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關(guān)于電子秤計(jì)量調(diào)查檢定
以下是筆者對(duì)起酒店違法使用不合格電子秤案的思考：
案例分析：
2013年1月26日,，浙江省溫州市行政人員對(duì)隸屬A公司的某大酒店進(jìn)行項(xiàng)檢查,。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，該酒店樓海鮮池旁的1臺(tái)用于貿(mào)易結(jié)算的電子計(jì)重秤（型號(hào)/規(guī)格為ACS,，量程為7500g）正在使用中,。據(jù)該酒店提的2張檢定證書顯示,，該酒店有2臺(tái)電子計(jì)重秤,，其中1臺(tái)放置于前臺(tái)用于貿(mào)易結(jié)算,，另外1臺(tái)放在倉庫備用。它們近次檢定時(shí)間是2011年05月18日,，有效日期是2012年05月17日,。涉閑超過檢定周期，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定,。
協(xié)助檢查的市計(jì)量院人員按照相關(guān)檢定規(guī)程,，用規(guī)格2Kg的標(biāo)準(zhǔn)砝碼對(duì)置于前臺(tái)的這臺(tái)電子計(jì)重秤進(jìn)行現(xiàn)場檢定,，結(jié)果顯示數(shù)值為2.232Kg，疑似市面上傳說的“九兩秤”,。該臺(tái)電子計(jì)重秤的偏載檢定項(xiàng)目已超出允許誤差（±4‰）,，屬于不合格計(jì)量器具。并且,，上述電子計(jì)重秤的鉛封已不存在,。人員對(duì)該臺(tái)涉閑不合格電子計(jì)重秤進(jìn)行扣押。
經(jīng)調(diào)查,，查明事實(shí)如下：自2012年6月至2013年1月期間,，該酒店用于貿(mào)易結(jié)算的電子計(jì)重秤已超過檢定周期，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定,。該酒店是于2012年12月12日發(fā)現(xiàn)電子秤存在不合格現(xiàn)象的,，因管理使用電子秤的員工流動(dòng)頻繁，原因不明,。2012年12月12日至2013年1月25日期間,，該公司使用上述兩臺(tái)不合格電子計(jì)重秤進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算,，涉案貨值金額為1011224元,，違法所得101122.4元。
【審理】
溫州市案件審理委員會(huì)對(duì)該案件進(jìn)行全面細(xì)致審理,，認(rèn)為此案違法事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，并作出如下處理決定：
（）該公司未申請(qǐng)檢定并使用不合格電子計(jì)重秤的行為違反了《中華人民共和國計(jì)量法》第九條：“縣以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,，部門和企業(yè),、事業(yè)單位使用的高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算,、安全防護(hù),、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具,，實(shí)行強(qiáng)制檢定,。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用,。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法,，由國務(wù)院制定”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十條：“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù),，給和消費(fèi)者造成損失的,，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得,，可并處二千元以下的罰款”的規(guī)定進(jìn)行處罰,。
（二）根據(jù)查明的違法事實(shí),，本局認(rèn)為該公司未申請(qǐng)檢定并使用不合格電子計(jì)重秤的行為關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，且涉案的2臺(tái)電子秤已超過檢定周期達(dá)7個(gè)多月之久,，涉案貨值巨大,，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的利益，情節(jié)嚴(yán)重,。因此,，本案應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰，處罰如下：
1．沒收不合格電子計(jì)重秤1臺(tái),；
2．沒收違法所得101122.4元,；
3．處以罰款2000元。合計(jì)罰沒款103122.4元,。
【爭議】
1．如何定性
觀點(diǎn)：上述電子秤的鉛封已破壞,，應(yīng)認(rèn)定為破壞準(zhǔn)確度，違反《計(jì)量法》第十七條：“使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度,，損害和消費(fèi)者的利益”,。
觀點(diǎn)二：雖然鉛封不存在，但因?yàn)榫频甑墓芾磔^混亂,，電子秤維護(hù)不當(dāng),，也有可能是過失造成的，認(rèn)定其存在故意破壞行為的證據(jù)不足,，行政處罰應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),，以證據(jù)為支撐，來準(zhǔn)確定性,。因此,，應(yīng)認(rèn)定違反《計(jì)量法》第九條：“縣以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè),、事業(yè)單位使用的高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù),、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定,。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的,，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法,，由國務(wù)院制定”為妥,。
