廣東村鎮(zhèn)污水PPP項目技術(shù)路線和管理模式選擇

近年來，PPP模式成為突破村鎮(zhèn)污水治理瓶頸的探索方向之一,，各省市也在紛紛試水,。但整體來看,，污水治理地域廣,、任務(wù)重和資金量大,，采用什么建管模式，如何確保在短時間內(nèi)完成,，如何提高對污水治理單位的吸引力,，建成后有大量的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施如何管理,，如何設(shè)定績效考核機制等諸多問題亟待理順,。為此，中國水網(wǎng)特邀請廣東建院陳偉雄,、賽金妮撰文,，以廣東省為例，探討在村鎮(zhèn)污水處理采用PPP模式的條件下如何對技術(shù)和管理的選擇,，以供行業(yè)參考,，也歡迎大家留言交流。

廣東省從2003年在全省開始開展農(nóng)村污水處理示范工程,，相應(yīng)出臺了《廣東省農(nóng)村污水處理技術(shù)指引》,，珠三角等發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)污水治理完成的比較好,，取得比較多的技術(shù)和管理經(jīng)驗，粵東西北地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)資金投入,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施污水治理建設(shè)不全面，人居環(huán)境水環(huán)境問題仍突出,。為切實提高各縣污水治理水平,，提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)全面達到小康水平的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施要求,。廣東省政府于2015 年印發(fā)了《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》(粵建城〔2015〕242號),，投入近千億全面啟動粵東西北地區(qū)全域污水治理，包括各縣縣城和中心鎮(zhèn)管網(wǎng)完善以及其他未建污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)與村的污水收集及處理設(shè)施建設(shè),。

pH做為基本的污水指標(biāo),，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極,，S400-RT33 pH電極制造商,，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312pH電極,，S400-RT33 pH電極制造商,，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極,，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用,，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確,，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程,。

各縣污水治理地域廣、任務(wù)重和資金量大,，采用什么建管模式,，如何確保在短時間內(nèi)完成，如何提高對污水治理單位的吸引力,，建成后有大量的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施如何管理,，如何設(shè)定績效考核機制，實現(xiàn)污水設(shè)施持續(xù)長效發(fā)揮作用,，減低費用,，經(jīng)研究確定采用整縣污水捆綁PPP模式，提高對投資人的吸引力,，目前已有40多個縣采用該整縣打包模式開展村鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善建設(shè),。

由于全國各地由于氣候、地理條件,、人口密度,、生活習(xí)慣及水環(huán)境等情況差異較大,，污水產(chǎn)生、污水收集和處理技術(shù)差別比較大,，下面僅廣東省村鎮(zhèn)污水處理采用PPP模式的條件下,，如何對技術(shù)和管理的選擇。

一,、村鎮(zhèn)污水特點

1. 鎮(zhèn)級污水處理廠污水來源包括鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水和周邊農(nóng)村村民生活污水并含有部分公共污水和工業(yè)廢水,。廣東珠三角等經(jīng)濟較好鎮(zhèn)的人口積聚較為明顯，公共污水和工業(yè)排出污水量較大,，鎮(zhèn)級污水廠規(guī)模比較大,，以萬噸級污水廠為主，其他山區(qū)經(jīng)濟較為落后的鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模較小,，多數(shù)為幾百至千噸級為主,。鎮(zhèn)一般人均污水量指標(biāo)比其他農(nóng)村高30-50%，其水量占到鎮(zhèn)域的40-70% ,，且鎮(zhèn)區(qū)為城鎮(zhèn)化人口積聚地和發(fā)展的區(qū)域,，污水量有增長的趨勢，是污水重點治理的對象,。

2. 農(nóng)村受我國城鎮(zhèn)化政策影響，人口呈現(xiàn)下降趨勢,，出現(xiàn)空心村和老人村情況嚴(yán)重,，實際居住人口和戶籍人口差異較大,，同時在重大節(jié)日人口暴增,，給污水量確定帶來困難。

