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油氣回收三項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施,，來(lái)看看生態(tài)環(huán)境部如何解讀

2021年4月1日,，《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950-2020）、《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2020）和《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2020）三項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)即將正式實(shí)施 ,。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前,，一起來(lái)看一下生態(tài)環(huán)境部關(guān)于這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是如何解讀的吧。

 
一,、標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和背景,？

2007年《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952—2007）實(shí)施以來(lái),，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求展開(kāi)了加油站油氣污染治理工作，取得了積極進(jìn)展,，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步,，對(duì)加油站揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制起到了重要作用。但隨著能源政策的變化和標(biāo)準(zhǔn)的深入實(shí)施,，一些問(wèn)題凸顯出來(lái)：

一是適用范圍涵蓋范圍不全,。原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍是汽油加油站，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入,，已有多個(gè)省份推廣使用車(chē)用乙醇汽油,。此外，陜西,、山西,、浙江、河南等省份出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn),，試點(diǎn)供應(yīng)車(chē)用甲醇汽油,。有必要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)適用范圍進(jìn)行調(diào)整。

二是部分在線監(jiān)測(cè)技術(shù)要求難以操作,。原標(biāo)準(zhǔn)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)密閉性,、管線液阻等監(jiān)測(cè)要求，國(guó)內(nèi)外儀器制造企業(yè)普遍反映難以實(shí)現(xiàn),；原標(biāo)準(zhǔn)缺少在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備組件性能指標(biāo)要求,，壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量監(jiān)測(cè)設(shè)備,、濃度監(jiān)測(cè)設(shè)備等均未提出量程,、精度具體性能指標(biāo)。因此有必要對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求進(jìn)行充實(shí)完善,。

三是油氣處理裝置安裝必要性爭(zhēng)議較大,。在加油站污染防治實(shí)踐過(guò)程中，油品銷(xiāo)售公司,、部分地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)認(rèn)為加油站油氣污染控制的主要方案是密閉回收而非油氣處理,，儲(chǔ)油庫(kù)油氣處理裝置在處理規(guī)模、處理能力和能耗上明顯優(yōu)于加油站,。加油站后處理裝置管理不好實(shí)際上相當(dāng)于排放口,，有額外排放風(fēng)險(xiǎn)。因此有必要對(duì)油氣處理裝置安裝要求進(jìn)行調(diào)整,。

四是監(jiān)測(cè)難度大,，實(shí)施效果不樂(lè)觀。原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的壓力,、液阻,、氣液比等三項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與常規(guī)污染物濃度監(jiān)測(cè)區(qū)別較大,，測(cè)試過(guò)程需要專(zhuān)業(yè)防爆操作和輔件，有一定危險(xiǎn)性,。除部分重點(diǎn)區(qū)域外,，執(zhí)法力度普遍不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果大打折扣,。

我國(guó)近實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)VOCs污染治理,。為進(jìn)一步推動(dòng)加油站VOCs減排，有必要對(duì)行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂完善,，提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性,、針對(duì)性、科學(xué)性,、依法性,，同時(shí)落實(shí)   、國(guó)務(wù)院有關(guān)   治污,、科學(xué)治污和依法治污要求,，提高企業(yè)治污的積極性。

二,、本次修訂在大氣污染物排放控制上有什么特點(diǎn),？

本次修訂主要考慮了油品銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)加油站VOCs排放控制的相關(guān)建議，以及地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管的可操作性,，增加了部分控制要求和排放監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，有利于企業(yè)理解VOCs排放控制具體技術(shù)要求，加強(qiáng)自我管理,，促進(jìn)加油站VOCs進(jìn)一步減排,。

（一）擴(kuò)大了適用范圍

原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽油油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測(cè)方法,，本次修訂將加油站銷(xiāo)售的乙醇汽油和M30以下的甲醇汽油也納入管控范圍,，規(guī)定了加油站在汽油（包括含醇汽油）卸油、儲(chǔ)存,、加油過(guò)程中油氣排放控制要求,、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求。

（二）進(jìn)一步明確了控制要求

本次修訂,，對(duì)卸油階段油氣排放控制，提出了具體操作規(guī)程要求,；將儲(chǔ)油階段和加油階段油氣排放控制要求擴(kuò)大到所有加油站,，提出利用紅外攝像方式檢測(cè)油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位時(shí)不應(yīng)有油氣泄漏，對(duì)油氣回收管線提出集液器凝結(jié)液密閉回收要求,；明確在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)要求,；調(diào)整油氣處理裝置安裝要求,；根據(jù)加油站油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)修改、細(xì)化了檢測(cè)方法和流程,。

