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前言 
　　揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC（或VOCs）這個(gè)術(shù)語(yǔ)正為越來(lái)越多的人們所熟悉,，但人們對(duì)VOC的真正含義了解并不多,，實(shí)際上各國(guó)及組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國(guó)ASTM標(biāo)準(zhǔn)定義VOC為任何可以參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物,；世衛(wèi)組織（WHO）定義TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)化合物）為熔點(diǎn)低于室溫,、沸點(diǎn)在50～260℃之間的所有揮發(fā)性有機(jī)化合物；國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如《室內(nèi)裝飾裝修材料 內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)*》（GB 18582-2008）定義VOC為標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa下,、初沸點(diǎn)≤250℃的任何有機(jī)化合物,。VOC種類繁多，成分復(fù)雜,，其中大部分為無(wú)毒或毒性很低,，只有少部分有毒，并且可以致癌[1],，因此大可不必聞“VOC”而“色變”,。但是對(duì)于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應(yīng)引起足夠重視。環(huán)境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個(gè)途徑,，一般來(lái)說(shuō)有危害的VOC主要來(lái)自人為排放源,，它們是由化工生產(chǎn)、燃料燃燒,、礦物冶煉,、工業(yè)加工、垃圾焚燒,、香煙煙霧等以及VOC儲(chǔ)藏,、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的泄露所致,。不同VOC對(duì)人體的危害特點(diǎn)并不相同,，以室內(nèi)裝修釋放出的甲醛為例，可引起急,、慢性中毒,，導(dǎo)致流淚、結(jié)膜發(fā)炎,、視力減退,、支氣管炎等癥狀，還被癌癥機(jī)構(gòu)列為可疑致癌物,。 
　　目前,，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物,，發(fā)達(dá)國(guó)家早已將其列入特別控制范圍。我國(guó)在這方面也有所行動(dòng),，除了不斷完善VOC排放標(biāo)準(zhǔn)體系以外,，VOC排污收費(fèi)制度也在加緊醞釀之中，相信不會(huì)太久就會(huì)頒布并實(shí)施,，這對(duì)于構(gòu)建VOC污染防治體系將是重大突破和轉(zhuǎn)折,。本文基于VOC監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套,、法律支撐等方面,，對(duì)VOC排污收費(fèi)制度進(jìn)行了分析和探討，希望能為從事環(huán)?；鶎庸ぷ鞯膹V大讀者提供一些參考和借鑒,。 
　　1 VOC監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)與排污收費(fèi)制度 
　　1.1 排污收費(fèi)制度概述 
　　排污收費(fèi)制度通俗地說(shuō)就是“污染者付費(fèi)”制度，通過(guò)對(duì)排放污染物的組織和個(gè)人征收排污費(fèi)以實(shí)現(xiàn)污染控制的目的,。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施排污收費(fèi)制度,，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展實(shí)踐，現(xiàn)已成為我國(guó)的一項(xiàng)重要環(huán)境政策,，對(duì)于減少排污以及推廣應(yīng)用污染防治新技術(shù),、新工藝起到一定積極作用。 
　　1.2 VOC監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)問(wèn)題及對(duì)排污收費(fèi)制度的影響 
　　目前,，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已形成“國(guó)家-省,、直轄市-地級(jí)市-縣”的四級(jí)架構(gòu)?；鶎颖O(jiān)測(cè)能力與國(guó)家,、省市相比，存在較大差距,，其監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,、測(cè)試技術(shù)、儀器裝備和監(jiān)測(cè)投入方面離滿足VOC監(jiān)測(cè)工作需要仍存在較大差距,。VOC監(jiān)測(cè)涉及行業(yè)多,、門類復(fù)雜，即使國(guó)家層面也遠(yuǎn)未完善,，VOC監(jiān)測(cè)更多以科學(xué)研究為主，和區(qū)域VOC污染特征,、排放狀況仍然未知,，VOC排放量還采用歐美的排放系數(shù)進(jìn)行測(cè)算[2]。在這種情況下基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)面向全行業(yè)的監(jiān)測(cè)難度極大,。另外,，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由環(huán)境主管部門下屬監(jiān)測(cè)站完成,，如果監(jiān)測(cè)能力不足肯定會(huì)影響VOC監(jiān)測(cè)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是VOC排污收費(fèi)的主要依據(jù),，其質(zhì)量必會(huì)影響排污收費(fèi)制度的落實(shí)效果,。 
　　1.3 完善VOC監(jiān)測(cè)體系對(duì)策與建議 