3. 農(nóng)村屬于自治體系,，污水設(shè)施建設(shè)依靠政府,，運營費用缺乏收費法律政策依據(jù),，靠農(nóng)村一事一議方法解決,，存在費用來源和管理模式的不確定性,。

4. 農(nóng)村分散,，污水規(guī)模普遍偏小，地多人少的地區(qū),，10噸/日--60噸/日占80%以上,，同時地少人多的地區(qū)，相對發(fā)展比較均勻,，有的村人口達到3萬多人,，易連片整治。

二,、處理要求及目標(biāo)

1. 鎮(zhèn)級污水處理廠屬于環(huán)保重點監(jiān)控的對象，建設(shè)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)需滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，處理排放標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以上，生態(tài)敏感地區(qū)甚至需達地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類,。

2. 農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目前由各地制定，國家未有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn),，從各地制定排放標(biāo)準(zhǔn)以及國家準(zhǔn)備頒布的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)看,，有一級B,、一級、二級,、農(nóng)灌等排放標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村環(huán)境容量很大,，農(nóng)村生態(tài)和水環(huán)境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標(biāo)準(zhǔn)可能存在不確定性,。建議以不實質(zhì)性影響水體功能和環(huán)境影響為目標(biāo)，盡可能簡化指標(biāo)和降低排放要求,，減少不必要的無效環(huán)境治理成本。

3. 農(nóng)村污水治理的主要目標(biāo)是提升人居環(huán)境,，解決污水橫流，滋生蚊子和傳播疾病問題,，污水采用管渠收集,，不外露,。

三,、整縣村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項目處理工藝選擇

采用PPP模式的污水處理廠，投資人在工藝選擇上注重污水處理廠的全生命周期成本,，采用風(fēng)險易控的熟悉工藝。較大規(guī)模(如5000噸/日以上)的鎮(zhèn)污水處理廠參考成熟城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)選擇,，下面主要討論區(qū)域或整縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打包PPP項目注重整體管理,，針對規(guī)模較小的村鎮(zhèn)污水處理工藝選擇原則。

1.穩(wěn)定達標(biāo)

運行穩(wěn)定是選擇小規(guī)模村鎮(zhèn)污水處理工藝的關(guān)鍵條件,，也是實現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。

村鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施工藝需滿足污水收集水質(zhì)和水量變化大以及季節(jié)性變化大的沖擊,，運行穩(wěn)定，減低對熟練技工依賴,，嚴(yán)格控制人工成本,，有效穩(wěn)妥的減低運行成本,。成套的農(nóng)村污水處理一體化裝置還需要考慮系統(tǒng)集成裝置的可靠性和運行的穩(wěn)定性，

村鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝,。

2.經(jīng)濟實用

工藝選擇需要重點考慮的是經(jīng)濟實用,，決定項目的盈利狀況,，經(jīng)濟賬需考慮設(shè)施的初期建設(shè)成本、運行成本,，維護成本,。建設(shè)成本不僅僅是裝置的造價,，還包括運輸、現(xiàn)場吊裝與安裝,、開挖等土建的成本。運行成本大考慮對象不是電耗,，而是人工成本，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺化管理是解決區(qū)域大量農(nóng)村污水管理的較好方法;維護成本包括定期維護,、故障維修和易損件更好等，維護牽涉人工費用比重大,，需要在工藝和裝置選擇時作為主要考慮科目,。

3.運行管理簡便

村鎮(zhèn)污水處理PPP項目一般是區(qū)域或整縣打包,，處理設(shè)施都在幾百個,，大的整縣村鎮(zhèn)污水PPP項目可以超過千個,，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩(wěn)定性外，需考慮運行管理的便捷性,，易觀察和操作簡單等，同時需要能實現(xiàn)無人值守,，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺管理,。

