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《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來,，空氣質(zhì)量有了明顯改善,。2013年到2015年間，300多個(gè)地級(jí)以上城市的二氧化硫,、氮氧化物和可吸入顆粒物平均濃度分別下降了28%,、7%和10%，74個(gè)2013年開始監(jiān)測城市的細(xì)顆粒物平均濃度從72微克/立方米下降到55微克/立方米,，降幅達(dá)到24%,。

電力工業(yè)的綠色發(fā)展是推動(dòng)我國空氣質(zhì)量改善的重要因素。2014年和2015年,，我國的電力結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,，火力發(fā)電量連續(xù)兩年同比下降。2014年7月1日起,，所有現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組開始執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB13223-2011》的污染物排放限值,，之后2014年和2015年，部分電廠實(shí)施了低排放改造,，污染物排放水平進(jìn)一步降低,，推動(dòng)了我國空氣質(zhì)量的改善。

然而,，不得不指出,，我國空氣質(zhì)量的改善還任重道遠(yuǎn)。截至2015年,，仍有約85%的人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域,。我國的細(xì)顆粒物平均濃度仍然是歐美發(fā)達(dá)國家的3到5倍,。為此，我國必須要進(jìn)一步降低大氣污染物的排放水平,。而火電行業(yè)作為我國能源消費(fèi)多,、污染物排放控制效率相對高的行業(yè)，必須加快綠色化步伐,，為改善空氣質(zhì)量進(jìn)一步提供支持,。

*，煤炭的使用是造成空氣污染的重要原因,。煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的占比過了60%,，遠(yuǎn)高于OECD國家20%左右的平均水平。我國的大氣污染物排放清單顯示,，煤炭直接燃燒以及與煤炭利用直接相關(guān)的行業(yè)對二氧化硫排,、氮氧化物和煙粉塵排放量的貢獻(xiàn)分別過了90%、70%和60%;空氣質(zhì)量模型的分析也表明,，煤炭使用對我國細(xì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)在50%—60%之間,。因此，為促進(jìn)“十三五”期間大氣污染物排放量的進(jìn)一步降低和空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善,，“煤炭”仍將是重中之重,。

火電行業(yè)作為我國煤炭消費(fèi)量大的部門，以來在大氣污染防治的技術(shù)和管理要求等方面,，都遠(yuǎn)比其他行業(yè)更為嚴(yán)格,。除了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，我國還針對燃煤發(fā)電機(jī)組,，提出了推動(dòng)低排放和節(jié)能改造的計(jì)劃,。通過實(shí)施低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間,，我國火電行業(yè)現(xiàn)有機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物,、一次顆粒物等大氣污染物排放量可望進(jìn)一步減少一半以上,。

新建燃煤電廠將影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展。2015年12月由環(huán)境保護(hù)部,、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<實(shí)施燃煤電廠低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》是“十三五”期間我國火電行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的“發(fā)令槍”,。在此工作方案中，明確了到2020年前要完成的燃煤火電機(jī)組改造工作任務(wù),，包括5.8億千瓦機(jī)組的低排放改造,、1.1億千瓦機(jī)組的達(dá)標(biāo)排放治理和0.2億千瓦機(jī)組的淘汰，以及3.4億千瓦機(jī)組的節(jié)能改造,。除此之外,，工作方案還提出了制定落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策,、發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)、排污費(fèi)激勵(lì),、財(cái)政和信貸融資支持,、排污權(quán)交易等政策措施，以推動(dòng)改造工作順利完成,。

針對現(xiàn)有燃煤電廠的低排放和節(jié)能改造將在很大程度上減少其大氣污染物排放量,，并通過降低單位發(fā)電煤耗減少二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)常規(guī)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排,。然而,，近兩年以來的“煤電熱”，卻可能導(dǎo)致低排放和節(jié)能改造達(dá)成的效果大打折扣,。2014年以來,，隨著項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)大放水,、新建在建項(xiàng)目規(guī)模,。到2015年底，全口徑煤電機(jī)組裝機(jī)容量8.8億千瓦;截至2016年1月,，有1.9億千瓦煤電項(xiàng)目在建,，另有約0.6億千瓦煤電項(xiàng)目通過審批，但尚未開工建設(shè),。即便停止所有未開工的煤電項(xiàng)目,，并考慮到“十三五”期間淘汰0.2億千瓦機(jī)組，到2020年,，煤電機(jī)組裝機(jī)容量也將過10億千瓦,。

