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    國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,，提出規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民近日就方案的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪,。

　　問：實施方案重點要解決哪些方面的問題？

　　答：我國從上世紀(jì)80年代后期開始,，各地陸續(xù)試點實施排污許可制,，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效,。但總體看,，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出,，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。

　　通過改革污染物排放許可制,，一是要建立精簡,、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，銜接環(huán)評制度,，整合總量控制制度，為排污收費,、環(huán)境統(tǒng)計,、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報,，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān),。

　　二是推動落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對企事業(yè)單位排放大氣,、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束,，實施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污,，開展自行監(jiān)測,、建立臺賬、定期報告和信息公開,，加大對無證排污或違證排污的處罰力度,，實現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

　　三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平,。推行“一企一證”、綜合許可,，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上,。

　　問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任？

　　答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的*行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書,?？梢哉f,，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確,。

　　*先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證并向社會公開,，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行,，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求,。

　　第二是實行自行監(jiān)測和定期報告,。企業(yè)應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄,，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬,，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期,、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況,。

　　第三是向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。

　　這樣一來,，企業(yè)的責(zé)任清楚了,，責(zé)任也公平了。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè),，要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任,，環(huán)保誠信好、責(zé)任意識強(qiáng)的企業(yè)將越來越受益,。

　　問：本次排污許可制改革會給社會公眾監(jiān)督帶來哪些變化,？

　　答：排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化,。*將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā),、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺,，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼,，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù),。

　　二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外,，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息,；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價,。

　　問：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序,？

　　答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類管理名錄,，明確實施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模,。

　　二是在實施步驟上分行業(yè)、分階段推動,。2016年底,，在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革,，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵,、水泥行業(yè),，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點，為全國實施奠定基礎(chǔ),。2017年要對“大氣十條”“水十條”確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā),。

　　三是在組織形式上體現(xiàn)*統(tǒng)籌,、地方推動。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則,，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門,，對符合要求的企事業(yè)單位要及時核發(fā)排污許可證。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物,，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理,。