治理生活污水補齊美麗鄉(xiāng)村短板

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,、民生*,，農(nóng)民生活水平大為提高，但農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不同步的問題仍廣泛存在,。特別是在農(nóng)村生活污水的處理上,，由于當(dāng)前污水治理政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，污水治理基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和監(jiān)管制度不完善等因素,，一些農(nóng)村地區(qū)的生活污水未經(jīng)處理隨意排放，已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和威脅居民身體健康的突出問題和制約推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板,。

pH做為基本的污水指標(biāo),，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極,，S400-RT33 pH電極制造商,，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312pH電極,，S400-RT33 pH電極制造商,，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極,，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用,，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確,，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程,。

2018年1月發(fā)布的《中共中央國WU院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興,，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村優(yōu)勢和寶貴財富。因此,，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，亟須積極探索農(nóng)村生活污水治理難題的破解之道,。

在廣西興安縣界首鎮(zhèn),，村民劃著竹筏從清澈的湘江上經(jīng)過，這是廣西實施“清潔鄉(xiāng)村”大行動的重要成果之一。新華社發(fā)

現(xiàn)狀 污水治理村莊基數(shù)大 技術(shù)要求高

我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村,，在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位,。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高,，但由于長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，在公共資源配置上存在嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村排水和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足,。據(jù)環(huán)保部門有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底,，我國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為70億噸,，處理率僅為10%左右，90%的生活污水未經(jīng)處理被直接排放,，容易導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水源污染,、黑臭水體產(chǎn)生和湖泊、水庫的富營養(yǎng)化,。近年來,，中央和地方農(nóng)村污水治理力度不斷加大，2008年~2015年中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元,，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治,，建成生活污水處理設(shè)施24.8萬套，使22%以上的建制村生活污水得到處理,。但目前仍有大量的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施,。

與此同時，我國地域遼闊,，不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況(生活污水的排放及水質(zhì)特征,、處理設(shè)施對土地資源的占用情況等)差異較大，對污水處理技術(shù)要求多樣化,。近年來,，我國各地農(nóng)村積極探索污水處理新模式，除化糞池,、沼氣池,、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術(shù)外,，生物接觸氧化池,、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應(yīng)器等城市污水技術(shù)在我國農(nóng)村地區(qū)均有應(yīng)用,。然而,，有關(guān)部門調(diào)研顯示，我國目前尚未形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村污水治理技術(shù)模式和規(guī)程，許多地區(qū)在技術(shù)選擇方面上存在盲目性,，一定程度上影響了農(nóng)村污水治理在當(dāng)?shù)氐捻樌麑嵤?/p>

在污水治理管理模式上,，目前，我國大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施主要由村民自己管理,。調(diào)研顯示,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合技術(shù)要求的專業(yè)人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員,，這也成為影響許多地方農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運行的一個重要問題,。

難題 標(biāo)準(zhǔn)缺位資金人才仍不足

中國要美，農(nóng)村必須美,。因此,，加強農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。然而,，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，標(biāo)準(zhǔn)缺位，技術(shù)選擇偏離實際需求,，是農(nóng)村污水治理面臨的首要問題,。由于尚未出臺農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)的出水水質(zhì)和對工程的設(shè)計,、施工,、評價、驗收都只能依照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，由此造成了實際運行成本高等問題;農(nóng)村地域廣,、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平等情況差異大、污染點多且分散,，再加上現(xiàn)有技術(shù)適用性不強,，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村污水處理的技術(shù)選擇偏離實際需求。例如,，污水處理設(shè)備設(shè)計水量遠(yuǎn)大于實際處理量,，造成投資浪費。

維護管理資金投入不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是造成部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不能長期有效運行的重要原因,。農(nóng)村污水的污染面廣,、設(shè)施分散，導(dǎo)致運營管理成本高難度大,。與城鎮(zhèn)污水處理廠動輒上萬噸以上的處理規(guī)模不同,，農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無法形成規(guī)模效益,。眼下,，不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理設(shè)施實際需要的投資額和工程量，特別是山區(qū)實施的農(nóng)村污水項目，由于地域分散,，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水處理廠,。農(nóng)村污水處理的運營維護往往交由村鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)，但村鎮(zhèn)難以配備專職人員運營維護污水處理設(shè)施,，也缺乏技術(shù)人員解決運營過程中遇到的專業(yè)問題,，因此導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施面臨“曬太陽”和空運轉(zhuǎn)的情形。

2018年4月,，江蘇太倉浮橋鎮(zhèn)方橋村南塘河進(jìn)行清淤疏浚,。計海新攝/光明圖片/視覺中國

此外，農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)與運營缺乏可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村生活污水治理的又一難題,。我國許多農(nóng)村地區(qū)的財政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴(yán)重不足,，村民可承受的污水處理費能力有限，無法*實現(xiàn)“污染者付費”;同時,，財政渠道的資金來源不足，扶持措施不力,，社會資本參與度不高,，也導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的市場化機制在當(dāng)?shù)仉y以建立。

建議 探索行之有效的農(nóng)村污水治理辦法

農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,。筆者建議，破解農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下,，技術(shù)體系,、管理體系和投入機制建設(shè)缺一不可。

首先,，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系,。一方面，盡快出臺農(nóng)村污水治理項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，特別是農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn);不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位,、人口規(guī)模、住戶集聚程度,、地形地貌,、經(jīng)濟條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。另一方面,，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,，同步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水治理;加強生活污水源頭減量和尾水回收利用;總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合,，成立成熟技術(shù)項目庫和技術(shù)推廣平臺。

其次，健全我國農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系,。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護與建設(shè)管理體制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司,。通過公開招標(biāo)的方式,，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開展第三方運營監(jiān)測;三是建立事后評估制度。結(jié)合現(xiàn)場實測運行結(jié)果,，評估驗證工藝的運行效果,，反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計，可出臺生活污水處理運行維護管理考核辦法,，落實專項資金和管理人員,，實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核和行政村補助掛鉤考核機制。

后,，完善農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制,。為建立農(nóng)村污水治理多元化投資機制，可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項目打包捆綁,，通過區(qū)域整合將眾多村鎮(zhèn)的污水處理項目“優(yōu)化組合”,，整合新建項目和存量項目來形成規(guī)模效益，發(fā)揮PPP(政府和社會資本合作)模式規(guī)模效益,。采用“使用量付費+可用性付費”的付費方式,。其中，排水管網(wǎng)設(shè)施部分可按照項目的可用性及績效進(jìn)行付費,，以管網(wǎng)設(shè)施的維護質(zhì)量為考核內(nèi)容,，政府按績效考核進(jìn)行補貼;污水處理設(shè)施部分根據(jù)投資額及處理規(guī)模等情況通過財務(wù)測算后確定，采用使用量付費方式,，依據(jù)處理達(dá)標(biāo)的污水量,，政府提供相應(yīng)的付費金額，以此破解污水治理的資金困局和設(shè)施建設(shè)運行缺乏規(guī)模效益的難題,。