近日,，《北京市人民*辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》(簡稱《意見》)正式印發(fā)，并附《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017—2020年)》(簡稱《計劃》)，為北京市推進生活垃圾分類畫出了路線圖,，訂立了任務書,，列出了進度。
定位準確
《意見》明確指出“垃圾分類是城市精細化管理的重要抓手,，堅持首善標準”,。作為*8個生活垃圾分類試點城市之一，北京市生活垃圾分類工作有一定基礎,。但以“首善標準”來度量北京垃圾分類和城市管理,，不平衡不充分的問題還很突出,，難以滿足首都人民日益增長的美好生活需要，與乃至國內(nèi)垃圾分類先進城市相比還有相當差距,。垃圾分類對個人而言是舉手之勞的小事,，貴在堅持不懈，養(yǎng)成良好習慣,，習慣成自然,，涓涓細流，匯成江河,；對城市而言,，關乎千家萬戶，涉及諸多部門,，包含諸多環(huán)節(jié),，考驗社會治理工作的精細度與扎實度。垃圾分類做得好,，城市精細化管理一定也差不了,；反之，垃圾分類做不好,，城市精細化管理也談不上,。可以說,，推進垃圾分類,，就是推動城市“精治”。如果僅汲汲于資源回收,、環(huán)境保護本身來推行垃圾分類,，可能許多城市根本就沒有必要，也沒有動力來推行垃圾分類,，因為在相同的投入條件下,，*可以通過先進的技術手段，更為快捷地實現(xiàn)資源回收和環(huán)境保護的收益,。
求真務實
《計劃》中提出不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍,，切實提升垃圾分類減量效果，明確通過推進垃圾分類,，“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾增速逐年下降,，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右,，2020年控制在4%左右”,。這個目標是在充分調(diào)研分析的基礎上提出的，針對的是“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾”,，而不是“生活垃圾產(chǎn)生量”,；提的是“增速逐年下降”,，而不是“減量”，符合北京經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,。一些地方計劃推行垃圾分類,，首先就提出生活垃圾產(chǎn)生量逐年下降的目標，實際上不符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,。發(fā)達國家一些城市推動垃圾分類后,，生活垃圾產(chǎn)生量確實出現(xiàn)了下降趨勢，是因為這些城市的人口規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、經(jīng)濟活動、工程建設等已經(jīng)相當穩(wěn)定,，增長非常緩慢。對北京這樣仍處于高速發(fā)展中的超大型城市,，僅通過分類就減少生活垃圾整體產(chǎn)生量是不現(xiàn)實的,。不尊重客觀規(guī)律，提出一些看上去很美好但不切合實際的目標,，后果往往就是數(shù)據(jù)造假,，垃圾去向不明，或者以高投入換來低產(chǎn)出,，財政不堪重負,，難以持續(xù)，zui后不了了之,。
思路清晰
《意見》提出,，“以餐廚垃圾、建筑垃圾,、可回收物,、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別”,，抓住了主要矛盾,。餐廚垃圾、建筑垃圾是zui容易混入生活垃圾中的垃圾類別,，對進入終端處理系統(tǒng)的生活垃圾“量”與“質(zhì)”影響較大,，必須在源頭實現(xiàn)分流管控，進入單獨的處理及利用設施,?？苫厥瘴铩⒂泻謩e是生活垃圾中zui有用和zui有害的垃圾類別,，而且單獨分類相對較為容易做到,。率分出可回收物,，有助于提高資源回收利用率，具有一定經(jīng)濟效益,；zui大限度分出有害垃圾,，有利于提高終端處理設施二次污染控制水平，具有突出的環(huán)境效益,。對大型城市而言,，餐廚垃圾、建筑垃圾管控好了,，可回收物,、有害垃圾分出來了，垃圾分類的環(huán)境目標也就基本實現(xiàn)了,，后面再逐步推動精細化分類就更加容易了,。對于社會關注度較高的“廚余垃圾”，此次并未列入分類基本類別,，而是鼓勵采用“大小桶”等收集模式,，實現(xiàn)垃圾收集適度“干濕分開”，也是符合北京市市情的做法,。當前推動廚余垃圾分類,，必須避免盲目分類、天價分類,、為分類而分類,，應追求“質(zhì)精”而非“量大”。分出一大堆含有大量雜質(zhì)的低品質(zhì)廚余垃圾,，設施難以處理或處理后沒有出路,，其綜合環(huán)境績效遠不如分出少量純度較高的廚余垃圾，使其真正得到就地利用或加工為具有市場前景的產(chǎn)品,。
