[ 據(jù)一位知曉多地碳排放試點(diǎn)實(shí)施方案的業(yè)內(nèi)人士稱：“各地的實(shí)施方案,，一定程度上和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境交易所有所區(qū)分,，各地都考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施方案,。” ]

　　國(guó)家發(fā)改委今年1月中旬發(fā)布通知,，提出在五省兩市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)則地方上的動(dòng)作早已經(jīng)開(kāi)始,。

　　“各地的具體試點(diǎn)實(shí)施方案早已出來(lái)了,，只是還沒(méi)確定。”長(zhǎng)期參與碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的專家對(duì)《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),。

　　碳排放權(quán)交易,，涉及碳排放總量盤(pán)查，按照行業(yè)或地域的分解,，碳排放權(quán)的交易等幾個(gè)步驟,。目前外界普遍關(guān)注的是,，各試點(diǎn)地方將如何理順實(shí)際操作中的種種復(fù)雜糾結(jié)之處，如碳排放強(qiáng)度配額的分配,、地方政府對(duì)所在地方央企排放的約束力,、試點(diǎn)行業(yè)的選定等。

　　“考慮到中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求對(duì)環(huán)境的壓力持續(xù)增大,，中國(guó)未來(lái)肯定會(huì)推行碳排放權(quán)交易,，目前的試點(diǎn)是為未來(lái)全國(guó)的碳排放交易積累經(jīng)驗(yàn)。”一位長(zhǎng)期參與碳排放交易的項(xiàng)目對(duì)本報(bào)記者稱,。

　　對(duì)于試點(diǎn)的各地方政府如何選擇行業(yè),，外界也非常關(guān)注。對(duì)此,，中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)稱,，各地行業(yè)選擇會(huì)考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，盡量涵蓋各種行業(yè),，但試點(diǎn)主要在探索各行業(yè)進(jìn)行碳排放及監(jiān)測(cè)的可行性,。

　　嗅覺(jué)靈敏的金融機(jī)構(gòu)，則已行動(dòng)起來(lái),，為未來(lái)潛在的碳市場(chǎng)“大蛋糕”籌劃,。

　　實(shí)施方案的地方競(jìng)賽

　　國(guó)內(nèi)冠以碳排放、環(huán)境或清潔能源名頭的交易所已經(jīng)很多,，試點(diǎn)地方還僅是其中一部分,。環(huán)境交易所作為碳排放權(quán)交易的組成部分，是具體交易體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。

　　國(guó)家發(fā)改委公布關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的通知后,，7個(gè)試點(diǎn)省市已積極行動(dòng)起來(lái)。“具體的實(shí)施方案已經(jīng)編制,，還屬于征求意見(jiàn)稿,，市政府征求意見(jiàn)后估計(jì)很快會(huì)發(fā)布。”天津市發(fā)改委一位工作人員稱,。

　　據(jù)本報(bào)記者了解,，北京和上海的實(shí)施方案也都在制定和細(xì)化中，估計(jì)很快會(huì)推出,。

　　外界目前都在猜測(cè)各地方的差異,。據(jù)一位知曉多地碳排放試點(diǎn)實(shí)施方案的業(yè)內(nèi)人士稱：“各地的實(shí)施方案，一定程度上和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境交易所有所區(qū)分,，各地都考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，制定實(shí)施方案。”

　　上述人士分析稱,，比如上海的石化,、電力和鋼鐵企業(yè)多,，可能從這些行業(yè)入手摸索碳排放交易的流程和可行性。北京在全國(guó)又是另外一種情況,，服務(wù)業(yè)占比很高,，在全國(guó)遙遙，可能會(huì)從服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)探索經(jīng)驗(yàn),，目前汽車排放不好核查,，或許會(huì)從建筑減排入手?？傊?，行業(yè)選擇肯定和各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，否則就失去了試點(diǎn)的意義,。

　　錢國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示：“無(wú)論未來(lái)前景如何,，都要從碳盤(pán)查開(kāi)始，一般都要先確定相關(guān)行業(yè)或地區(qū)的碳排放總量,，然后根據(jù)往年排放情況分解到企業(yè),，這些前期工作構(gòu)成交易的基礎(chǔ)。”

　　一般而言,，就某個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō),，可能確定一個(gè)行業(yè)普遍的能耗和排放水平,，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)一步確定減排指標(biāo),。

