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食品安全問題近期成為關(guān)注的焦點(diǎn),，尤其德國出血性大腸桿菌事件更是令人們唏噓不已。毒黃瓜,、毒豆芽居然讓歐盟餐桌變得“骯臟不堪”,，這大概令歐盟食品安全管理官員倍感意外。憶及過去二十年出現(xiàn)在歐洲的“瘋牛病”,、“口蹄疫”,、“二惡英”、“李斯特桿菌”,、“沙門氏菌”,， 接二連三的食品安全丑聞戳破了歐盟食品安全神話,，歐盟食品法制制度再次受到質(zhì)疑。

歐盟號(hào)稱擁有“天下*”的嚴(yán)格食品安全管理制度,，但如果回溯到幾年前,，“瘋牛病”、“口蹄疫”,、“二惡英”,、“李斯特桿菌”、“沙門氏菌”等熱詞就會(huì)跳到眼前,。歐盟食品法律制度遭到的質(zhì)疑,。

就眼前的“毒豆芽風(fēng)波”來看，德國政府廣受詬病,。就在德國方面遲遲不能確定病源的時(shí)候,，歐洲其他國家提高了批評(píng)德國的聲音，認(rèn)為它應(yīng)對(duì)疫情的反應(yīng)太官僚,，而且各地區(qū)、各級(jí)別部門缺乏協(xié)調(diào),，以至于延誤了追蹤病源的時(shí)間,。由于德國一度錯(cuò)報(bào)了病源，讓歐洲的農(nóng)民直呼“傷不起”,，白白浪費(fèi)了許多無辜的蔬菜,。比利時(shí)農(nóng)業(yè)部長拉魯爾6月7日在盧森堡參與討論受影響歐洲農(nóng)民補(bǔ)貼方案時(shí)說，她真搞不清楚到底德國方面誰在對(duì)這件事情負(fù)總責(zé),。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,，此次德國大腸桿菌疫情的肆虐，從一定程度上來說,，德國政府必須擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任,。首先，德國政府的監(jiān)管疏忽造成疫情的產(chǎn)生;其次,，德國政府效率低下造成疫情肆虐;zui后,，德國政府的推卸責(zé)任和不斷猜測，給不少國家和菜農(nóng)造成了嚴(yán)重的損失,。

據(jù)悉,，為了提高對(duì)食源性疾病病源菌的快速檢測能力，預(yù)防大規(guī)模食物中毒的暴發(fā),，1996年,，美國疾病控制預(yù)防中心建立了PulseNet網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，將沙門菌,、致病性大腸桿菌,、李斯特菌等常見致病菌的基因圖譜和標(biāo)準(zhǔn)檢測方法放到PulseNet平臺(tái),，美國州立和市立的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室只要加入該平臺(tái)，就可以隨時(shí)進(jìn)入PulseNet數(shù)據(jù)庫,，將可疑菌的檢測結(jié)果與電子數(shù)據(jù)庫中致病菌基因圖譜進(jìn)行比對(duì),，及時(shí)快速地識(shí)別致病菌，以便進(jìn)一步展開調(diào)查和控制,。

一些德國法律制定者和健康專家也呼吁,，此次疫情過后，不光是德國,，歐洲其他國家都應(yīng)該建立類似美國這樣的應(yīng)急系統(tǒng),。

持續(xù)了一個(gè)月的疫情得不到控制，讓一些人懷疑歐洲在應(yīng)對(duì)食品危機(jī)方面缺乏專業(yè)性,。有國外專家指出,，一個(gè)小小的“毒豆苗”就把整個(gè)歐洲攪得天翻地覆，造成果蔬業(yè)癱瘓,，這說明歐盟對(duì)這類突發(fā)性疫情的判斷和處理不夠?qū)I(yè),，zui后的結(jié)果是，讓無辜者承受后果,，讓恐慌無從控制,。

就此，業(yè)內(nèi)人士建議政府應(yīng)提高工作效率,，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在各種突發(fā)的食品安全問題,，以zui大程度保護(hù)消費(fèi)者的安全。（商報(bào)）

食品安全監(jiān)控難度增大

食品安全事件的集中爆發(fā),，一定程度上引發(fā)特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)食品安全的恐慌,，也嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)食品安全的信心。食品安全問題多發(fā)不僅成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn),，也給各國食品安全工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

