機制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核,、法律審核和集體審議決定制度,。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報送工作,，加強典型案例發(fā)布宣傳,，擴展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
五,、強化支撐保障
(十七)完善標準和技術(shù)規(guī)范。加快制定修訂重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,、自行監(jiān)測技術(shù)指南,。完善排污單位自主標記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強化自動監(jiān)測設(shè)備的計量管理,。出臺污染物排放量核算技術(shù)方法和污染物排放超標判定規(guī)則,。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)加強技術(shù)和平臺支撐,。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè),，推進全員、全業(yè)務(wù),、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件,。加強固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通,，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐,。(生態(tài)環(huán)境部,、財政部按職責(zé)分工負責(zé))
(十九)加快隊伍和裝備建設(shè)。按照機構(gòu)規(guī)范化,、裝備現(xiàn)代化,、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè),。鼓勵各地按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎激勵機制,。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費列入本級預(yù)算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛序列,，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備,，有條件的地區(qū)加快配備無人機(船)等高科技執(zhí)法裝備。全面落實執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序,，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度,，明確并嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀律要求,，對失職瀆職、以權(quán)謀私,、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴肅查處,。(生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部,、財政部按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)強化環(huán)保信用監(jiān)管,。建立排污許可守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束,。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度,，加強環(huán)保信用信息歸集共享，強化評價結(jié)果應(yīng)用,，實施分級分類監(jiān)管,，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。(生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
(二十一)鼓勵公眾參與,。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督,，積極聽取有關(guān)方面意見建議,。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府,、企業(yè),、公眾三方對話機制，開辟有效的意見交流和投訴渠道,。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問題,，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用,，及時解讀相關(guān)政策,，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督,。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
(二十二)加強普法宣傳,。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則,，建立排污許可普法長效機制,。突出現(xiàn)場檢查的普法宣傳，推行全程說理式執(zhí)法,，推廣說理式執(zhí)法文書,。組織“送法入企”活動，舉辦普法培訓(xùn),，開展執(zhí)法幫扶,，營造良好的排污許可守法環(huán)境。(生態(tài)環(huán)境部負責(zé))
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