路線合理
《意見》提出,，“著力提升現(xiàn)有設施垃圾處理工藝水平，滿足分類處理需求,。優(yōu)化垃圾處理設施布局,，加快推進生活垃圾焚燒設施、衛(wèi)生填埋設施,、有機廢棄物處理設施建設,。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃，加快再生資源回收體系建設,，推動再生資源規(guī)范化,、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用”。沒有多樣化,、現(xiàn)代化的垃圾處理設施,，就不可能有實質(zhì)性、可持續(xù)的垃圾分類成效,。北京市已基本建成多樣化,、現(xiàn)代化的垃圾處理設施，但部分設施,，特別是生化處理設施的潛力尚未*發(fā)揮出來,，需要在推進分類過程中進一步提升挖潛，服務于分類處理,。北京市是人口高度密集,、經(jīng)濟高度發(fā)達、土地高度稀缺的超大型都市,，無論垃圾分類推進到什么程度,，都應該堅持減量顯著、處理*的焚燒發(fā)電在垃圾分類處理中的主導地位,，以及衛(wèi)生填埋的基礎性,、兜底性地位，明確生化處理作為垃圾分類處理系統(tǒng)全局優(yōu)化重要節(jié)點的定位,，三者之間應是相輔相成的關系，而不是相互排斥,、相互對立的關系,。另外，北京市將再生資源回收管理職能劃轉至城市管理部門,，推動再生資源回收“規(guī)范化,、專業(yè)化、清潔化,、高值化”,，也為再生資源行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展提供了良好機遇。
問題導向
《意見》強調(diào)“加快建立分類投放,、分類收集,、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),，形成以法治為基礎,、*推動、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的垃圾分類制度”，針對實際工作中存在的突出問題提出了具體的對策舉措，體現(xiàn)了“法治,、公治”的原則,。北京市2011年就頒布了《北京市生活垃圾管理條例》，實施5年多以來,，為北京市生活垃圾減量化,、資源化、無害化處理提供了法治保障,。針對新時代推進垃圾分類工作需求,，北京市已經(jīng)開展了立法修訂工作，為北京市普遍推行生活垃圾分類制度夯實法治基礎,。目前北京市推進生活垃圾分類的短板在于分類投放環(huán)節(jié)的全民參與率較低,。通過充實基層管理力量，初期在垃圾分類投放環(huán)節(jié)充分發(fā)揮“一長四員”(樓門長和垃圾分類宣傳員,、指導員,、分揀員、監(jiān)督員)作用,，提高分類投放準確性,，保障分類運輸和分類處理有效性，逐步過渡到全體居民自覺分類投放(希望這一天能快點到來,！),；在分類收集環(huán)節(jié)執(zhí)行“一辦法五合同”(制定物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責任制實施辦法，垃圾分類管理責任人須與有資質(zhì)的單位簽訂餐廚垃圾,、建筑垃圾,、可回收物、有害垃圾,、其他垃圾等收集運輸處理服務合同),，確保分類收集的垃圾去向清楚，得到規(guī)范的分類運輸和分類處理,。
保障有力
《意見》提出“建立市生活垃圾分類推進聯(lián)席會議制度,，負責協(xié)調(diào)指導全市生活垃圾分類工作”，聯(lián)席會議成員單位涵蓋了市*下屬的17個部門和各區(qū)縣*,，還設立了專家委員會,，為推進垃圾分類工作提供咨詢建議，加強和改善垃圾分類頂層設計,。市*委牽頭的聯(lián)席會議辦公室下設了綜合協(xié)調(diào)督考組,、重點任務推動組、環(huán)衛(wèi)體制改革組,、設施建設推進組等,，分工負責協(xié)調(diào)推動垃圾分類相關具體工作落實,。垃圾分類是一項牽一發(fā)而動全身的社會治理工作，*層面需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各個部門各負其責,，形成合力方能取得成功。過去各個城市推行垃圾分類,，主要是住建或*部門一家發(fā)力,，其職權之外的很多具體工作很難落實，所以收效甚微,。北京市建立垃圾分類推進聯(lián)席會議制度,，是一項管理體制創(chuàng)新?！兑庖姟愤€提出,，要“調(diào)整分類垃圾和混合垃圾的收費價差，建立以減量化,、資源化效果為導向的垃圾分類激勵機制”,，也是一項管理機制創(chuàng)新。