（三）增加了大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

本次修訂,，為有效測(cè)量加油站油氣回收系統(tǒng)密閉情況，根據(jù)原儲(chǔ)油庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)限值規(guī)定,，參考《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019）,，增設(shè)加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏排放限值；根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）,、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 儲(chǔ)油庫(kù),、加油站》（HJ 1118—2020）中的相關(guān)要求，增設(shè)企業(yè)邊界VOCs無(wú)組織排放限值,。

（四）強(qiáng)化了企業(yè)自我監(jiān)測(cè)要求

本次修訂,，明確要求企業(yè)建立油氣回收系統(tǒng)、維護(hù),、維修管理臺(tái)賬,，按照環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)計(jì)、建設(shè),、維護(hù)采樣口或采樣測(cè)試平臺(tái),。本次修訂在標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)設(shè)立“大氣污染物監(jiān)測(cè)"一節(jié)明確相關(guān)監(jiān)測(cè)頻次和指標(biāo)，新增了超標(biāo)判定條件,，有利于企業(yè)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè),。

三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)的影響,？

本次修訂兼顧了科學(xué)性和可行性的原則,，沒(méi)有進(jìn)一步加嚴(yán)排放控制技術(shù)要求，將原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油氣處理裝置強(qiáng)制安裝要求更改為可選項(xiàng),，增設(shè)無(wú)組織排放泄漏限值,，在嚴(yán)格控制VOCs排放的基礎(chǔ)上，提高了加油站企業(yè)自主選擇油氣回收控制技術(shù)裝置的靈活性,。本次修訂主要從強(qiáng)化VOCs排放管控操作細(xì)節(jié),、加強(qiáng)自主監(jiān)測(cè)等方面提出要求，有利于企業(yè)加強(qiáng)加油站VOCs有組織,、無(wú)組織排放管控,，提升管理水平，從而促進(jìn)加油站VOCs有效減排,。

四,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的環(huán)境效益？

據(jù)測(cè)算,，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年減少VOCs排放12.3萬(wàn)噸,，節(jié)約的油品產(chǎn)生8.6億元經(jīng)濟(jì)效益,。在降低加油站排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),，能促進(jìn)行業(yè)綠色,、低碳、高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,。

一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和必要性,？

2007年《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951—2007）實(shí)施以來(lái),，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展了汽油運(yùn)輸油氣污染治理，取得積極進(jìn)展,，該標(biāo)準(zhǔn)不僅為削減汽油運(yùn)輸揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放,，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防范運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用,，而且也為儲(chǔ)油庫(kù)發(fā)油油氣,、加油站卸油油氣排放控制提供了支撐，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步,，推動(dòng)了行業(yè)綠色發(fā)展,。但隨著能源政策變化和標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題,。

一是油品類(lèi)型不全,。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍僅是汽油運(yùn)輸過(guò)程。油品運(yùn)輸工具不但運(yùn)輸汽油,，還在運(yùn)輸原油,、航空汽油、航空煤油,、石腦油,，以及與前述油品揮發(fā)性特征類(lèi)似的循環(huán)油、組分油,、凝析油,、輕質(zhì)油等，這些油品揮發(fā)性較強(qiáng),，也是VOCs的重要排放源,，歐洲和美國(guó)均將其納入管控范圍。另外,，儲(chǔ)油庫(kù)還會(huì)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配的含醇汽油裝入油品運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)輸,，含醇汽油運(yùn)輸也應(yīng)納入管控范圍。

二是實(shí)施范圍不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域?yàn)槿珖?guó)設(shè)市城市及承擔(dān)設(shè)市城市汽油運(yùn)輸?shù)挠凸奁?chē),，并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管控的運(yùn)輸工具僅為油罐車(chē)（包括汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)）,，缺乏對(duì)原油及成品油油船的管控,，無(wú)法支撐正在修訂的《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950—2007）全面實(shí)施。

