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強(qiáng)化檢驗檢測能力 三部門要求加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理
2022年04月09日 08:36:57 來源：化工儀器網(wǎng) 作者：宋池 點擊量：4212

日前，市場監(jiān)管總局,、國務(wù)院國資委,、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導(dǎo)意見》，要求全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理,，切實規(guī)范電力設(shè)備市場秩序,，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】日前,，市場監(jiān)管總局,、國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),，要求全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理,，切實規(guī)范電力設(shè)備市場秩序，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。
 
　　電能是現(xiàn)代社會使用的主要能源之一,，沒有穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)，社會經(jīng)濟(jì)也無法正常發(fā)展,。電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行與電力設(shè)備質(zhì)量密切相關(guān),。一旦電力設(shè)備出現(xiàn)故障，不僅會影響電力供應(yīng),，還可能造成經(jīng)濟(jì)損失以及影響人民的生命安全,。因此嚴(yán)格控制電力設(shè)備質(zhì)量是必要措施。
 
　　保障電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全需要加強(qiáng)市場監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管,、行業(yè)管理。其中產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測是監(jiān)管的重要手段,。《指導(dǎo)意見》提出了多條與檢驗檢測相關(guān)的要求，具體整理如下：
 
　　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行電力設(shè)備選用質(zhì)量把關(guān)主體責(zé)任,，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展設(shè)備設(shè)計,、制造、選型,、招標(biāo),、監(jiān)理(監(jiān)造)、安裝,、調(diào)試,、運行、維護(hù)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督,，充分利用自身及現(xiàn)有社會檢測資源,，強(qiáng)化采購設(shè)備檢驗檢測。
 
　　相關(guān)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善質(zhì)量管理體系,，積極開展質(zhì)量提升行動,。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,。充分利用現(xiàn)有檢測資源,，推動建設(shè)電力設(shè)備國家級質(zhì)量檢驗檢測中心。
 
　　各級市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)開展型式檢驗溯源檢查,，對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)作用,，充分利用行業(yè)組織,、骨干用戶企業(yè)電力設(shè)備檢測與技術(shù)力量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集與研判,，合力防范質(zhì)量安全風(fēng)險,。
 
　　開展電力設(shè)備質(zhì)量安全追溯。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、檢測機(jī)構(gòu)等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟，共同實施質(zhì)量安全追溯,，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競爭力,。
 
　　完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量認(rèn)證體系,，開展質(zhì)量技術(shù)幫扶,。
 
　　《指導(dǎo)意見》全文如下:
 
市場監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導(dǎo)意見 
國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2022〕42號
 
　　各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管,、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、電力行業(yè)管理(監(jiān)管)部門，中國電力企業(yè)聯(lián)合會,，有關(guān)中央企業(yè)：
 
　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，電力設(shè)備質(zhì)量直接影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。近年來,，隨著我國電力工業(yè)發(fā)展，電力設(shè)備制造業(yè)加速增長,，但在產(chǎn)能過剩,、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下,，部分企業(yè)為獲取違法利潤,，低價低質(zhì)競爭、偷工減料,、以次充好,，造成電力設(shè)備質(zhì)量安全事故，嚴(yán)重影響電力可靠供應(yīng),。為積極落實能源安全新戰(zhàn)略,，全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，切實規(guī)范電力設(shè)備市場秩序,，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,，現(xiàn)提出如下意見。
 
　　一,、總體要求
 
　　(一)指導(dǎo)思想,。
 
　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)多方聯(lián)動,，嚴(yán)格電力設(shè)備市場監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理,，大力推進(jìn)電力設(shè)備領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化,，推動電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
 
　　(二)基本原則。
 
　　——堅持問題導(dǎo)向,。聚焦質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的電線電纜,、變壓器、開關(guān)柜,、組合電器、隔離開關(guān),、斷路器,、光伏逆變器和匯流箱等重點產(chǎn)品，以最大力度加嚴(yán)監(jiān)管,，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治,，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性,、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險,。
 
　　——堅持部門協(xié)同。加強(qiáng)各部門監(jiān)管聯(lián)動,，建立信息共享和工作協(xié)同機(jī)制,，凝聚監(jiān)管合力，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測,、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動常態(tài)化。
 