一是監(jiān)控難度增大。經(jīng)濟(jì)化加速了國家產(chǎn)業(yè)分工,，食品供應(yīng)鏈分布更加廣泛,，一旦發(fā)生食品安全事件，難以及時(shí)有效清查和處理,。美國從約150個(gè)國家進(jìn)口食品 ,，但僅能檢測不足1%;德國出血性大腸桿菌事件花費(fèi)近一個(gè)月時(shí)間才確認(rèn)感染源。另外,，新型食品添加劑和化學(xué)品層出不窮,，各國難以及時(shí)出臺(tái)新的監(jiān)管規(guī)定加以規(guī)范。資料顯示,，中國臺(tái)灣市面可買到10萬余種化學(xué)品,，但僅有271種被列為有毒,，其余大量化學(xué)品有可能進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié),，容易帶來食品安全隱患,。

二是加劇經(jīng)濟(jì)困境。食品安全危機(jī)使一些國家的經(jīng)濟(jì)雪上加霜,。預(yù)計(jì)日本食品 出口下滑趨勢持續(xù)數(shù)月;西班牙因黃瓜被誤判為感染源,，農(nóng)業(yè)每周損失2.25億歐元;德國、荷蘭等國家的蔬菜滯銷,，農(nóng)民損失慘重;中國臺(tái)灣飲料市場預(yù)計(jì)損失150億元新臺(tái)幣（約合40億元人民幣）,，全年下降達(dá)30%，為歷史之zui,。

三是引發(fā)貿(mào)易摩擦,。美國、加拿大,、澳大利亞等國暫停進(jìn)口部分日本食品,，其他國家也加強(qiáng)了對(duì)日本食品放射性物質(zhì)的監(jiān)測。中國臺(tái)灣塑化劑食品污染事物發(fā)生后,，各國紛紛對(duì)中國臺(tái)灣制造的產(chǎn)品亮起紅燈,。

四是導(dǎo)致相互指責(zé)。歐盟指責(zé)俄羅斯封殺歐盟蔬菜的行為違反了WTO規(guī)則,，而俄羅斯則要求歐盟重新審議食品流通監(jiān)管機(jī)制。德國和西班牙為此大打口水仗,，西班牙還向德國提出了經(jīng)濟(jì)賠償要求,，并稱可能起訴將黃瓜定為感染源的德國漢堡當(dāng)局。

五是民眾心理更加脆弱,。食品安全問題加重了各國民眾的恐慌心里,，有的媒體甚至拋出“農(nóng)業(yè)恐怖主義”論，更使民眾成為驚弓之鳥,。德國媒體稱,，出血性大腸桿菌疫情或?yàn)樾钜夤簦悼植婪肿雍?ldquo;流氓組織”將致命細(xì)菌注入食品所致,。美國媒體披露,，基地組織正尋找致命生物武器，以攻擊西方國家食品安全的薄弱環(huán)節(jié),。

發(fā)達(dá)國家如何保障食品安全

其實(shí),，在食品安全領(lǐng)域，美國,、日本,、澳大利亞和歐盟各國還有諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),。
 

從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管

美國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層面,。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)流行病學(xué)專家,、微生物學(xué)家和食品科研專家等，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠,、飼養(yǎng)場等方式,，從原料采集、生產(chǎn),、流通,、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。

美國聯(lián)邦食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理方式,，對(duì)于管轄范圍內(nèi)的事務(wù)實(shí)行從上到下的“一攬子”管理。這種管理方式避免了各個(gè)環(huán)節(jié)之間的脫漏或重復(fù),，防止因管理缺位導(dǎo)致某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題進(jìn)而影響到整個(gè)食品行業(yè),。

在德國，政府有關(guān)部門每年對(duì)食品企業(yè)的檢查有上百萬次,，抽取樣本40萬個(gè)以上,，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等,，檢驗(yàn)項(xiàng)目通常達(dá)上百種,。為了保證檢測的有效性，德國很重視事前不通知的突擊檢查,，對(duì)重要食品企業(yè)的突擊檢查尤其頻繁,。

在澳大利亞，作為一項(xiàng)工作制度,，食品局的官員和社區(qū)工作人員會(huì)經(jīng)常在超市中開展突擊檢查,，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)往往會(huì)現(xiàn)場做出處罰決定，并將商家違規(guī)和處罰情況通過食品局和新聞媒體廣泛發(fā)布,，以儆效尤,。

可追溯管理模式與食品召回制度

“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”,。食品召回制度即食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施,，該制度力圖將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

美國是世界上zui早引入召回制度的國家,。食品召回包括兩種方式：一是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷,，主動(dòng)從市場上撤下食品;另一種是監(jiān)管部門在緊急情況下強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。

