2015年6月財政部,、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（財稅[2015]71號），指出該辦法將于2015年10月1日起正式實施,，*試點行業(yè)為石油化工和包裝印刷行業(yè),。
包裝印刷及其他印刷是指根據(jù)一定的商品屬性、形態(tài),，采用一定的包裝材料,，經(jīng)過對商品包裝的造型結(jié)構(gòu)藝術(shù)和圖案文字的設(shè)計與安排來裝飾美化商品的印刷，《辦法》中第六條VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當量數(shù)計征,。計算公式如下：
VOCs污染當量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當量值（千克）
備注：VOCs污染當量值暫定為0.95千克
包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量,，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用原輔料及回收有機溶劑量，按物料衡算法進行計算,。
請注意：此處明確按物料衡算法進行計算
2015年9月25日財政部,、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格〔2015〕2185號）,。
從發(fā)布的時間上來看,，該通知是發(fā)布于9月1日北京市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》（京發(fā)改[2015]2003號）之后，文件中*條提到如下兩層意思：
一是,，合理制定VOCs排污費征收標準,，促進企業(yè)主動治污減排。VOCs對環(huán)境損害程度與二氧化硫,、氮氧化物等廢氣中主要污染物大體相當,。
二是，各省（區(qū),、市>價格,、財政、環(huán)保主管部門要按照統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、保護生態(tài)環(huán)境的原則,，因地制宜，綜合考慮當?shù)卮髿猸h(huán)境污染防治形勢要求,、Ⅴ0Cs污染物環(huán)境損害和治理成本,，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等因素,，合理制定石油化工,、包裝印刷等試點行業(yè)ⅤOCs排污征收標準，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物排污費征收標準基本相當?shù)乃健?nbsp;
《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》（京發(fā)改[2015]2003號），《通知》*條對本市行政區(qū)域內(nèi)的石油化工,、汽車制造,、電子、包裝印刷,、家具制造行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費,，具體行業(yè)范圍見附件。
說明：在北京市發(fā)布的通知中將收費范圍擴大到了書刊印刷,。與此同時,，試點范圍也擴展到了汽車制造、電子和家具制造行業(yè),。
《通知》第二條中明確了北京市的排污收費標準,，具體為：實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產(chǎn)評估,、排放濃度低于本市排放限值的50%（含50%）,，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為每公斤10元,；存在未安裝廢氣治理設(shè)施,，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物出本市排放標準等環(huán)境污染行為的,，收費標準為每公斤40元,；其他情況收費標準為每公斤20元。
2013年12月12日,，北京市發(fā)展和改革委員會,、北京市財政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布，《關(guān)于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關(guān)問題的通知》（京發(fā)改[2013]2657號）,。該通知*條提到：二氧化硫,、氮氧化物、化學需氧量排污收費標準調(diào)整為每公斤10元,，氨氮排污收費標準調(diào)整為每公斤12元,。