　　——堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能,。依托物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、物品編碼等信息技術(shù),，加強(qiáng)對重點電力設(shè)備生產(chǎn),、檢驗、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息追蹤,，深度挖掘潛在安全隱患,，及時識別、研判并處置質(zhì)量安全風(fēng)險,。
 
　　——堅持社會治理,。充分調(diào)動技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量積極性,，為政府監(jiān)管提供信息咨詢,、技術(shù)支持、服務(wù)保障等,。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用,，廣泛引導(dǎo)社會各界參與監(jiān)督,。
 
　　二、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任
 
　　(一)落實電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,。電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)建立以法人代表或主要經(jīng)營管理人員為第一責(zé)任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),，制定并落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任管理制度,，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)把原材料入庫驗收、制造過程關(guān)鍵點和成品出廠檢驗質(zhì)量關(guān),，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應(yīng)急處置體系,。鼓勵電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)向社會公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 
　　(二)落實電力企業(yè)用戶把關(guān)責(zé)任,。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行電力設(shè)備選用質(zhì)量把關(guān)主體責(zé)任,，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展設(shè)備設(shè)計、制造,、選型,、招標(biāo)、監(jiān)理(監(jiān)造),、安裝,、調(diào)試、運行,、維護(hù)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督,，充分利用自身及現(xiàn)有社會檢測資源，強(qiáng)化采購設(shè)備檢驗檢測,，建立勘察設(shè)計,、施工安裝、物資設(shè)備招標(biāo)文件及合同的安全和質(zhì)量約定機(jī)制,，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度,，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。支持電力企業(yè)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)需要,，及時向社會公布物資采購履約和生產(chǎn)運行時發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量不合格情況,。
 
　　(三)發(fā)揮國有企業(yè)示范表率作用。相關(guān)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善質(zhì)量管理體系,，積極開展質(zhì)量提升行動,。加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量信用審查，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入管理,，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”物資采購機(jī)制,。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控,，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大企業(yè)科技研發(fā)投入,，提升電力設(shè)備自主化水平,。充分利用現(xiàn)有檢測資源，推動建設(shè)電力設(shè)備國家級質(zhì)量檢驗檢測中心,。積極采用信息化手段,，推進(jìn)電力設(shè)備設(shè)計、制造,、選型,、招標(biāo)、監(jiān)理(監(jiān)造),、安裝、調(diào)試,、運行,、維護(hù)階段質(zhì)量安全信息化建設(shè),，打造智慧物聯(lián)能源生態(tài)圈。
 
　　三、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
 
　　(一)加大電力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度,。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，加強(qiáng)對電線電纜,、變壓器,、開關(guān)柜、組合電器,、隔離開關(guān),、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，組織開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查,，嚴(yán)肅處置監(jiān)督抽查不合格企業(yè)；深入核查轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量違法線索,，依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可,、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠、銷售等質(zhì)量違法行為,，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。對產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證,，撤銷強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書,。對轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)開展型式檢驗溯源檢查，對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
 
　　(二)切實防范電力設(shè)備安全事故,。電力管理部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，重點核查電力工程設(shè)備質(zhì)量交接驗收,、運行檢修臺賬管理和隱患排查治理制度健全和落實情況,，對存在的隱患和問題要督促企業(yè)及時進(jìn)行整改。
 
　　(三)推行電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險分類管理,。鼓勵有關(guān)行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),，建設(shè)電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測平臺,，全面歸集電力設(shè)備制造、采購,、安裝,、運行、上下游市場以及輿情等方面的風(fēng)險信息,，并與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管指揮調(diào)度有效對接,；依據(jù)電力設(shè)備產(chǎn)品特點，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場環(huán)境狀況,，研究制定電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險識別與評價標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)不同風(fēng)險等級在行業(yè)內(nèi)建立差異化管理措施，切實增強(qiáng)行業(yè)自律,。各級市場監(jiān)管部門要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)作用,，充分利用行業(yè)組織、骨干用戶企業(yè)電力設(shè)備檢測與技術(shù)力量,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集與研判,，合力防范質(zhì)量安全風(fēng)險。
 
