眼下,，環(huán)境事件的頻繁多發(fā)和惡劣后果，成為嚴(yán)重影響和威脅人民生命健康和安全的危險(xiǎn)隱患,，民眾對(duì)解決環(huán)境問題的呼聲很高,。環(huán)保的重要性已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)層面的zui大共識(shí)之一，其緊迫性和嚴(yán)峻性也被提上議事日程,。
在十八大報(bào)告提出的“五位一體”布局中,，“生態(tài)文明建設(shè)”明確要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。在法律方面,，明年起即將實(shí)施的新《環(huán)保法》堪稱“*zui嚴(yán)”，不僅對(duì)環(huán)境違法排放污染物等行為設(shè)置了按日計(jì)罰不設(shè)上限的嚴(yán)厲懲罰,，也賦予了環(huán)保執(zhí)法人員行政強(qiáng)制的權(quán)力,。一系列舉措之下，環(huán)保下大力氣“動(dòng)真格”的架勢(shì)十足,，被社會(huì)寄予了很高的期望,。然而，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意,，很多“看起來很美”的環(huán)保措施陷入落實(shí)難的尷尬境地,。面對(duì)不斷曝光的治污不力現(xiàn)象,，輿論質(zhì)問與責(zé)難的“火力”*就對(duì)準(zhǔn)了環(huán)保部門，環(huán)保干部理所當(dāng)然就成了眾矢之的,，承擔(dān)起一切與環(huán)境問題相關(guān)的公共壓力,。
環(huán)保部門固然對(duì)治污不力負(fù)有不可推卸的責(zé)任，承擔(dān)較大的壓力也*正常,，事實(shí)上,，一些地方的各級(jí)環(huán)保部門確實(shí)存在不主動(dòng)、不作為的失職現(xiàn)象,，飽受輿論詬病,。但需要指出的是，環(huán)境問題的產(chǎn)生有其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,，要化解生態(tài)與發(fā)展之間積存的矛盾,，恐怕不是僅僅依靠一個(gè)環(huán)保部門就能得到有效解決。
以北京治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)為例,，憑借跨區(qū)域,、跨部門的通力合作，采取大面積動(dòng)員和綜合治理措施,，北京才得以在2014年APEC會(huì)議期間見到久違的藍(lán)色天空,。“APEC藍(lán)”的例子說明，環(huán)境治理必將是一個(gè)規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程,，涉及生產(chǎn)生活的許多方面,，不能用單一的線性關(guān)系來分析，也難以指望某個(gè)職能部門的“單打獨(dú)斗”,。
要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,，各級(jí)黨委*、組織部門應(yīng)從選好,、配強(qiáng)環(huán)保一把手開始著力,。要高度重視環(huán)保一把手的配備，真正做到嚴(yán)進(jìn),、寬出,，選賢、配強(qiáng),，在全社會(huì)樹立履職環(huán)保是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向,。
所謂嚴(yán)進(jìn)、寬出,，就是要把好環(huán)保一把手的入口關(guān),，并打通上升出口。建議各級(jí)黨委組織部門在考慮環(huán)保一把手人選時(shí)，視環(huán)保為重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,，把那些真正有上升空間潛力的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保部門,，進(jìn)而在全社會(huì)樹立環(huán)保崗位是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。
所謂選賢,、配強(qiáng),，就是把那些有真才實(shí)學(xué)、經(jīng)過多崗鍛煉,、有魄力又有手段的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保崗位,。這里特別強(qiáng)調(diào)環(huán)保一把手的年富力強(qiáng)，是因?yàn)榄h(huán)保部門干的是啃硬骨頭,、得罪人的活,，需要有一定年齡優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)。同時(shí),，加強(qiáng)環(huán)保干*伍的流動(dòng),，不斷輸出去、引進(jìn)來,，激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的活力。
公眾參與與社會(huì)治理的區(qū)別,，在于社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)中的地位不同,。“公眾參與”表明環(huán)境保護(hù)是別人的事，公眾只是“參與”進(jìn)去,，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾是環(huán)境保護(hù)的主要力量之一,，環(huán)境保護(hù)就是自己的事，這是兩種不同的治理模式,。