　　要完善VOC監(jiān)測(cè)體系，必須打破現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系中的桎梏,，將環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)分開(kāi),，建立多元化的監(jiān)測(cè)體系。目前,，環(huán)境監(jiān)測(cè)站與環(huán)境管理部門存在隸屬關(guān)系,，環(huán)保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)染指自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù),。多元化的VOC監(jiān)測(cè)體系可從根本上解決VOC排污收費(fèi)制度對(duì)VOC監(jiān)測(cè)的需求,。美國(guó)、日本等國(guó)政府只負(fù)責(zé)環(huán)境政策的實(shí)施和監(jiān)管,，而將監(jiān)測(cè)工作推向市場(chǎng),，通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，而第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的存在更利于監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正,，這種做法值得推行VOC排污收費(fèi)制度借鑒,。 
　　2 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套與排污收費(fèi)制度 
　　2.1 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套問(wèn)題及對(duì)排污收費(fèi)制度的影響 
　　VOC污染物種類非常多，按照官能團(tuán)的差別,，可以分為烷烴,、烯烴、炔烴,、醇,、醛、酮,、酯,、醚、酚,、羧酸等十來(lái)個(gè)大類,，每一類又可再細(xì)分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴,、環(huán)烷烴,、芳香烴、鹵代烴等,，同時(shí)VOC來(lái)源又廣泛,。目前，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)將VOC包括在內(nèi)，雖然一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已包含VOC排放限值,，但覆蓋范圍還不夠?qū)?，并且VOC監(jiān)測(cè)分析方法主要參考國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在線監(jiān)測(cè)技術(shù)是VOC排放監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵,，因?yàn)椴簧傩袠I(yè)間歇性排放VOC,，如果沒(méi)有完善的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)必將影響VOC排放監(jiān)測(cè)的性，這方面的標(biāo)準(zhǔn)也是缺乏的,。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不配套，不同監(jiān)測(cè)結(jié)果之間缺乏可比性,，這對(duì)VOC排污收費(fèi)制度的實(shí)施肯定會(huì)帶來(lái)不少困難,。 
　　2.2 加強(qiáng)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套的對(duì)策與建議 
　　目前，《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》（環(huán)保部2013年第31號(hào)公告）已于2013年5月實(shí)施,，其制定的發(fā)展目標(biāo)包括：2015年基本建立重點(diǎn)區(qū)域污染防治體系,，2020年基本實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程減排,，但是排放標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作進(jìn)度仍然比較緩慢。VOC排放行業(yè)接近100個(gè),，完善行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)艱巨,。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實(shí)施了一些地方標(biāo)準(zhǔn),，如家具制造,、印刷行業(yè)、表面涂裝,、制鞋行業(yè)等VOC排放標(biāo)準(zhǔn),，但行業(yè)覆蓋也還是不夠的。建議首先完善VOC監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),，在環(huán)境空氣與固定源廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)中加入典型VOC的限值,，還要制定并完善VOC采樣與分析方法標(biāo)準(zhǔn)，特別是在線VOC監(jiān)測(cè)分析標(biāo)準(zhǔn),。 
　　3 VOC法律支撐與排污收費(fèi)制度 
　　3.1 VOC法律法規(guī)方面的問(wèn)題及對(duì)排污收費(fèi)制度的影響 
　　我國(guó)開(kāi)展VOC控制時(shí)間不長(zhǎng),，系統(tǒng)性不夠，行業(yè)針對(duì)性也不強(qiáng),?！洞髿馕廴痉乐畏ā分猩踔翛](méi)有VOC具體描述。現(xiàn)行法律法規(guī)中尤其缺乏VOC污染源環(huán)保準(zhǔn)入,、日常監(jiān)管方面的具體要求,，而且《環(huán)境保護(hù)法》等法律相關(guān)規(guī)定對(duì)標(biāo)排放的懲治力度也不夠,，造成“違法成本低守法成本高”的怪現(xiàn)象，不利于VOC排污收費(fèi)制度踐行“污染者付費(fèi)”原則,，同時(shí)地方截留、占用,、擠占排污費(fèi)行為更會(huì)嚴(yán)重影響VOC污染防治,。 
　　3.2 健全 VOC法律法規(guī)支撐的建議和對(duì)策 
　　在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)增加VOC概念，加入排污收費(fèi)管理等內(nèi)容,。制定VOC優(yōu)先控制名錄,，實(shí)施VOC污染物環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格限制甚至禁止VOC污染物生產(chǎn),、使用,，明確VOC控制與消減計(jì)劃，建立針對(duì)VOC污染消費(fèi)品環(huán)境稅收制度等,。 
　　4 結(jié)語(yǔ) 
　　VOC排污收費(fèi)制度正在制定之中,，樂(lè)觀估計(jì)在2015年可能頒布實(shí)施。該制度實(shí)施后將會(huì)極大促進(jìn)VOC污染的防治,，然而現(xiàn)行VOC監(jiān)測(cè)體系,、排放標(biāo)準(zhǔn)和法律支撐方面仍存不足，本文對(duì)此進(jìn)行探討,，希望發(fā)揮拋磚引玉之功效,，能夠見(jiàn)到更多真知灼見(jiàn)文章參與爭(zhēng)鳴討論，以便這項(xiàng)制度可以更好地發(fā)揮作用,。