觀點(diǎn)三：雖然兩種觀點(diǎn)的違反條款不同，但是對(duì)該案進(jìn)行處罰所依據(jù)的條款都是《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十條,。殊途同歸,，兩種任選種皆可,。
經(jīng)過討論，案審會(huì)認(rèn)為行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),，在推行說理式文書的今天,，更要注重證據(jù)的充分性，定性的準(zhǔn)確性,，因此,，采取第二種觀點(diǎn)。
2．從何時(shí)開始計(jì)算涉案貨值金額
觀點(diǎn)：應(yīng)該從后次檢定日期的次日,，即2011年5月1９日開始計(jì)算,。因?yàn)榧词巩?dāng)事人存在故意破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的行為，也是不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)故意破壞的主觀動(dòng)機(jī)和認(rèn)破壞準(zhǔn)確度的時(shí)間的,，那么就應(yīng)該從它在后次檢定合格后開始計(jì)算它的違法行為所產(chǎn)生的貨值,；
觀點(diǎn)二：應(yīng)該從后次檢定的有效期限到期之日的次日開始計(jì)算，即2012年5月18日開始計(jì)算,。因?yàn)楹蟠螜z定是合格的,，在它的有效期內(nèi)可以算它是合格的，但是旦超過了有效期,，它的準(zhǔn)確度就難以保障,，相當(dāng)于失效了，所以應(yīng)該從后次檢定有效期到期后開始計(jì)算貨值,。
觀點(diǎn)三：以上計(jì)算都不符合實(shí)際,，違法所得應(yīng)該以事實(shí)、相關(guān)證據(jù)為基礎(chǔ),，不能主觀臆測。理想的辦法是先對(duì)該電子秤進(jìn)行鑒定,，確定存在主觀故意破壞準(zhǔn)確度行為,，以及破譯其破壞準(zhǔn)確度的時(shí)間。但是,，經(jīng)家鑒定,，該電子秤的準(zhǔn)確度是用機(jī)械元件進(jìn)行調(diào)整的，而不是通過軟件程序來調(diào)整,，也就沒有和調(diào)整準(zhǔn)確度相關(guān)的時(shí)間記錄程序和內(nèi)容,，不能確定是否存在人為故意破壞因素，也不能對(duì)破壞準(zhǔn)確度的時(shí)間進(jìn)行破譯,。因此,，只有經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查相關(guān)負(fù)責(zé)人員，以及詳盡提取公司的賬冊(cè)等相關(guān)證據(jù),，查找進(jìn)貨和售貨時(shí)計(jì)重出現(xiàn)的偏差,，進(jìn)行相互印證,。
經(jīng)過討論，采取了第三種觀點(diǎn),，通過詳盡的調(diào)查來確定使用不合格電子秤的起始時(shí)間為2012年12月12日,。
3．關(guān)于利潤的認(rèn)定
觀點(diǎn)：依據(jù)關(guān)于對(duì)《技術(shù)監(jiān)督行政案件“違法所得”、“非法收入”計(jì)算的意見》具體實(shí)施的復(fù)函（技術(shù)監(jiān)督局法發(fā)[1992]491號(hào)）和關(guān)于計(jì)量違法案件有關(guān)違法所得計(jì)算問題的復(fù)函（質(zhì)檢法函（2004）215號(hào)）,，可以認(rèn)定其全部經(jīng)營額為“違法所得”,、“非法收入”；
觀點(diǎn)二：上述關(guān)于違法所得的計(jì)算方法是要有前提條件的,，即（）相對(duì)人故意違法的,；（二）生產(chǎn)、銷售,、的產(chǎn)品屬于劣質(zhì)品,；（三）法律、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定對(duì)產(chǎn)品予以沒收,，或監(jiān)督銷毀的。但是,，本案不能確定相對(duì)人存在故意違法,，應(yīng)該依據(jù)技監(jiān)局法發(fā)第〔1990〕485號(hào)中的有關(guān)規(guī)定：技術(shù)監(jiān)督行政案件中“違法所得”、“非法收入”如何理解,、如何計(jì)算,？……三、有關(guān)技術(shù)監(jiān)督行政案件“違法所得”,、“非法收入”按以下方法確定：……（三）對(duì)于使用不合格計(jì)量器具,、破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)的，其“違法所得”以標(biāo)稱值與實(shí)際值之差計(jì)算,。
經(jīng)討論,，采取第二種觀點(diǎn)。
【啟示】
是該案的關(guān)鍵是對(duì)案件的定性：破壞準(zhǔn)確度還是使用不合格計(jì)量器具,。人員以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩。以充分的證據(jù)來認(rèn)定該案為使用不合格計(jì)量器具案,。
二是帶有技術(shù)特點(diǎn),。人員只用攜帶簡便的計(jì)量工具，即１臺(tái)合格電子秤以及幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法碼,，甚至只帶標(biāo)準(zhǔn)法碼,，就可以在現(xiàn)場進(jìn)行快速檢測，輕松鎖定涉閑違法行為的主要證據(jù)。
三是取證環(huán)環(huán)相扣,。對(duì)該酒店的負(fù)責(zé)人,、電子秤使用人員、管理人員等相關(guān)人員進(jìn)行了全面調(diào)查,，查閱,、復(fù)制了賬冊(cè)、發(fā)票等相關(guān)材料,，相互印證,。
開展該類案件的查處工作需要注意以下幾點(diǎn)：是查處之前要做好準(zhǔn)備工作，查清電子秤的量程,、精度等,，確定偏差標(biāo)準(zhǔn)值。二是現(xiàn)場要做好控制,，盡快控制臺(tái)秤以及電源,，防止按鍵復(fù)位和電源復(fù)位，緊接著由計(jì)量人員按鍵測試是否是作弊秤,。三是如果發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確度超出偏差標(biāo)準(zhǔn)值,，有涉閑違法使用不合格計(jì)量器具行為的，應(yīng)固定證據(jù),，即拍照,，以及采取扣押等行政強(qiáng)制措施，并填寫相關(guān)文書,。