在推動(dòng)國(guó)家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化中,，之所以要強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的作用，主要有兩個(gè)原因,。
一是源于轉(zhuǎn)型社會(huì)中力量博弈的變遷,。環(huán)境問題究其本質(zhì)而言是利益沖突，既是人類作為整體追求經(jīng)濟(jì)利益與付出環(huán)境利益之間的沖突,，也是一部分人追求經(jīng)濟(jì)利益與另一部分人承受環(huán)境損害后果之間的沖突,，二者都會(huì)外化為不同利益主體之間的對(duì)抗和斗爭(zhēng)。為了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益,，人們不得不放棄一部分環(huán)境質(zhì)量,，為此制定了各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，用以界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所可能消耗的環(huán)境質(zhì)量邊界,。同時(shí),，為了制止一部分人為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而損害另一部分人的環(huán)境利益，人們制定了環(huán)境法律，用以保障社會(huì)公平和穩(wěn)定,。在制定和執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和法律的時(shí)候,，各種利益主體都會(huì)進(jìn)行平靜或激烈的博弈，這就是在環(huán)境保護(hù)工作中見到的不停地修改環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律,，以及不停地監(jiān)督各方執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和法律,。
各方博弈的力度與當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展階段有關(guān)。在人口不多,、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),、環(huán)境容量大的時(shí)候，沒有嚴(yán)重的環(huán)境問題,，利益沖突不突出,，則社會(huì)各方之間相安無事，無需進(jìn)行激烈的對(duì)抗,，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律訂得不嚴(yán),，執(zhí)行也較寬松。而在人口密集,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大,、環(huán)境容量成為稀缺資源的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突,，社會(huì)各成員之間環(huán)境損害造成的利益沖突,，都會(huì)快速上升，并集中表現(xiàn)為資本追逐經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量之間的沖突,。這個(gè)時(shí)候,，社會(huì)不再沉默，發(fā)出環(huán)境利益的呼聲,，不斷要求提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律要求,，這就是社會(huì)力量開始覺醒并采取環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的時(shí)刻。
二是源于環(huán)境管制成本的遞增,。隨著環(huán)境問題日益突出,，加強(qiáng)環(huán)境管制的社會(huì)呼聲日益高漲。*作為環(huán)境管制的法定力量,，發(fā)揮了非常重要的作用,。但由*實(shí)施的環(huán)境管制是一項(xiàng)需要支出較大成本的公共管理活動(dòng)，這些成本主要用于建立機(jī)構(gòu),、增加人員,、配備裝備、進(jìn)行管理,、開展監(jiān)督等,，都是不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的行為,。在過去環(huán)境問題不突出的時(shí)候，環(huán)境管制成本的矛盾還不尖銳,，社會(huì)關(guān)注程度小,，*的壓力沒那么大。但現(xiàn)在環(huán)境問題日積月累,、此起彼伏,，到了集中爆發(fā)顯現(xiàn)的時(shí)候，*環(huán)境監(jiān)管能力捉襟見肘,，難以負(fù)擔(dān)巨大的環(huán)境管制成本,，出現(xiàn)監(jiān)管不力、難以作為的窘境,。這個(gè)時(shí)候,，社會(huì)力量就顯現(xiàn)出特殊的價(jià)值。社會(huì)力量的數(shù)量是巨大的,，沒有所謂編制的限制,。他們遍布于社會(huì)的各個(gè)地方，具有天然的貼近現(xiàn)實(shí),、貼近問題的優(yōu)勢(shì),，zui清楚環(huán)境問題的真實(shí)情況。zui重要的是,，他們是環(huán)境問題的利益相關(guān)者,，具有直接的動(dòng)力與環(huán)境問題的制造者進(jìn)行抗衡。因此,，社會(huì)力量是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的潛在資源。社會(huì)治理的政策建議,。