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“國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收到中央后,，并非由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理,，而是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過(guò)招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理。"

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行改革邁出關(guān)鍵一步,。

根據(jù)環(huán)保部消息,，環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致,，將分三步完成國(guó)家大氣,、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收,，真正實(shí)現(xiàn) “國(guó)家考核,、國(guó)家監(jiān)測(cè)"。

“所謂環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收,，并非各級(jí)地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)都上收至中央政府,，而是說(shuō)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府。"環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅對(duì)“清潔技術(shù)投資"解釋,，“這一事權(quán)本來(lái)屬于中央事權(quán),，所謂上收本質(zhì)上是一種回歸,。"

“目前,，環(huán)保部正在研究制定并爭(zhēng)取下半年《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》,，將明確未來(lái)三年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收‘三步走’的具體操作方案。"羅毅介紹,。

上述改革只是環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的一部分,。2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,，明確提出全面設(shè)點(diǎn),、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警,、依法追責(zé),，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會(huì)參與,、公眾監(jiān)督的新格局。

“清潔技術(shù)投資"獲悉,，該方案近期即將由國(guó)務(wù)院印發(fā),。

上收的只是環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)

羅毅解釋，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,，依據(jù)的是“誰(shuí)考核,、誰(shuí)監(jiān)測(cè)"的原則。中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量考核,，那么國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)就應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé),。

“實(shí)際上，過(guò)去環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)名義上歸中央,，但實(shí)際上支出責(zé)任卻在地方,，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。"羅毅分析,，在操作層面,，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，通常中央財(cái)政給其提供很少的補(bǔ)貼,，其運(yùn)行和管理主要還是依靠地方財(cái)政來(lái)保障,。

環(huán)保部的一位官員對(duì)“清潔技術(shù)投資"分析，這樣就形成了一種“環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)在地方,、考核在中央"的局面,，而有些地方行政部門出于考核的壓力可能會(huì)產(chǎn)生干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的沖動(dòng)，因此,，難以避免會(huì)產(chǎn)生一些數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象,。

“清潔技術(shù)投資"獲悉，從干預(yù)的方式來(lái)看，五花八門,，包括但不限于以下手段：人為干擾采樣裝置,，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置,，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行,。

因此，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收勢(shì)在必行,?！靶枰獜?qiáng)調(diào)的是，只是國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,，而地控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)還在地方政府,，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于地方政府考核下級(jí)政府，這也符合‘誰(shuí)考核,、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’的改革原則,。"前述環(huán)保部官員分析。

以北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例,，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)共有12個(gè),，市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)共有35個(gè)。事權(quán)需要上收的只是前者,，而后者的事權(quán)將依然保留在北京,，具體由北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

“國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收到中央后,，并非由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理,，而是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過(guò)招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)受到地方政府的行政干預(yù),。"羅毅分析,。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平對(duì)“清潔技術(shù)投資"介紹，不同于環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn),，國(guó)控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)依然在地方政府,，并未上收中央政府。

“三步走"方案初定

“清潔技術(shù)投資"獲悉,，環(huán)保部已經(jīng)初步制定了環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收“三步走"的方案,。

“初步考慮，今年年底前,，爭(zhēng)取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,；2016年，同時(shí)推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,；到2017年底,，爭(zhēng)取完成大氣,、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。"羅毅透露,。

環(huán)保部的一位官員介紹,，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收與國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善是同步推進(jìn)的。

據(jù)其介紹,，在國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)里，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是zui為成熟的,，目前全國(guó)已經(jīng)完成1436個(gè)國(guó)控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行,；地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還有待完善，目前已經(jīng)完成了972個(gè)國(guó)控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行,，計(jì)劃將國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量擴(kuò)充至3200個(gè)左右,；土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)zui不成熟，當(dāng)下環(huán)保部正在開(kāi)展國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)工作,，遼寧,、江蘇、浙江等10個(gè)省份已完成點(diǎn)位布設(shè),。

“需要指出的是,，上收的水環(huán)境國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)僅于地表水，并不包含地下水,。"朱建平解釋,，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)在國(guó)土與水利部門，兩部門正在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng),。

環(huán)保部規(guī)財(cái)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，環(huán)保部已在上述改革的資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作,。

一位地方環(huán)保官員對(duì)“清潔技術(shù)投資"分析,，在國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府后，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)將交由第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理,，但這也未必能夠*杜絕數(shù)造假,，因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)也可能像地方政府一樣去造假，這就要求國(guó)家進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制體系,。

目前,，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束,，預(yù)計(jì)這兩份文件將在今年年底前正式出臺(tái),。