2015年上半年環(huán)境應急管理工作綜述——防控環(huán)境風險 維護群眾權(quán)益
落實黨中央,、國務院領導同志重要批示31件,，落實環(huán)境保護部領導重要批示57件，調(diào)度處置45起突發(fā)環(huán)境事件,，受理群眾及網(wǎng)上舉報696件,，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率100%??
今年上半年,，環(huán)境保護部以維護國家環(huán)境安全,、保障群眾環(huán)境權(quán)益為己任，按照“出事抓應對,、日常抓管理"的工作思路,，扎實推進環(huán)境應急管理工作不斷向前發(fā)展。
處置突發(fā)環(huán)境事件 切實保障環(huán)境安全
當前,，我國突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高發(fā)期,，環(huán)境安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。按照黨中央,、國務院的要求,，環(huán)境保護部始終高度重視環(huán)境應急管理工作，力求zui大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害,，保障環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
今年上半年，環(huán)境保護部共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件45起,，其中重大,、較大事件各1起，一般事件43起,。事件總數(shù)同比減少18起,，重大事件同比減少1起。
從事件起因看,，安全生產(chǎn)事故引發(fā)的占42%,，同比下降16%；交通運輸事故引發(fā)的占13%,，同比下降9%,；企業(yè)排污引發(fā)的占7%；自然災害引發(fā)的占18%,；其他因素引發(fā)的占20%,。
從近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢,，安全生產(chǎn)事故仍是引起突發(fā)環(huán)境事件的主要因素,。
在每一起突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，環(huán)境保護部始終堅持“五個*"，即*時間報告,、*時間趕赴現(xiàn)場,、*時間展開監(jiān)測、*時間向社會公布信息,、*時間組織開展調(diào)查,。
蘭州自來水異味事件、陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故,、騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故,、安徽省東至縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)環(huán)境問題、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件等5起事件發(fā)生后,，環(huán)境保護部派出5個前方工作組共15人趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào),，累計達300多天。
目前,，在應對重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)境保護部已經(jīng)*做到在接報后1小時內(nèi)調(diào)度信息,，隨后立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào),。上半年，共向國辦,、中辦報送34期突發(fā)環(huán)境事件值班信息,、兩期季報和一期2014年度總結(jié)評估報告，供決策參考,。
在處理突發(fā)環(huán)境事件中,，加強信息公開，有助于做好信息發(fā)布和輿論引導工作,，確保社會秩序穩(wěn)定,。
2015年4月，國務院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》,，對包括環(huán)境保護在內(nèi)的重點領域信息公開作出明確部署,。
根據(jù)要求，環(huán)境保護部加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開,，及時公布應對情況及調(diào)查結(jié)果,。目前，上海,、安徽,、重慶等地都開始通過門戶等渠道公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。
此外,，環(huán)境保護部定期對全國突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析,，兩次通報全國突發(fā)環(huán)境事件季度信息報告情況，主動公開2014年全國突發(fā)環(huán)境事件基本情況和3起重大突發(fā)環(huán)境事件案例，累計公開624起突發(fā)環(huán)境事件應急處置情況,。
按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定,，上半年，環(huán)境保護部對陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故,、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件,、蘭州市自來水異味事件3起事件啟動立案調(diào)查程序。
下半年,，環(huán)境保護部將繼續(xù)加強對突發(fā)環(huán)境事件的應急值守,、指導協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置和事件調(diào)查,，重點防范和處置涉及石油管道等突發(fā)環(huán)境事件,，統(tǒng)籌做好今冬明春的重污染天氣應對工作，切實做到事件原因沒有查清不放過,、事件責任人沒有嚴肅處理不放過,、整改措施沒有落實不放過。
加強日常應急管理 主動防控環(huán)境風險
過去,，我國的環(huán)境應急管理重事后處置,，輕事前預防；現(xiàn)在,，環(huán)境應急管理正在變被動為主動,，從事后處置為主向全過程管理轉(zhuǎn)變。
為完善環(huán)境應急管理政策法規(guī)體系,，今年上半年,，環(huán)境保護部制定印發(fā)實施了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》,，配合國務院應急辦修訂印發(fā)了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,。
上述規(guī)章制度連同去年印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等，使我國初步形成了突發(fā)環(huán)境事件事前,、事中,、事后管理的制度框架體系，完成了環(huán)境應急管理從理論探索到制度設計的實踐,。
為推動上述制度落到實處,、落到基層，上半年,，環(huán)境保護部開展了應急管理崗位培訓,，共培訓151名省級、副省級城市環(huán)保部門的應急管理業(yè)務骨干,，培養(yǎng)了20多名環(huán)境應急培訓師,。
在預案管理方面，上半年，環(huán)境保護部總結(jié)了廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及石化園區(qū)內(nèi)好的企業(yè)預案管理方法及模式,，將在全國推廣,。同時，要求每省推薦1~2個企業(yè)預案進行分析和評估研究,，提出問題清單,、評估要點等技術(shù)方法，以指導地方開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編試點工作,。
此外,，在對蘭州市自來水異味事件等重大、敏感性事件的調(diào)查處理中,，依法依規(guī)處理了一批責任人,。
針對今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生十多起輸油管道漏油事件，環(huán)境保護部向陜西省政府發(fā)布了預警信息,，要求做好隱患排查和應急準備工作,。
他山之石，可以攻玉,。上半年,，環(huán)境保護部總結(jié)分析了近五年來國內(nèi)39起、國外11起典型突發(fā)環(huán)境事件,，編輯出版了《突發(fā)環(huán)境事件典型選編（第二輯）》，匯編《突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度學習讀本》,，通過分析研判典型案例做到以案說法,，增強各級環(huán)保部門應對突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。
在重污染天氣應對方面,，環(huán)境保護部認真貫徹落實“大氣十條",，督促各地加快編制重污染天氣應急預案。
上半年,，環(huán)境保護部調(diào)度分析了328個地級以上城市預案編修情況,，督促空氣質(zhì)量不達標的243個城市及時編修預案。截至目前,，空氣質(zhì)量不達標的城市重污染天氣應急預案編制率達到82%,，較去年年底提高30%。
來源：中國環(huán)境報
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