生態(tài)文明建設(shè)之于中國的意義不言而喻,。當(dāng)前,，我國已經(jīng)成為規(guī)模zui大、工業(yè)化發(fā)展速度zui快的新興經(jīng)濟(jì)體,，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就,。然而，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展過程中,，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價,，特別是生態(tài)環(huán)境污染治理的形勢越來越嚴(yán)峻，治理難度越來越大,。
世界自然基金會(WWF)的數(shù)據(jù)表明,，人類zui近100年的消耗，超過以前全部人類歷史消耗的資源的總和,。僅在過去的35年里,，人類就喪失了近1/3的地球生態(tài)資源。但由于人口增長和個人消費(fèi)的不斷增加,，我們的需求還在持續(xù)擴(kuò)大,，生態(tài)足跡已經(jīng)超出地球承載力的30%。發(fā)達(dá)國家10億人口的消費(fèi)就消耗了32%的能源,，其中,，僅美國、歐盟和中國三個經(jīng)濟(jì)體就占到世界全部生態(tài)足跡近一半,，而其生物承載力只有的30%,，屬于“生態(tài)赤字"國家,。
對于中國而言，生態(tài)赤字也被嚴(yán)重透支,，雖然只相當(dāng)于美國等發(fā)達(dá)國家的1/6~1/7,，但仍然反映出中國面臨的重要挑戰(zhàn)。在過去的40多年里,，中國因?yàn)槿宋陌l(fā)展指數(shù)快速增加,，盡管生物承載力也在不斷增加，但中國消耗的資源還是已經(jīng)超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的資源,，平均每10年增加0.2公頃,。中國從20世紀(jì)70年代中期就出現(xiàn)生態(tài)赤字，即每年需要的生物承載力大于其自身生態(tài)系統(tǒng)的供給能力,，大部分生態(tài)赤字來源于化石燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放,。不斷發(fā)展的能源需求，迫使中國只能通過以自然資源的形式進(jìn)口生物承載力來彌補(bǔ)部分生態(tài)赤字,。
自“十一五"以來,，在不少地方*受“GDP至上"發(fā)展理念影響，化學(xué)制品制造業(yè),、非金屬礦物制品業(yè),、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè),、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能工業(yè)發(fā)展迅速,，部分行業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯,，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高,，污染物排放量大。2011年,，我國工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%,，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫,、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59億噸,。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材,、冶金,、石油煉化、火力發(fā)電,、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60%以上,?？梢哉f，中國可持續(xù)發(fā)展受到威脅，面臨著非常嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),。
推進(jìn)生態(tài)法治體系建設(shè)
一直以來,，我國在為避免走西方國家“先污染后治理"的老路而努力。改革開放30多年來,，環(huán)境立法的速度遠(yuǎn)快于市場經(jīng)濟(jì)立法,。然而，環(huán)境立法仍然難以遏制繼續(xù)惡化的環(huán)境質(zhì)量,。生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的確立將意味著國家生態(tài)治理體系的重構(gòu),。因此，未來必須以可持續(xù)發(fā)展為核心,，將環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理納入法制軌道,，從立法、執(zhí)法,、司法,、守法等環(huán)節(jié)全面推進(jìn)我國生態(tài)法治體系建設(shè)。
首先,，要加快環(huán)境立法進(jìn)度,，健全生態(tài)環(huán)境法律體系。目前我國施行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年修訂版,，已經(jīng)難以適應(yīng)生態(tài)形勢的發(fā)展和要求,。人大常委會應(yīng)加快修改《環(huán)境保護(hù)法》，確立其“環(huán)境領(lǐng)域基本憲法"地位,。此外,，要加快完善生態(tài)環(huán)境、土地,、礦產(chǎn),、森林、草原等方面保護(hù)和管理的法律制度,。
其次,，必須明確*環(huán)境責(zé)任核心地位，完善*環(huán)境問責(zé)機(jī)制,。借鑒美國《國家政策法》的經(jīng)驗(yàn),，明確確立“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)"的原則,，按照“權(quán)責(zé)對等,，有權(quán)必有責(zé)"的思路，可以考慮設(shè)立跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策的要求,，通過立法建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,。特別是要強(qiáng)化*生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問責(zé)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)的職權(quán)直接委任給各級*及其主要負(fù)責(zé)人,，強(qiáng)化各級*作為環(huán)境保護(hù)*責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù),。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核制度，完善對地方*及*官員的考核體系,。
第三,，要建立環(huán)境管理體制，實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)源頭保護(hù)制度,。環(huán)境與資源保護(hù),，重在預(yù)防污染和資源破壞為目的的監(jiān)督管制制度。實(shí)行zui嚴(yán)格的環(huán)境治理制度：一是明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和排污許可制度,，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,，對污染物排放實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。二是完善環(huán)境監(jiān)察制度,，健全國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制,，保障獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,。三是要建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。在重要生態(tài)功能區(qū),、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，保障生態(tài)環(huán)境,。
第四,，要實(shí)施環(huán)境信息公開制度，完善社會參與環(huán)境決策機(jī)制,。沒有信息公開就沒有真正的法治,，環(huán)保領(lǐng)域也是一樣。環(huán)境信息公開問題不僅關(guān)系到環(huán)境資源的合理利用和保護(hù),，也關(guān)系到公民的基本環(huán)境權(quán)益和環(huán)境法律制度的實(shí)施,，更是成為環(huán)境民主決策正當(dāng)性的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。未來國家應(yīng)加快環(huán)境信息公開立法,，實(shí)施環(huán)境信息公開目錄制度,，如公開環(huán)境污染中的污染物名稱、數(shù)量,、濃度,、處理程序、排放方式等標(biāo)準(zhǔn)化后應(yīng)該向公眾披露,。
zui后,，必須將市場機(jī)制引入環(huán)境立法,，完善生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)法體系。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看,，美國環(huán)境立法，其特點(diǎn)之一就是利用市場機(jī)制激勵企業(yè)樹立環(huán)保意識,，如美國在環(huán)境立法中還注重運(yùn)用環(huán)境稅收,、環(huán)境保護(hù)基金政策；歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收,、收費(fèi),、保險手段、環(huán)境標(biāo)志,、環(huán)保撥款,、補(bǔ)助金、押金,、加速折舊,、排污許可及排污交易等。