三是控制要求不全,。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏油船排放控制要求,，缺少油船設(shè)置密閉油氣收集系統(tǒng)、惰性氣體系統(tǒng)等規(guī)定,，無(wú)法確保將油船發(fā)油油氣安全地進(jìn)行回收?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏有關(guān)泄漏的控制要求，無(wú)法進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)和管控,。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)VOCs監(jiān)管,。為進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)油庫(kù)VOCs減排，同時(shí)落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的“六穩(wěn)"“六保"要求,，根據(jù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污要求,，有必要對(duì)行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂完善,，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性、針對(duì)性,、科學(xué)性,、依法性。

二,、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及與原標(biāo)準(zhǔn)相比主要做了哪些修改,？

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油品運(yùn)輸過(guò)程中油氣排放控制要求、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求,。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車(chē)罐車(chē),、鐵路罐車(chē)和油船等油品運(yùn)輸工具運(yùn)輸油氣排放提出全面控制要求，擴(kuò)大了運(yùn)輸?shù)挠推奉?lèi)型,，包括原油,、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）,、航空煤油,、石腦油等。

（一）調(diào)整擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定油罐車(chē)在汽油運(yùn)輸過(guò)程中的油氣排放限值,、控制技術(shù)要求和檢測(cè)方法,，運(yùn)輸工具僅為油罐車(chē)（汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)），缺乏油船管控要求；同時(shí)運(yùn)輸油品類(lèi)型僅為汽油,。本次修訂擴(kuò)大了油品適用范圍,，增加原油、含醇汽油,、航空汽油,、石腦油等油品，以及與前述油品揮發(fā)性特征類(lèi)似的循環(huán)油,、組分油,、凝析油、輕質(zhì)油等,；延展了管控范圍,，將油船納入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）增加油船排放控制要求

油氣回收要保證在技術(shù)可行和安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展,，主要技術(shù)內(nèi)容包括油船油倉(cāng)密閉,、油氣管線、惰性氣體系統(tǒng)和供電設(shè)施改造等,。經(jīng)過(guò)技術(shù)論證發(fā)現(xiàn),，8000總噸以下油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大,、安全風(fēng)險(xiǎn)大,。標(biāo)準(zhǔn)修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船分階段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在向油船發(fā)油,、油船運(yùn)輸和卸油時(shí)應(yīng)進(jìn)行油氣排放控制,。另外，SOLAS公約（海上人命安全公約）規(guī)定8000總噸及以上油船應(yīng)具備油氣收集系統(tǒng),，本標(biāo)準(zhǔn)與其對(duì)現(xiàn)有油船改造規(guī)模的要求一致,。

（三）增設(shè)無(wú)組織排放限值

在汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統(tǒng)密閉性限值基礎(chǔ)上，參照歐美標(biāo)準(zhǔn)和《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，增設(shè)了運(yùn)輸工具密封點(diǎn)泄漏排放限值,，規(guī)定采用氫火焰離子化檢測(cè)儀（以甲烷或丙烷為校準(zhǔn)氣體）檢測(cè)值不超過(guò)500 μmol/mol。明確運(yùn)輸工具密封點(diǎn)為汽車(chē)罐車(chē)油氣回收耦合閥,、油罐車(chē)人孔蓋,、油船油氣回收管線法蘭盲板。

三,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)油品運(yùn)輸行業(yè)有什么影響,？

標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)鐵路罐車(chē)和現(xiàn)有汽車(chē)罐車(chē)提出新的控制要求，相關(guān)企業(yè)只需依法建立自行監(jiān)測(cè)制度,，制訂監(jiān)測(cè)方案,，每年對(duì)汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統(tǒng)密閉性,、運(yùn)輸工具油氣密封點(diǎn)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)即可。

本次修訂新增了油船排放控制要求,，新投入使用的150總噸及以上油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船需要進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)和惰性系統(tǒng)建設(shè)改造,。目前，我國(guó)8000總噸及以上油船合計(jì)184艘,，部分遠(yuǎn)洋油船需進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)改造,，部分沿海油船和遠(yuǎn)洋油船需進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)和惰化裝置改造，合計(jì)改造費(fèi)用1.65億元,，年運(yùn)行費(fèi)用約為0.1億元。

四,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會(huì)效益如何,？

據(jù)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年減少VOCs排放31.2萬(wàn)噸,，節(jié)約的油品產(chǎn)生5.0億元經(jīng)濟(jì)效益,。在降低油品運(yùn)輸過(guò)程VOCs排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),，能促進(jìn)行業(yè)綠色,、低碳、高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,。