一方面，“垃圾圍城”確實是城市化進程和生態(tài)文明建設(shè)中必須直面的問題,。據(jù)《2014-2018年中國垃圾處理器行業(yè)市場需求與投資規(guī)劃分析報告》,， 600多個市級城市中，2/3的城市已被城市生活垃圾包圍,，1/4的城市已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地,。城市垃圾堆存累計侵占土地過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元,。“垃圾圍城”給中國的城市化進程敲響了警鐘,。
另一方面，源于這么多年太湖治理的實踐經(jīng)驗,。太湖流域環(huán)境質(zhì)量之所以明顯改善,，其中一個重要原因是在太湖流域建立健全了村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理垃圾回收處置體系,。而且，這十多年來,，垃圾處置方式已由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌l(fā)電和填埋并存,，大大提高了垃圾處理和資源化利用的能力。太湖流域等地也建設(shè)了餐廚垃圾處置資源化利用的體系和終端設(shè)施,。十多年前，江南農(nóng)村還能看到垃圾遍野的現(xiàn)象,，現(xiàn)在大多數(shù)地方已恢復(fù)了小橋流水人家,、白墻黑瓦粉黛的美麗景象?？梢哉f,，垃圾的有效收集處置對太湖水環(huán)境改善起到了重要作用。但是,，我們希望垃圾不止于末端有效處理,，而是能從源頭實現(xiàn)減量化、資源化利用,。這也能減少焚燒環(huán)節(jié)的經(jīng)濟成本和有毒有害物質(zhì)(比如二噁英)產(chǎn)生的幾率,。
垃圾分類回收為什么難以推廣?
近幾年，圍繞垃圾分類回收各地做了很多探索,，南京也不例外,。從2011年起，南京市政府就開始著手推廣垃圾分類工作,，我們小區(qū)就放了三種類型的垃圾箱,，還單獨設(shè)立了電池回收箱。政府也做了宣傳發(fā)動工作，但是,，除了少數(shù)社區(qū)成功外,，其他地方基本無疾而終。
分析原因,，主要歸結(jié)為三類：一是老百姓對垃圾分類知識缺乏有效的獲取途徑,，因此，分類回收意識欠缺,、行動匱乏,。二是垃圾分類法律法規(guī)政策不健全，缺乏可操作性和強制性,。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,，后續(xù)處置設(shè)施跟不上，前端分類工作也白做,。
僅這三個原因,，就反映出這項工作難度其實是非常大的。首先,，這不是政府能自個兒掌控的,，需要居民配合從每個家庭做起。老百姓發(fā)動不到位,，這項工作也就無從下手,。
其次，法律法規(guī)制定要有實踐做支撐,，把實踐中已經(jīng)證明行之有效的工作歸納總結(jié)上升到法律規(guī)范,。垃圾分類回收之所以法律滯后，主要源于實踐或?qū)嵺`成效的滯后,。
后,，這項工作不只涉及到政府部門，還涉及到眾多企業(yè)單位,。企業(yè)綠色理念健全不健全?是否建立起了產(chǎn)品全生命周期的生產(chǎn)經(jīng)營理念?哪些是政府兜底?哪些要交給市場,，交給第三方去做?因此，說這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程一點也不夸大,。
如何解決?
基于上述分析,，*垃圾分類回收利用的難題，僅靠政府是行不通的,，這幾年很多城市無疾而終的實踐也證實了這點,。我個人認為，要打破僵局,，除了加強政府管理外,，還要突破傳統(tǒng)思維,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和第三方治理的力量。
一是在居民的認識和行動問題上,。政府機構(gòu)由于力量有限,，不可能挨家挨戶上門宣傳，而借助互聯(lián)網(wǎng)卻可以做到,。有關(guān)政策措施通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺,、公眾號、手機 APP等能非常便捷地跨越時空直接推送到居民手中,。通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析,，可以了解每一項政策措施的實施情況，每一個居民家庭垃圾分類情況,，可以跟蹤每一件廢品終去向,，充分掌握地區(qū)垃圾產(chǎn)生量、種類和占比,、廢棄物流向等,，從而為后續(xù)分類和回收處置利用的政策制定等提供科學(xué)依據(jù)。
二是在法律法規(guī)滯后問題上?，F(xiàn)在政府面臨“塔西佗陷阱”的挑戰(zhàn),，無論說真話還是假話，做好事還是壞事,，往往都會被認為是說假話,、做壞事。很多老百姓不相信政府,，甚至不相信和媒體,，成了“老不信”。這種情況下,，政府做不好的事情可以放手給社會做，社會組織反而能贏得居民的信任,，宣傳和發(fā)動的效果也會更好,。
比如，南京一家NGO組織選擇了幾個小區(qū),，手把手教居民開展垃圾分類推廣,，已經(jīng)取得了初步成功。無錫一位退休教師癡迷于環(huán)保酵素的推廣,，至今已在各個社區(qū)和大中小學(xué)開辦了上百場講座,，還利用群及時釋疑解惑，帶動了一批人實現(xiàn)家庭廚余垃圾的就地減量和資源化,。南京一家民營企業(yè),，利用手機終端建立了一個上門預(yù)約回收垃圾的系統(tǒng),，短短6個月用戶就上升到5000戶，覆蓋面可達5萬戶,。
以上這些案例說明,，只要、放手,，充分利用民間力量和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,，是能夠取得較好成效的。政府可以支持推廣這些行之有效的措施,，在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)提高,，制定出更科學(xué)、更可操作的法規(guī)政策,。三是在產(chǎn)業(yè)鏈問題上,。垃圾處理不能簡單看成是政府該包辦的事，應(yīng)該走市場化,、產(chǎn)業(yè)化道路,，依靠第三方力量。要分清哪些是屬于政府必須做的,，哪些屬于政府通過優(yōu)惠政策,、財政資助等方式可以放手給環(huán)保NGO、民營企業(yè)做的,，調(diào)動民間智慧,、市場力量去打造一個科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈。
比如,，在企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期方面,，國家已有政策方面的初步要求，但是要讓企業(yè)一下子自覺自愿去做是不現(xiàn)實的,，必須借外力推動,。即便是蘋果這樣的，在中國建立綠色供應(yīng)鏈也是在環(huán)保NGO的外力強制下被迫開始的,。要想讓企業(yè)建立綠色生產(chǎn)銷售理念,，成為整個產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，也需要第三方力量的推動,。
如何解決垃圾分類回收難題?我給出的答案是：政府要加快推進互聯(lián)網(wǎng)+第三方治理,，早日形成社會共治體系。
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