　　“各地還在設(shè)計(jì)機(jī)制和實(shí)施方案，然后才能上交發(fā)改委,，今年試點(diǎn)城市的碳盤(pán)查會(huì)逐步開(kāi)始,。”一位知情人士透露。

　　北京環(huán)境交易所一位高層也對(duì)本報(bào)記者表示,，目前北京的具體實(shí)施方案在擬定中,，只是細(xì)節(jié)政府尚未拍板，不便公布,。

　　錢國(guó)強(qiáng)還說(shuō),，預(yù)計(jì)各地將在獲得批準(zhǔn)后，陸續(xù)公布實(shí)施方案,，未來(lái)前景還需觀察試點(diǎn)情況,。“碳市場(chǎng)的成型則需要更多時(shí)間，先要做好試點(diǎn),，才能在全國(guó)推廣,。”從事碳交易業(yè)務(wù)的易高天成項(xiàng)目符曉東稱。

　　三個(gè)謎團(tuán)待解

　　實(shí)施操作過(guò)程中可預(yù)計(jì)的主要困難,，包括央企和地方政府在減排問(wèn)題上的管轄問(wèn)題,；未來(lái)在全國(guó)推廣碳排放權(quán)交易的前景和各個(gè)交易所定位,；以及碳排放權(quán)交易定價(jià)，這些是外界普遍關(guān)注的三個(gè)焦點(diǎn),。

　　此外考驗(yàn)的還有碳排放配額實(shí)施中,，地方政府作為監(jiān)管者對(duì)行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何,。

　　“難的不在于將企業(yè)作為減排主體,，而是對(duì)排放量的數(shù)據(jù)收集。”符曉東稱,。他還說(shuō),，數(shù)據(jù)收集，也就是碳排查,，歐洲已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)可循,，也有一些現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)可資參考，目前要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作,。

　　按照錢國(guó)強(qiáng)的說(shuō)法,，分解到企業(yè)的減排指標(biāo)，是建立在對(duì)行業(yè)排放現(xiàn)狀,、技術(shù)進(jìn)步前景的基礎(chǔ)之上,，會(huì)考慮行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的承受能力。另外,，如果少數(shù)企業(yè)難以完成減排目標(biāo),，在現(xiàn)有體制下，將被迫遷往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更迫切,、愿意支付環(huán)境成本的地區(qū),。

　　“碳排放權(quán)交易本來(lái)也是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制能源消耗的一個(gè)工具,，而且國(guó)家也一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，這是一以貫之的。”錢國(guó)強(qiáng)說(shuō),。

　　另外,，地方上的央企如何納入排放配額實(shí)施是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楹茈y受地方政府管控,，但如果不納入,，會(huì)漏掉主要排放大戶。

　　對(duì)此,，錢國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，這應(yīng)該由中央有關(guān)部門協(xié)調(diào)。目前對(duì)央企的排放考核有條條和塊塊兩個(gè)體系,。如果將來(lái)碳排放權(quán)交易在全國(guó)推廣,，這一問(wèn)題就不存在了,，央企就等于受到條條塊塊雙重約束和保險(xiǎn)，地方在考核壓力下不會(huì)縱容央企,，央企同時(shí)也受到垂直管理部門的壓力,，不敢懈怠。

　　“就目前而言,，針對(duì)央企,，還要看具體實(shí)施方案中地方政府和中央垂直部門的協(xié)調(diào)。”錢國(guó)強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō),。

　　全國(guó)各地方政府早已開(kāi)始跑馬圈地,，環(huán)境交易所已經(jīng)遍地開(kāi)花。“交易所之間存在競(jìng)爭(zhēng),，未來(lái)誰(shuí)的盤(pán)子大,，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，肯定會(huì)在全國(guó)市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì),。” 氣候變化資本集團(tuán)中國(guó)區(qū)副總裁何毅認(rèn)為,。

　　錢國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，目前試點(diǎn)的行業(yè)和交易機(jī)制主要是為全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn),。未來(lái)的全國(guó)交易機(jī)制,，肯定會(huì)視試點(diǎn)情況剔除不成熟的行業(yè)，保留成熟可行,、成效好的行業(yè),。

　　錢國(guó)強(qiáng)還預(yù)計(jì)，交易所之間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，肯定會(huì)經(jīng)歷洗牌,。但不是根據(jù)目前的情況，而是根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì),、配套的金融服務(wù)等，上海,、北京等地配套金融服務(wù)充足,，占有優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“上海碳交易市場(chǎng)有一定優(yōu)勢(shì),，比如市場(chǎng)要素好,，信用、政府能力都有保障,，工業(yè)企業(yè)比較多”,。

