監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測亟待優(yōu)化,？
[導讀] 針對企事業(yè)單位開展監(jiān)督性監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測機構的基本業(yè)務之一。確定某個企事業(yè)單位排放污染物的種類及其總量是厘清此單位環(huán)保責任的前提,。有效的監(jiān)督性監(jiān)測可以提前引起警覺,，為降低環(huán)境風險爭取時間。
環(huán)境監(jiān)測已全面融入環(huán)保工作主戰(zhàn)場,。目前,，開展的監(jiān)測工作可以分為：“三同時"驗收監(jiān)測、企事業(yè)單位自測和環(huán)境監(jiān)測機構執(zhí)行的監(jiān)督性監(jiān)測,。三者是一脈相承的制度設計,。
通過“三同時"驗收監(jiān)測，檢驗排放污染物的企事業(yè)單位是否具備污染處理能力,。企事業(yè)單位開展自測,，是對企業(yè)治污能力的常態(tài)化評價。具有飛行檢查性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測則是督促企事業(yè)單位正常運行污染治理設施的外部監(jiān)督機制,。
針對企事業(yè)單位開展監(jiān)督性監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測機構的基本業(yè)務之一,。確定某個企事業(yè)單位排放污染物的種類及其總量是厘清此單位環(huán)保責任的前提。有效的監(jiān)督性監(jiān)測可以提前引起警覺，為降低環(huán)境風險爭取時間,。因此,，開展企事業(yè)單位監(jiān)督性監(jiān)測至關重要。
近年來,，隨著環(huán)境監(jiān)測任務量增加,，工作壓力增大，環(huán)境監(jiān)測機構開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測情況不容樂觀,，面臨失責風險,。
監(jiān)督性監(jiān)測為何難完成?
對企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測之所以沒有取得預期效果，主要原因如下：
一是思想認識上的偏差,。一些基層環(huán)境監(jiān)測站沒有認清主業(yè)的工作內(nèi)容,，而將大部分精力放在收費等副業(yè)上。有些開展了監(jiān)督性監(jiān)測工作的基層環(huán)境監(jiān)測站在工作過程中發(fā)現(xiàn)了超標排污現(xiàn)象,，但監(jiān)測結果未得到有效應用,，挫傷了積極性，不愿主動深入企事業(yè)單位開展相關工作,。
二是工作經(jīng)費不足,。監(jiān)督性監(jiān)測履行的是政府監(jiān)管職能，不能面向企事業(yè)單位收費,，只能依靠財政撥款,。但目前這筆經(jīng)費仍未列入環(huán)保部門預算經(jīng)常性科目，而是從中央財政污染物減排專項資金中安排,，且金額逐年壓減,，不利于監(jiān)督性監(jiān)測工作的完成。地方配套安排資金無據(jù)可依,。沒有工作經(jīng)費作支撐,，很多基層環(huán)境監(jiān)測站盡量不開展這類監(jiān)測。
三是監(jiān)測能力不夠,。人員數(shù)量不足,，導致技術力量超負荷運轉(zhuǎn)，而無法統(tǒng)籌安排;缺少基本裝備,，特別廢氣監(jiān)測裝備不足;技術儲備少,，技術人員沒有過硬的技術，沒有開展監(jiān)督性監(jiān)測的底氣和勇氣,。
四是制度設計存在不合理因素,。很多監(jiān)測機構反映，有關規(guī)定對企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測要求頻次過高,，基層監(jiān)測站的工作能力不能支撐,。有的市級站，轄區(qū)內(nèi)有200多家涉重金屬企業(yè)，按每兩個月一次的頻次,，工作量無法承受,。還有的監(jiān)測要求過高，基層監(jiān)測站不具備能力,，致使相關監(jiān)測停留在概念層面,。
不論是什么原因?qū)е聦ζ笫聵I(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測不能*落地，帶來的后果都非常嚴重,。致使一些企事業(yè)單位超標排污的行為長期得不到披露和制止,，一旦環(huán)境危害集中暴發(fā)，污染受害者和造成污染的企事業(yè)單位遭受的損失都不可逆轉(zhuǎn),。必須加強政策引導,，采取科學措施，優(yōu)化對企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測工作,。
怎樣優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測?
具有潛在環(huán)境危害的企事業(yè)單位數(shù)量多,，特別小微企業(yè)分布散，全部納入有效的監(jiān)管范圍,，難度可想而知。為此,，要加強宏觀設計,，把握監(jiān)督的主動權。
一要拓寬信息渠道,，提高監(jiān)督性監(jiān)測工作的針對性,。
首先，監(jiān)測機構有自主選擇需要開展監(jiān)督性監(jiān)測的企事業(yè)單位名單的權力,。環(huán)境監(jiān)測機構按監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋的要求,，根據(jù)環(huán)境管理需要，以設定節(jié)奏開展巡查性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測,。其次,，監(jiān)測機構可以依據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)以外的信息開展監(jiān)督性監(jiān)測，主要包括現(xiàn)場監(jiān)察移交的線索,、環(huán)境糾紛案件,、群眾投訴等。對每一級環(huán)境監(jiān)測站,，應以自主性質(zhì)的巡回監(jiān)督性監(jiān)測為基本任務,，穿插以外界信息來源的監(jiān)督性監(jiān)測，形成常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測與臨時監(jiān)督性監(jiān)測互補,，但以常規(guī)計劃性監(jiān)督性監(jiān)測為主的格局,。
二要整合任務，提高監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享水平。
當前,，監(jiān)測任務多頭下達,，數(shù)據(jù)資源不共享的現(xiàn)象比較突出，既消耗了監(jiān)測力量,，又使企事業(yè)單位產(chǎn)生環(huán)保工作不系統(tǒng),、條塊分割嚴重的不良影響，損害環(huán)保形象,。為此,，要加強監(jiān)測工作統(tǒng)籌，特別是保證監(jiān)測方案科學,、完整,。每次開展監(jiān)督性監(jiān)測前要制訂周全的監(jiān)測計劃，對一個企事業(yè)單位進行詳盡的環(huán)境體檢,，并形成數(shù)據(jù)庫,。開展單項環(huán)境管理工作時，從數(shù)據(jù)庫中提取相應信息即可,。
三要落實監(jiān)督性監(jiān)測分級管理制度,。
自測是企事業(yè)單位應承擔的基本環(huán)境責任之一，必須100%的開展,，并且要嚴格落實其主體責任,。環(huán)境監(jiān)測機構要履行監(jiān)督責任，協(xié)助行政主管部門檢查企事業(yè)單位是否開展了自測,、監(jiān)測能力是否匹配,、監(jiān)測質(zhì)量管理水平如何、有無篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況,。監(jiān)督性監(jiān)測的比例應視轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的數(shù)量,、監(jiān)測任務的難易程度、當前的監(jiān)測能力等因素確定,。
企事業(yè)單位污染源按其屬性,、生產(chǎn)規(guī)模等劃分為國控、省控,、市控和縣控4個層次,。列為國控污染源的企事業(yè)單位，國家要真正控制起來,，針對這個群體,，提環(huán)保技術要求，落實管理措施,，發(fā)揮其環(huán)保示范或減排主力等作用,。就監(jiān)督性監(jiān)測而言,，也可采取由中國環(huán)境監(jiān)測總站派人現(xiàn)場指導、質(zhì)量控制或省(市,、區(qū))站(中心)交叉檢查等手段,，保證監(jiān)督性監(jiān)測工作的質(zhì)量和。
[來源：中國環(huán)境報]
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