說明：三部委發(fā)布的加急文件中提到，合理制定石油化工,、包裝印刷等試點行業(yè)ⅤOCs排污征收標準,，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標準基本相當?shù)乃?。此次ⅤOCs排污征收標準收費定為20元基準,，高于二氧化硫等4種污染物排污收費標準。與加急文件中提到的“調(diào)整至與廢氣中二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物排污費征收標準基本相當?shù)乃?rdquo;不符,。
在試點的五大行業(yè)16細分門類121種污染源中，產(chǎn)污系數(shù)排在*位的中間,，包裝印刷細分門類就有6種,。而這中間倍受關(guān)注的是平版膠印的系數(shù)確定，在印刷行業(yè),，平版膠印主要用于書刊印刷,，在三部委發(fā)布的試點行業(yè)細分門類中，原本不在之列,。而在后的細則文件中,，不但將平版膠印列入其中，還以70%的高系數(shù)出現(xiàn),，讓很多業(yè)內(nèi)人士不能理解,。
爭議一：系數(shù)是如何確定的
在平版印刷車間，業(yè)內(nèi)一致認定的產(chǎn)生VOC氣體的原輔材料有：油墨,、潤版液,、洗車水、涂布液和膠黏劑,。文件中系數(shù)統(tǒng)一以油墨度量,，是否有所偏差。隨著近年來,，在行業(yè)內(nèi)大力推動綠色印刷,、清潔生產(chǎn)工程，印刷企業(yè)通過采用環(huán)保材料,，VOC排放量已有大幅降低,，如現(xiàn)在大型的印刷企業(yè)已采用免醇潤版液,、大豆油墨、水性光油等材料,，系數(shù)的確定需重新核定,。
此外，平版印刷生產(chǎn)過程中油墨主要依靠紙張滲透和表面氧化結(jié)膜干燥,，揮發(fā)物很少,，平版印刷不屬于污染制造方式。2012年,，根據(jù)北京市環(huán)境保護科學研究院的調(diào)研,，以及多家企業(yè)提供的多種平張印刷油墨的檢測數(shù)據(jù)，平版膠印油墨的VOCs含量均在3%以下,。
北京印刷協(xié)會調(diào)取了不同印刷企業(yè)近期的原輔材料消耗情況,，按國家三部委通知中給定的油墨、潤版液,、洗車水,、涂布液和膠黏劑系數(shù)進行核算，以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù),，產(chǎn)污系數(shù)均不過30%,。
再有，原輔材料使用量的多少和具體的印刷生產(chǎn)工藝密切相關(guān),，有的企業(yè)換版量大，有的企業(yè)以長版活居多,，生產(chǎn)過程中使用的材料量不同,，自然消耗和揮發(fā)量也不盡相同。
爭議二：哪種計量方法更貼近實際
三部委發(fā)布的文件中明確包裝印刷行業(yè)以物料平衡法作為VOCs排放量的計量方法,，而北京市發(fā)布的《征收細則》中則建議用產(chǎn)污系數(shù)法,。北京印刷協(xié)會對6家印刷企業(yè)進行了實地計量測算，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)污系數(shù)法核算的量一般為物料平衡法的3倍—5倍,。北京一家代表性的印刷企業(yè)表示,，如果用物料平衡法計算，月繳排污費大約在10萬元左右,；而用產(chǎn)污系數(shù)法計算,，月繳排污費差不多接近50萬元。這確實是比較大的差異,，如果不能明確哪種方法更接近實際的情況,，會給正處于微利時代的印刷企業(yè)造成巨大的負擔和壓力，企業(yè)根本無法消化,。
建議
1.重新核定書刊印刷的產(chǎn)污系數(shù),，確定比較合理的計量方式,，達到既通過收取排污費進行環(huán)境治理，又能維持行業(yè)健康發(fā)展的目的,；
2.發(fā)揮環(huán)保單位的作用,，帶動全行業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，采用環(huán)保綠色的原輔材料,。如可推行對通過清潔生產(chǎn)或通過綠色印刷認真的企業(yè)給予獎勵和減少收費的政策,。
結(jié)論
印刷業(yè)是服務(wù)首都核心功能的*的產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,；印刷業(yè)是有責任有擔當?shù)男袠I(yè),，是早積極推動綠色印刷提升企業(yè)環(huán)境治理意識的行業(yè)。面對越發(fā)嚴重的環(huán)境問題,，印刷行業(yè)應(yīng)擔負起應(yīng)有的責任,，對揮發(fā)性有機物排污收費持肯定支持的態(tài)度。印刷行業(yè)希望在政策具體執(zhí)行的過程中,，能發(fā)揮印刷企業(yè),、行業(yè)、主管部門,、行業(yè)協(xié)會等多方面的參與和主觀能動性,，制定出可操作、便于執(zhí)行,、合情合理的政策和制度,，讓印刷企業(yè)心甘情愿、明明白白,。
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