目前“十三五"環(huán)保規(guī)劃正在緊鑼密鼓的編制,。其中空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治,，仍是“十三五"期間環(huán)保的主攻點,。爭取以有限的環(huán)境承載力支撐更高,、更大的經(jīng)濟發(fā)展。
環(huán)保部部長：“十三五"中國環(huán)境保護仍大有可為
近期,，陳吉寧是在中國“十三五"規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展咨詢會開幕式上作出上述表示的,。他指出，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價,，中國資源環(huán)境約束日益趨緊,，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質(zhì)量差,、污染物排放量大,、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高,，與公眾的需求和期待差距較大,。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸制約。
但他同時指出,，“十三五"時期,，中國的環(huán)境保護也面臨著許多難得的機遇。中國政府對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護高度重視,；全面深化改革與全面依法治國,，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利；中國正深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，節(jié)約資源,、保護環(huán)境的技術紅利將得到充分釋放。
“十三五"環(huán)保規(guī)劃目前正抓緊編制,。
9項國家環(huán)境保護“十三五"規(guī)劃重點課題項目近日分別由多家社會研究機構(gòu)認領,。
與此前不同，“十三五"環(huán)保面臨著變動因素更多,、更為復雜,、要求更高的形勢。
“十三五"環(huán)保該如何布局,？近日發(fā)生的山東臨沂治污爭議又會給“十三五"環(huán)境治理帶來哪些啟示,？
需回答兩個重大命題
環(huán)保“十三五"規(guī)劃會關注哪些重點問題,？
“未來10年是環(huán)境與經(jīng)濟的‘兩難’期,，但也是環(huán)保大有作為期。"環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說,，我國大規(guī)模污染治理從“九五"淮河治污和“兩控區(qū)"二氧化硫治理開始,，歷經(jīng)多年持續(xù)治污,，未來再經(jīng)過10年的統(tǒng)籌部署、積極應對,、有所作為,，應能取得明顯成效。
環(huán)保部規(guī)劃財務司,、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份“十三五"規(guī)劃重點問題研究公開選聘承擔單位指南介紹,，眼下，亟待搞清楚新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“增速紅利效應"與“增長壓力效應",。
比如,，增速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護的關系演化與國別比較,，通過國內(nèi)外案例和實證分析,，找出環(huán)保促進經(jīng)濟增長的發(fā)展階段特征及經(jīng)驗；開展新常態(tài)下經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的情景模擬分析,。
再比如,，需要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)時代公眾環(huán)境意識對環(huán)保推進的影響和變化趨勢，群眾直觀感受與環(huán)保目標任務的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,；需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責任的重點區(qū)域在哪里。
在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光看來,，“十三五"環(huán)保的布局,，必須同時回答兩個重大命題：一是如何滿足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求；二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高,、更大的經(jīng)濟發(fā)展,。
夏光解釋說，過去,，環(huán)保主要集中在回答*個命題,，而對如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟發(fā)展，未予充分關注和行動,。
主攻點仍是“氣水土"
空氣污染防治,、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五"期間環(huán)保的主攻點,。那么,，這三個領域現(xiàn)狀到底如何？
公開資料顯示,，全國90%的城市空氣質(zhì)量不能達標,，有近6億人口生活在有害健康的空氣中（2011年數(shù)據(jù)）；全國流域劣V類水質(zhì)占9%，25%以上的湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化（2013年中國環(huán)境狀況公報）,。目前全國超過50%的地下水已經(jīng)污染,；全國土壤總超標率為16.1%，與“七五"全國土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比,，40年來我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢,。全國大約有60萬—100萬個污染場地（2014年發(fā)布的調(diào)查公報）。
2005—2014年期間,，環(huán)境保護部直接處置的環(huán)境污染事件共1078起,，其中重特大事件83起。
與此同時,，我國環(huán)境污染治理投資總額也呈上升趨勢,。僅“十一五"期間，環(huán)境治理投資總額就由2006年的2566億元,，增加到2010年的7612億元,，增幅近3倍。步入“十二五",，環(huán)境治理投資總額又有了大幅度增加，截至2013年,，投資總額已達9516億元,，與2006年相比，增幅達到3.7倍,。
王金南所做的“十三五"環(huán)境預測研究結(jié)果顯示,，如果繼續(xù)沿用過去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,，如果不能有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改變增長方式,，我國未來10年可能會面臨較大規(guī)模的公共健康危機，較大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化,、土壤污染危機等,。
關注“臨沂樣本"
加大治理力度，多大的力度算合適,？
連日來,，污染治理的“臨沂樣本"引起社會廣泛熱議。
今年2月25日,，環(huán)保部對山東省臨沂市政府主要負責人進行了公開約談,。環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心主任高振寧介紹，在2015年1—2月對臨沂市開展的專項督查行動中,，督查的15家企業(yè)中有13家存在環(huán)境違法行為,，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能,、高污染,、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣,，導致臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差,，區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴重。
重壓之下,，山東臨沂市猛藥治理大氣污染,。全市57家重點企業(yè)被停產(chǎn)治理，412家企業(yè)被限期治理,。從治理效果上看,，1—5月，臨沂PM2.5下降了24.3%,，PM10下降了17.3%,，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%,，效果明顯,。
但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業(yè)員工有8000多人失業(yè)了,，4座鍋爐,，直接損失至少要過億，政府還把銀行的賬戶封掉了,，企業(yè)的信用沒有了",。有報道稱，臨沂治污致6萬人失業(yè),。
連日來,，有關臨沂治污是否過頭的爭論刷爆了各環(huán)保群。
“臨沂的案例非常有代表性,。"全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,，這些年來我們似乎陷入了一個悖論，是要環(huán)保還是要發(fā)展,？發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突,，不可協(xié)調(diào)。
“真的如此嗎,？"駱建華分析稱,，核心的問題不是環(huán)保和發(fā)展要誰的問題，而是快與慢的問題,。發(fā)展不能搞得太快,，要順乎經(jīng)濟規(guī)律，該慢的時候就要慢下來；同樣,，環(huán)保也不宜走得太快,，搞所謂的休克療法，不可持續(xù),。
王金南也認為,，“關于臨沂的討論很有價值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開始了,。為什么到現(xiàn)在還沒有還清呢,？而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。"
有**建議,，對以前違反中央決策和部署造成嚴重經(jīng)濟和環(huán)境后果的地方黨政主要領導進行追責,。
7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議明確，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部,，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴肅追責,。"
夏光認為,，借鑒“臨沂樣本"，“十三五"中國的環(huán)境保護要“保持強勢",，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),，重點監(jiān)督地方政府履行職責；發(fā)動群眾監(jiān)督企業(yè),。關停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術升級等等,。
“總的來講,，‘十三五’時期是中國環(huán)境保護大有可為的關鍵戰(zhàn)略決勝期，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn),。"陳吉寧說,。
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