[ 據(jù)一位知曉多地碳排放試點實施方案的業(yè)內人士稱：“各地的實施方案,，一定程度上和當?shù)氐沫h(huán)境交易所有所區(qū)分，各地都考慮自身的產業(yè)結構,，制定實施方案,。” ]

　　國家發(fā)改委今年1月中旬發(fā)布通知，提出在五省兩市開展碳排放權交易試點,，實則地方上的動作早已經開始,。

　　“各地的具體試點實施方案早已出來了，只是還沒確定,。”長期參與碳排放權交易制度設計的專家對《*財經日報》記者說,。

　　碳排放權交易,，涉及碳排放總量盤查，按照行業(yè)或地域的分解,，碳排放權的交易等幾個步驟,。目前外界普遍關注的是，各試點地方將如何理順實際操作中的種種復雜糾結之處,，如碳排放強度配額的分配,、地方政府對所在地方央企排放的約束力、試點行業(yè)的選定等,。

　　“考慮到中國不斷增長的能源需求對環(huán)境的壓力持續(xù)增大,，中國未來肯定會推行碳排放權交易，目前的試點是為未來全國的碳排放交易積累經驗,。”一位長期參與碳排放交易的項目對本報記者稱,。

　　對于試點的各地方政府如何選擇行業(yè)，外界也非常關注,。對此,，中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強稱，各地行業(yè)選擇會考慮當?shù)氐漠a業(yè)特點,，盡量涵蓋各種行業(yè),，但試點主要在探索各行業(yè)進行碳排放及監(jiān)測的可行性。

　　嗅覺靈敏的金融機構,，則已行動起來,，為未來潛在的碳市場“大蛋糕”籌劃。

　　實施方案的地方競賽

　　國內冠以碳排放,、環(huán)境或清潔能源名頭的交易所已經很多,，試點地方還僅是其中一部分。環(huán)境交易所作為碳排放權交易的組成部分,，是具體交易體系中的一個重要環(huán)節(jié),。

　　國家發(fā)改委公布關于碳排放權交易試點的通知后，7個試點省市已積極行動起來,。“具體的實施方案已經編制,，還屬于征求意見稿，市政府征求意見后估計很快會發(fā)布,。”天津市發(fā)改委一位工作人員稱,。

　　據(jù)本報記者了解，北京和上海的實施方案也都在制定和細化中,，估計很快會推出,。

　　外界目前都在猜測各地方的差異。據(jù)一位知曉多地碳排放試點實施方案的業(yè)內人士稱：“各地的實施方案,，一定程度上和當?shù)氐沫h(huán)境交易所有所區(qū)分,，各地都考慮自身的產業(yè)結構,，制定實施方案,。”

　　上述人士分析稱,，比如上海的石化、電力和鋼鐵企業(yè)多,，可能從這些行業(yè)入手摸索碳排放交易的流程和可行性,。北京在全國又是另外一種情況，服務業(yè)占比很高,，在全國遙遙,，可能會從服務業(yè)相關行業(yè)探索經驗，目前汽車排放不好核查,，或許會從建筑減排入手,。總之,，行業(yè)選擇肯定和各地的產業(yè)結構相適應,，否則就失去了試點的意義。

　　錢國強對記者表示：“無論未來前景如何,，都要從碳盤查開始,，一般都要先確定相關行業(yè)或地區(qū)的碳排放總量，然后根據(jù)往年排放情況分解到企業(yè),，這些前期工作構成交易的基礎,。”

　　一般而言，就某個行業(yè)來說,，可能確定一個行業(yè)普遍的能耗和排放水平,，然后在此基礎上根據(jù)適當?shù)募夹g進一步確定減排指標。

　　“各地還在設計機制和實施方案,，然后才能上交發(fā)改委,，今年試點城市的碳盤查會逐步開始。”一位知情人士透露,。

　　北京環(huán)境交易所一位高層也對本報記者表示,，目前北京的具體實施方案在擬定中，只是細節(jié)政府尚未拍板,，不便公布,。

　　錢國強還說，預計各地將在獲得批準后,，陸續(xù)公布實施方案,，未來前景還需觀察試點情況。“碳市場的成型則需要更多時間,，先要做好試點,，才能在全國推廣,。”從事碳交易業(yè)務的易高天成項目符曉東稱。

　　三個謎團待解

　　實施操作過程中可預計的主要困難,，包括央企和地方政府在減排問題上的管轄問題,；未來在全國推廣碳排放權交易的前景和各個交易所定位；以及碳排放權交易定價,，這些是外界普遍關注的三個焦點,。

　　此外考驗的還有碳排放配額實施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè),、企業(yè)的約束力到底幾何,。

　　“難的不在于將企業(yè)作為減排主體，而是對排放量的數(shù)據(jù)收集,。”符曉東稱,。他還說，數(shù)據(jù)收集,，也就是碳排查,，歐洲已經有經驗可循，也有一些現(xiàn)成標準可資參考,，目前要做好基礎數(shù)據(jù)收集工作,。

　　按照錢國強的說法，分解到企業(yè)的減排指標,，是建立在對行業(yè)排放現(xiàn)狀,、技術進步前景的基礎之上，會考慮行業(yè)內多數(shù)企業(yè)的承受能力,。另外,，如果少數(shù)企業(yè)難以完成減排目標，在現(xiàn)有體制下,，將被迫遷往對經濟發(fā)展更迫切,、愿意支付環(huán)境成本的地區(qū)。