4.易檢耐用

以往的農(nóng)村污水處理一體化裝置安裝竣工驗收后付完錢就結(jié)束,，大量的裝置在2到3年內(nèi)基本就不能達到預(yù)期的效果或故障難檢修，變成擺設(shè),，這種情況是較普遍,。采用PPP模式是有績效考核，如故障不能實現(xiàn)及時檢修,，或裝置設(shè)計問題導(dǎo)致使用壽命短,，投資人將需要花更多錢進行更新，因此,，選擇工藝和裝置時需要重視易檢和耐用,，這一點很多投資人沒有太多的經(jīng)驗(設(shè)備是外購)，在這方面吃虧較多。

5.生態(tài)造形

農(nóng)村污水的選址是一個難題,，如何解決“避鄰”效應(yīng)問題，需要改善污水處理裝置的外觀,，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi),，一方面降低管網(wǎng)造價,，另一方面易于管理，避免裝置疏于管理造成停運,。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程,，從我們多年對近幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況看,，無動力三級化糞池+人工濕地的管養(yǎng)維護還是需要一定的專業(yè)水平，出水水質(zhì)與管養(yǎng)關(guān)系大,，另外堵塞和翻砂工作量大，在沒有嚴(yán)格出水標(biāo)準(zhǔn)的或有條件較好情況下是可以的,，如果從穩(wěn)定易管經(jīng)濟角度出發(fā),，采用有動力的接觸氧化或接觸氧化+活性污泥法較為合適,。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求,，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計水平，是否能綜合考慮以上原則,，做到穩(wěn)定出水和全生命周期成本低,。

四,、區(qū)域村鎮(zhèn)污水打包PPP項目中的管理模式選擇

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別，目前有以下幾種建設(shè)管理模式：

(一)村建管模式,。一般為原來的示范項目,，由上級給錢，村委建設(shè)和管理,，缺乏監(jiān)督,，效果一般，有很多已停運廢棄,。

(二)村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護模式,。村民建設(shè)和專人管理,，由縣聘請專業(yè)公司進行巡查,、維護和督導(dǎo)運營，需要制定維護管理規(guī)定(為績效考核提供依據(jù))以及維護維修定額,，這種模式只能保證設(shè)施能運行,。

(三)村建+PPP項目公司管理模式。這種模式一般是對存量設(shè)施的管理,，如由村鎮(zhèn)增量污水處理PPP項目公司一并管理存量污水處理設(shè)施,，為達到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設(shè)施進行評估整改,，運行效果實行績效考核。這種模式環(huán)境效果較好,，可持續(xù),，有保證,。

(四)PPP項目公司建管模式。一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標(biāo)選擇投資人,，由投資人進行設(shè)計,、建設(shè)、維護管理和更新,，這種模式環(huán)境效果有考核,，設(shè)施考慮長久，可持續(xù),，費用低,。

廣東郁南縣是個采用整縣污水捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率,，要求項目公司將15個鎮(zhèn)和904條村的新建污水處理設(shè)施和104條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)+平臺模式管理,，終項目公司僅需要45人進行管理，大大減低成本，運行和處理效果采用績效考核,，按效付費,。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職觀察和簡單故障排除，更好確保每一個設(shè)施點的持續(xù)正常運行,，及時排除問題,。

以往各村各自以完成上級部門布置任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè),，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè),，上級對項目運行的環(huán)境效果不考核不重視，對運行管理缺乏資金和,，使得大量的農(nóng)村污水處理設(shè)施成為擺設(shè),。采用PPP模式的區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理打包項目是為了提高農(nóng)村人居環(huán)境污水治理設(shè)施有效供應(yīng)，實現(xiàn)長效環(huán)境改善目標(biāo),，注重廠網(wǎng)一體,，按效付費，因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項目,，必須從項目的設(shè)計和施工建設(shè)過程考慮項目的運行管理,，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集,，工藝和裝置的選擇上仔細下功夫,，以環(huán)境績效和長效機制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項目,，真正實現(xiàn)政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會資本物有所值,，實現(xiàn)雙贏的局面。