　　此前，有專家認(rèn)為中國(guó)缺乏碳市場(chǎng)定價(jià)權(quán),。發(fā)改委試點(diǎn)通知中,，定價(jià)機(jī)制探索也是一個(gè)重要內(nèi)容,。

　　“大的方面來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)是政治和補(bǔ)貼支撐的市場(chǎng),，在區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，肯定有定價(jià)權(quán)，市場(chǎng)還得看整個(gè)交易體系的設(shè)計(jì)是否足以吸引更多國(guó)家和機(jī)構(gòu)參與,。”錢國(guó)強(qiáng)分析說(shuō),。

　　何毅也認(rèn)為，市場(chǎng)碳排放定價(jià)是市場(chǎng)行為,，根據(jù)供需確定,。同時(shí)，正是因?yàn)橛袊?guó)家之間的差價(jià),，才形成套利空間,，促使金融機(jī)構(gòu)參與其中。

　　誘人的碳市場(chǎng)

　　碳交易在2005年之后逐漸興起,，在哥本哈根會(huì)議之后加速下行,，在zui近半年降至冰點(diǎn)。目前的碳價(jià)正處于歷史zui低谷,，CER（經(jīng)核證的減排,，Certified Emission Reduction）的現(xiàn)貨價(jià)格僅為5歐元/噸左右，只有幾年前的1/5左右,。

　　在這個(gè)由歐洲發(fā)起和主導(dǎo)的交易中,，中國(guó)企業(yè)是受益者。通過(guò)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）,，中國(guó)企業(yè)從中得到了實(shí)惠,。在歐洲經(jīng)濟(jì)受困于歐債危機(jī)，減排需求大幅減少的情況下,，碳市場(chǎng)形勢(shì)大不如前,。

　　同時(shí)，碳市場(chǎng)是一個(gè)政治支撐的市場(chǎng),。歐洲,、美國(guó)、日本,、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》上的分歧,，也給碳市場(chǎng)潑了冷水。雖然去年的德班會(huì)議zui后就《京都議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成了協(xié)議,，但分歧猶在,。

　　歐盟已改變了CDM項(xiàng)目來(lái)源規(guī)則，稱將不接受2012年后注冊(cè)的除zui不發(fā)達(dá)國(guó)家之外的其他國(guó)家CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，這意味著中國(guó)的減排項(xiàng)目拿到國(guó)外“換錢”的路被堵死了,。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心日前發(fā)布的《2011中國(guó)氣候融資報(bào)告》也指出,，對(duì)于中國(guó)等國(guó)家來(lái)說(shuō)，CDM機(jī)制的未來(lái)預(yù)期充滿不確定性,。

　　中國(guó)則顯得更加進(jìn)取,。國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)，為今后“在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)”進(jìn)行探索,。其中,，新入圍碳交易試點(diǎn)的深圳將采取以強(qiáng)制性碳交易為基礎(chǔ)的方案，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業(yè)”的參與范圍,。

　　考慮到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo),，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量控制和碳減排將孕育出一個(gè)潛在的巨大碳市場(chǎng)。

　　不過(guò),，何毅認(rèn)為,，就實(shí)踐來(lái)看，其公司主要業(yè)務(wù)仍是市場(chǎng),。國(guó)內(nèi)的碳交易潛力很大,，但目前多是自愿減排及交易項(xiàng)目，規(guī)模尚小,，不足以支撐一個(gè)大市場(chǎng),。只有各個(gè)地區(qū)和行業(yè)間碳排放指標(biāo)產(chǎn)生足夠差價(jià)，才會(huì)吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入,，形成一個(gè)成規(guī)模的碳市場(chǎng),。

　　何毅進(jìn)一步說(shuō)，身邊接觸的公司,，都希望能參與中國(guó)碳市場(chǎng)交易,，但就目前而言，尚難以判定在整個(gè)交易體系中扮演何種角色,。

　　許多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)躍躍欲試,，計(jì)劃淘金碳市場(chǎng)。不過(guò),，正如各地爭(zhēng)先恐后建環(huán)境交易所一樣,，目前尚屬跑馬圈地，具體參與方式金融機(jī)構(gòu)也還在摸索中,。