　　(四)開展電力設(shè)備質(zhì)量安全追溯,。各級市場監(jiān)管,、電力管理部門要以“政府倡導(dǎo)、市場牽引,、企業(yè)自愿,、用戶選擇”為工作原則，結(jié)合實際積極推動電線電纜,、變壓器等重點電力設(shè)備產(chǎn)品開展質(zhì)量追溯,，將質(zhì)量安全追溯作為企業(yè)落實主體責(zé)任的重要考量，著力提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控和風(fēng)險處置水平,。加快推進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點應(yīng)用,，通過物品編碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電線電纜質(zhì)量安全電子“身份證”，滿足生產(chǎn)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu),、主要用戶,、監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享、追溯聯(lián)動,。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟,，共同實施質(zhì)量安全追溯,，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競爭力。
 
　　(五)加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同,。各級市場監(jiān)管部門,、電力管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動,，常態(tài)通報日常監(jiān)管和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)備質(zhì)量安全問題,。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣或違規(guī)采購使用劣質(zhì)電力設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)，將其失信行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，依法向社會公示,。推動實施聯(lián)合懲戒，對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,，開展聯(lián)合執(zhí)法。
 
　　四,、推動市場環(huán)境不斷優(yōu)化
 
　　(一)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),。梳理電力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中涉及質(zhì)量安全風(fēng)險的要素，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在電力設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管中的實施應(yīng)用,，鼓勵行業(yè)組織,、電力企業(yè)、電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)制定,、采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。
 
　　(二)健全質(zhì)量認(rèn)證體系。鼓勵有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對電力設(shè)備行業(yè)特點和用戶實際需求研發(fā)實施高水準(zhǔn)的自愿性質(zhì)量認(rèn)證項目,，引導(dǎo)企業(yè)積極參與認(rèn)證,，推動認(rèn)證結(jié)果在市場采購中的廣泛采信，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,。
 
　　(三)開展質(zhì)量技術(shù)幫扶,。開展專家進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)活動，幫助企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,，解決技術(shù)難點,。搭建國內(nèi)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與具有國際電力工程總承包資質(zhì)企業(yè)間的溝通平臺，開展國際技術(shù)交流和產(chǎn)品產(chǎn)銷活動。
 
　　(四)提升行業(yè)自治水平,。發(fā)揮電力行業(yè)自律作用,，健全社會參與電力設(shè)備領(lǐng)域質(zhì)量治理機(jī)制，支持行業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量信用評價,，推進(jìn)產(chǎn)品委托檢驗,、型式試驗與標(biāo)稱質(zhì)量的符合性評價。鼓勵對檢驗結(jié)果進(jìn)行公示,，運用市場機(jī)制擠壓劣質(zhì)產(chǎn)品市場空間,。
 
　　五、保障措施
 
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級市場監(jiān)管,、電力管理部門要高度重視電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作，根據(jù)職責(zé)分工和本地實際,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織部署，制定完善電力設(shè)備質(zhì)量安全治理方案,，深入排查質(zhì)量安全風(fēng)險隱患,，針對薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，共同促進(jìn)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
 
　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)同,。市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委,、國家能源局等部門建立電力設(shè)備質(zhì)量安全治理協(xié)同機(jī)制,，各地市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、電力管理部門建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制,，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保治理工作有序推進(jìn),，確保各項舉措有效落地。有關(guān)行業(yè)組織要強(qiáng)化行業(yè)自律,，積極配合政府加強(qiáng)管理,。
 
　　(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管,、電力管理部門要加強(qiáng)對本地區(qū)電力企業(yè),、電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局要會同相關(guān)部門,，適時組織開展監(jiān)測評估,，跟蹤進(jìn)展，分析存在的問題，提出改進(jìn)建議,，加強(qiáng)督促落實,。
 
　　(四)加強(qiáng)宣傳推廣。各級市場監(jiān)管,、電力管理部門要加強(qiáng)政策宣傳,，認(rèn)真受理群眾、單位的投訴和舉報,，及時曝光典型違法違規(guī)案例,，起到警示作用，加強(qiáng)整治效果,，營造良好的社會監(jiān)督氛圍,。相關(guān)行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討,、政策宣傳,、產(chǎn)品解讀，廣泛凝聚促進(jìn)電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識,，營造全行業(yè)共同參與,、共同治理、共同提升的良好氛圍,。
 
市場監(jiān)管總局       國務(wù)院國資委          國家能源局
 
2022年3月25日
 
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2025第二屆化工園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級綠色發(fā)展論壇
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