要建立完善的召回制度，食品的追溯機(jī)制*,。德,、法、日是這方面的*,。

2005年以后,，德國每個(gè)食品包裝上都標(biāo)有號(hào)碼或生產(chǎn)日期，監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠據(jù)此判斷產(chǎn)品所屬批次,，以便監(jiān)督,。以雞蛋為例，德國超市銷售的每一枚雞蛋上都有一行紅色數(shù)字,，如2-DE-0356352,。其中*個(gè)數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”代表母雞為圈養(yǎng);“DE”表示德國出產(chǎn);第三部分?jǐn)?shù)字則代表母雞所在的養(yǎng)雞場,、雞舍或雞籠的編號(hào),。如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，有關(guān)方面可以根據(jù)這些編碼迅速追查到問題的源頭,。

正是借助這樣的檢測和追溯機(jī)制,，2010年底德國西部北威州的養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二口惡英污染后，很快確定了肇事企業(yè),，并宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場,，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。由此避免了人的生命和健康受到更大損害,。

其實(shí),，歐盟范圍內(nèi)各國都從食品供應(yīng)的源頭實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛,、羊,、豬都掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測,。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源,。肉制品上市要攜帶“身份證”,，標(biāo)明其來源和去向。

日本也對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式,。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶,，必須記錄米面、果蔬,、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù),、收獲和出售日期等信息,。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼,，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費(fèi)者查詢,。

農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作,。食品供貨鏈上的所有企業(yè)會(huì)陸續(xù)加入原材料,、添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息3年,。在零售店里,，每種產(chǎn)品都必須醒目地標(biāo)出“身份證”號(hào)碼，消費(fèi)者可在店內(nèi)的查詢終端輸入這個(gè)號(hào)碼,，查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息,。

在可追溯管理模式中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同,，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息*屬實(shí),，并受法律保護(hù)和約束。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問題,，就可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任,。以此類推，經(jīng)銷商也可以追究廠家的責(zé)任,。

日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任,。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告，比如遺漏了對(duì)過敏源的標(biāo)記,，企業(yè)就必須回收特定批號(hào)的產(chǎn)品,，所產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)還要向消費(fèi)者道歉,。

東京農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授中村靖彥說,，企業(yè)在*時(shí)間主動(dòng)召回不合格產(chǎn)品是一種良性的自我保護(hù)行為，會(huì)因信息公開而贏得消費(fèi)者信任,。相反,，企業(yè)如果忽視這個(gè)責(zé)任，出現(xiàn)問題后經(jīng)媒體曝光,，幾乎就宣告了企業(yè)的破產(chǎn),。

法律懲戒的“達(dá)摩克利斯之劍”

進(jìn)入20世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家大公司和大企業(yè)蓬勃興起,，各種不合格的產(chǎn)品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者造成損害的案件也頻繁發(fā)生,，食品企業(yè)亦如此,。與消費(fèi)者相比，侵權(quán)企業(yè)非常強(qiáng)勢,，補(bǔ)償性賠償難以遏制其為逐利而制造和銷售不合格甚至危險(xiǎn)產(chǎn)品的行為,。在這種情況下，懲罰性賠償猶如“達(dá)摩克利斯之劍”,，對(duì)生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用,。

德國在處理2010年底二口惡英污染事件中臨時(shí)關(guān)閉的農(nóng)場數(shù)量約占全國農(nóng)場總數(shù)的百分之一。檢察部門表示要提起刑事訴訟,，同時(shí)受損農(nóng)場則擬提出民事賠償,。《明鏡》周刊報(bào)道稱,，賠償數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元,，*可能讓肇事者破產(chǎn)。

澳大利亞新南威爾士州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部長卡特里娜 霍奇金森透露,，沃爾沃斯超市的一家分店把美國產(chǎn)的檸檬標(biāo)注為澳大利亞產(chǎn),，因此被罰1540澳元（1澳元約合1.08美元），而科爾斯的一家分店在展銷一些產(chǎn)自以色列的西柚時(shí)未標(biāo)明產(chǎn)地,，侵犯了消費(fèi)者知情權(quán),，因此被罰880澳元?；羝娼鹕f,，鑒于是初犯，監(jiān)管人員對(duì)兩家開出的罰單數(shù)額不大,。但是,，如果再次出現(xiàn)類似問題，按照相關(guān)法令,，這兩家企業(yè)可能面臨zui多27.5萬澳元的罰金,。

嚴(yán)厲的懲罰性賠償會(huì)使公眾感受到法律對(duì)某種侵權(quán)行為的強(qiáng)烈否定，可以在某種程度上鼓勵(lì)一些受害人勇敢提起訴訟揭露不法行為,，并使食品企業(yè)感受到這種強(qiáng)大威懾而心有所忌,，不敢恣意妄為，從而zui大限度地遏制侵權(quán)行為的發(fā)生,。