與煤電機(jī)組裝機(jī)容量大幅上漲相反，受經(jīng)濟(jì)增速放緩,、可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)走高的影響,，近年來我國火電(以煤電為主)的發(fā)電量增速逐步走低，其中2015年火力發(fā)電量更是同比降低了2.8%,。“十三五”期間,，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將延續(xù)“新常態(tài)”，在能源改革和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,，電力需求的增長相對有限,，這部分增量基本上可以通過新增的核電和可再生能源發(fā)電裝機(jī)滿足，的煤電裝機(jī)將更加“供大于求”,。

煤電裝機(jī)的過剩將從兩個(gè)方面影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展：

首先是影響機(jī)組脫硝設(shè)施的運(yùn)行效率,。在電力需求增長放緩而電力供應(yīng)持續(xù)高速增長的大背景下，我國燃煤發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)持續(xù)下降,。據(jù)報(bào)道,，2015年火電機(jī)組平均發(fā)電小時(shí)數(shù)為4329小時(shí),，同比降低410小時(shí)，為1978年以來低水平,。發(fā)電小時(shí)數(shù)的降低意味著燃煤發(fā)電機(jī)組在低負(fù)荷下的運(yùn)行時(shí)間更長,，而低負(fù)荷運(yùn)行造成的煙氣溫度偏低會(huì)導(dǎo)致燃煤機(jī)組煙氣脫硝裝置退出運(yùn)行，導(dǎo)致脫硝效率由正常的60%—70%降低為零,。雖然近年來隨著煙氣脫硝技術(shù)的發(fā)展,，已有煙氣脫硝全工況運(yùn)行的案例，但是在低負(fù)荷工況下,，煙氣脫硝系統(tǒng)不能發(fā)揮佳效率,，整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)的能效也將受到影響。因此,，煤電裝機(jī)的過剩必將影響燃煤機(jī)組的平均運(yùn)行負(fù)荷,，從而影響污染物減排的實(shí)際效果。

其次增加了火電的總體成本,。在增長率有限的電力市場里,，每新建一座火電機(jī)組，都意味著分走一塊已有機(jī)組的“蛋糕”,。而在電力市場化改革未完成前,，市場的調(diào)配能力無法有效發(fā)揮，絕大多數(shù)企業(yè)都將面臨著高企的成本,。雖然環(huán)保電價(jià)和低排放電價(jià)將在很大程度上降低發(fā)電企業(yè)的成本,，但是有助于發(fā)揮企業(yè)減排主觀能動(dòng)性的排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果將受到更大制約。來看,，不利于構(gòu)建火電行業(yè)改進(jìn)技術(shù),、提升管理手段，主動(dòng)尋求更大幅度的污染物削減,。

綜上所述,，為了推動(dòng)我國火電行業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，我們必須要在完成“燃煤電廠低排放和節(jié)能改造”任務(wù)的基礎(chǔ)上,，從控制火電行業(yè)的規(guī)模入手,，抓好準(zhǔn)入和淘汰，推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)組的運(yùn)行和治污：

一是抓好新建煤電項(xiàng)目的準(zhǔn)入,，減少甚至停止新建煤電項(xiàng)目。已核準(zhǔn)的未建煤電項(xiàng)目全部取消,，并凍結(jié)核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目,。統(tǒng)籌供熱和發(fā)電需求，嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”,，有序控制控制新建和改造的熱電項(xiàng)目,。在大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū),，可結(jié)合排污許可證的管理要求，通過對新增污染物排放量的控制實(shí)現(xiàn)對煤電項(xiàng)目的準(zhǔn)入控制,。

二是充分發(fā)揮低排放改造機(jī)組的環(huán)境效益,。進(jìn)一步通過行政和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)完成低排放和節(jié)能改造的機(jī)組多發(fā)電，保障低排放電價(jià)補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)各地加大對完成低排放和節(jié)能改造機(jī)組的發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)額度,，在充分發(fā)揮低排放機(jī)組環(huán)境效益的同時(shí)促進(jìn)落后機(jī)組的淘汰。結(jié)合排污許可證管理要求,，在科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,，對一個(gè)區(qū)域內(nèi)的煤電機(jī)組使用統(tǒng)一的排放績效值測算污染物的允許排放量，迫使落后機(jī)組減少發(fā)電量或購買排污權(quán),，提高其相對成本,，推進(jìn)其淘汰。

三是進(jìn)一步推進(jìn)電力改革,。對電力市場規(guī)則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確不同種類電廠在電網(wǎng)中的主要作用。結(jié)合不同種類機(jī)組的資本回收情況,、年運(yùn)行固定費(fèi)用,、備用與調(diào)峰成本等因素設(shè)計(jì)電力市場規(guī)則，重構(gòu)煤電機(jī)組的商業(yè)模式,，從根本上抑制煤電“一哄而上”的發(fā)展沖動(dòng),。