　　“碳排放權交易本來也是國家調整產業(yè)結構,、控制能源消耗的一個工具,，而且國家也一直在調整產業(yè)結構，這是一以貫之的,。”錢國強說,。

　　另外，地方上的央企如何納入排放配額實施是個問題,，因為很難受地方政府管控,，但如果不納入，會漏掉主要排放大戶。

　　對此,，錢國強認為,，這應該由中央有關部門協(xié)調。目前對央企的排放考核有條條和塊塊兩個體系,。如果將來碳排放權交易在全國推廣,，這一問題就不存在了，央企就等于受到條條塊塊雙重約束和保險,，地方在考核壓力下不會縱容央企,，央企同時也受到垂直管理部門的壓力,，不敢懈怠,。

　　“就目前而言,，針對央企，還要看具體實施方案中地方政府和中央垂直部門的協(xié)調,。”錢國強補充說,。

　　全國各地方政府早已開始跑馬圈地,，環(huán)境交易所已經遍地開花。“交易所之間存在競爭,，未來誰的盤子大,，競爭性強,，肯定會在全國市場上占據(jù)優(yōu)勢。” 氣候變化資本集團中國區(qū)副總裁何毅認為,。

　　錢國強認為，目前試點的行業(yè)和交易機制主要是為全國推廣積累經驗,。未來的全國交易機制，肯定會視試點情況剔除不成熟的行業(yè),，保留成熟可行,、成效好的行業(yè)。

　　錢國強還預計,，交易所之間有競爭關系,，肯定會經歷洗牌,。但不是根據(jù)目前的情況,，而是根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢,、配套的金融服務等,，上海,、北京等地配套金融服務充足,，占有優(yōu)勢。業(yè)內人士認為：“上海碳交易市場有一定優(yōu)勢,，比如市場要素好,，信用、政府能力都有保障,，工業(yè)企業(yè)比較多”。

　　此前,，有專家認為中國缺乏碳市場定價權。發(fā)改委試點通知中,，定價機制探索也是一個重要內容。

　　“大的方面來說,，碳市場是政治和補貼支撐的市場,，在區(qū)域市場和國內市場,，肯定有定價權,，市場還得看整個交易體系的設計是否足以吸引更多國家和機構參與,。”錢國強分析說,。

　　何毅也認為,，市場碳排放定價是市場行為,，根據(jù)供需確定。同時,，正是因為有國家之間的差價，才形成套利空間,，促使金融機構參與其中,。

　　誘人的碳市場

　　碳交易在2005年之后逐漸興起,，在哥本哈根會議之后加速下行,，在zui近半年降至冰點,。目前的碳價正處于歷史zui低谷,，CER（經核證的減排,，Certified Emission Reduction）的現(xiàn)貨價格僅為5歐元/噸左右，只有幾年前的1/5左右,。

　　在這個由歐洲發(fā)起和主導的交易中,，中國企業(yè)是受益者。通過CDM（清潔發(fā)展機制）,，中國企業(yè)從中得到了實惠,。在歐洲經濟受困于歐債危機，減排需求大幅減少的情況下,，碳市場形勢大不如前,。

　　同時，碳市場是一個政治支撐的市場,。歐洲,、美國、日本,、加拿大等發(fā)達國家在《京都議定書》上的分歧,，也給碳市場潑了冷水。雖然去年的德班會議zui后就《京都議定書》第二承諾期達成了協(xié)議,，但分歧猶在,。

　　歐盟已改變了CDM項目來源規(guī)則，稱將不接受2012年后注冊的除zui不發(fā)達國家之外的其他國家CDM項目產生的減排量,，這意味著中國的減排項目拿到國外“換錢”的路被堵死了,。

　　中央財經大學氣候與能源金融研究中心日前發(fā)布的《2011中國氣候融資報告》也指出，對于中國等國家來說,，CDM機制的未來預期充滿不確定性,。

　　中國則顯得更加進取。國家發(fā)改委啟動包括上海在內的7個省市的碳排放交易試點,，為今后“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”進行探索,。其中，新入圍碳交易試點的深圳將采取以強制性碳交易為基礎的方案,，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業(yè)”的參與范圍,。

　　考慮到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，國內能源消費總量控制和碳減排將孕育出一個潛在的巨大碳市場,。

　　不過,，何毅認為,，就實踐來看，其公司主要業(yè)務仍是市場,。國內的碳交易潛力很大,，但目前多是自愿減排及交易項目，規(guī)模尚小,，不足以支撐一個大市場,。只有各個地區(qū)和行業(yè)間碳排放指標產生足夠差價，才會吸引金融機構進入,，形成一個成規(guī)模的碳市場,。

　　何毅進一步說，身邊接觸的公司,，都希望能參與中國碳市場交易,，但就目前而言，尚難以判定在整個交易體系中扮演何種角色,。

　　許多金融機構已經躍躍欲試,，計劃淘金碳市場。不過,，正如各地爭先恐后建環(huán)境交易所一樣,，目前尚屬跑馬圈地，具體參與方式金融機構也還在摸索中,。