我國的排污權(quán)交易試點工作至今已開展近20年,，但是這項環(huán)境政策試行多年后仍未成為一項法律制度。排污權(quán)交易制度起源于美國,，并帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社 會效益,。據(jù)美國總會計師事務(wù)所估計，排污權(quán)交易制度從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來,，美國二氧化硫排放量得到明顯控制,，促進了環(huán)境改善，并節(jié) 約了近20億美元治理污染的費用,。之后,，德國、英國,、澳大利亞等國家相繼進行了排污權(quán)交易實踐,。
然而，自從我國引入排污權(quán)交易的理論,、案例,，以及歐美國家的管理思路以來，國內(nèi)的一些法律、環(huán)保領(lǐng)域的學(xué)者和政府管理部門的官員,，提出了很多在我國試 行排污權(quán)交易的利弊分析,、試點方案、制度設(shè)計等多方位的研究和探討,。但是,，仍然沒能使排污權(quán)交易成為我國一項新的環(huán)境管理法律制度。
排污權(quán)交易為何未能在我國落地生根,？到底難在何處？筆者認為,，排污權(quán)交易制度是西方國家在探索環(huán)境問題市場化解決機制的過程中確立的一項法律制度,，帶有很 重的實用主義色彩。這一制度的設(shè)計為解決日益嚴峻的環(huán)境問題提供了另一種思路,。排污權(quán)交易在我國能否真正生根,、結(jié)果的根源，取決于地方政府有關(guān)部門,，尤其 是手握行政許可權(quán)和監(jiān)管權(quán)的政府官員對排污權(quán)交易的正確認知,，從而在試行或者實施中，認清區(qū)域差異,，突出利益重圍,，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新環(huán)境管理,。
首先,，應(yīng)該認識到排污權(quán)交易制度的市場經(jīng)濟屬性。行政過度干預(yù)將會干擾這項制度的社會公平性和公正透明,。有些政府管理人員力反對實行排污權(quán)交易的市場 化,，而熱衷于協(xié)商轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。持這種觀點的人認為,，排污權(quán)交易的市場化會使排污權(quán)交易失控,。事實上，這種理由的根源來自于長期以來的官僚利益潛規(guī)則,。
確實,，要把一項實權(quán)在握的許可權(quán)移交給市場，是一種深刻的行政管理改革,，而改革必然會有陣痛,，但是必須忍受，否則免談大力推進排污權(quán)交易,。一些人之所以擔(dān) 心失控,，其實是一些部門或個別官員擔(dān)心失去對排污企業(yè)的控制權(quán)，抑或還潛藏著排污權(quán)尋租心理。因此,，排污權(quán)交易管理中,，應(yīng)該重視分級市場的管理，逐步取消 初始排污權(quán)行政許可的分配,，使排污權(quán)交易實實在在地進入資源權(quán)益的市場化運營,。
第二，應(yīng)該唯實而不唯上,，大力推動排污權(quán)交易的市場化管理,，藉此以實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理實行環(huán)境影響評價法定制度的獨立性。近年來,，社會公眾越來越關(guān)注建 設(shè)項目的環(huán)境影響評價,，關(guān)心環(huán)境質(zhì)量狀況，要求環(huán)保部門公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的呼聲也越來越多,。但是,，在有些地方，有的環(huán)保部門和管理人員已 經(jīng)習(xí)慣于把排污權(quán)許可的指標,，違規(guī)甚至違法“撥”給首長項目或者形象工程,，而無視這些工程是否通過了環(huán)境影響評價。而實行排污權(quán)交易的市場化管理,，可以轉(zhuǎn) 變一些管理部門唯上級領(lǐng)導(dǎo)是從的不良作風(fēng),，把公眾對建設(shè)項目排污信息的知情權(quán)公開給社會。這樣不僅得民心,，而且會增強政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的公信力,。
第三，應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式,，大膽實踐,、大膽創(chuàng)新，大力推進排污權(quán)交易試點,。排污權(quán)交易是一項系統(tǒng)而長遠的工程,。實施排污權(quán)交易，涉及市場主體,、權(quán)益 確權(quán),、交易區(qū)域、合理定價,、監(jiān)管機制等問題,。當前，很多學(xué)者呼吁立法機關(guān)盡快為排污權(quán)交易立法,。這是基于在我國早日實行排污權(quán)交易的急切期盼,。然而， 在我國需要立法而尚未立法的行政管理內(nèi)容并非只有排污權(quán)交易，很多改革試點都是在尚無法可依的情況下進行的,，同樣取得了不菲的成效,。因此，作為一項政府社 會管理的改革,，當前和今后,，排污權(quán)交易試點同樣應(yīng)該大膽、謹慎,、勇敢地向前,。
目前，一些地方環(huán)境管理部門擔(dān)心實行排污權(quán)交易后,，會出現(xiàn)違法排污帶來的管理難題,。對此，實施排污權(quán)交易后的環(huán)境行政管理,，其重點應(yīng)該放在進一步提高監(jiān)控 手段的高技術(shù)性,、可靠性,、客觀性和科學(xué)性,。同時，隨著社會生態(tài)文明程度和企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任自覺性的提升,，必將形成環(huán)境道德的社會規(guī)范,，公眾關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的 社會監(jiān)督義務(wù)也將增強。環(huán)境管理部門此時可以把工作重點轉(zhuǎn)移到研究探索如何激勵排污企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、積減排,，如何加強環(huán)境監(jiān)督的法治化，如何通過市場調(diào)節(jié) 來懲罰違法,、違規(guī)排污行為,，避免排污權(quán)交易造成區(qū)域排污布局調(diào)整的缺陷，設(shè)計出符合社會發(fā)展的環(huán)境行政管理模式,。
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