由于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，大型石化項(xiàng)目近年來(lái)一直是我國(guó)各地招商引資的“香餑餑”,。“十二五”期間，石化行業(yè)仍然是各地規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn),。從遼寧省大連,、營(yíng)口一路延伸到廣西北海,、欽州，石化項(xiàng)目遍布沿海地區(qū),；武漢,、成都、重慶等內(nèi)地城市也分布著大量的石化項(xiàng)目,。這種布局與上對(duì)重化工普遍實(shí)行的“集中布局,、集中治理”原則背道而馳。

　　正在召開的全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上,，農(nóng)工黨中央向大會(huì)提交的《關(guān)于優(yōu)化我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建議》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，石化產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化,、城市化的矛盾日益突出，石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的布局性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇的趨勢(shì),。

　　石化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有多嚴(yán)重,？

　　多分布在生態(tài)敏感地區(qū)，布局不合理加劇了資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾

　　如果將未來(lái)10年*,、省級(jí)、市級(jí),、縣區(qū)級(jí)石化,、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的布局和規(guī)劃進(jìn)行空間疊加，環(huán)渤海沿海地區(qū)13個(gè)地市除秦皇島外都將發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè),，形成各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在渤海沿岸全線擴(kuò)散蔓延的局面,。此外，黃海地區(qū)有青島石化基地,；長(zhǎng)江口地區(qū)有發(fā)展較成熟的滬,、寧、杭石化基地,；海西地區(qū)（海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),，以福建為主體，涵蓋中國(guó)臺(tái)灣海峽西岸）沿海各地市均有發(fā)展煉油,、乙烯等石化產(chǎn)業(yè)的意愿,，并規(guī)劃了6大石化基地；珠三角地區(qū)已經(jīng)建設(shè)惠州,、廣州石化基地,；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海建設(shè)重化工項(xiàng)目的意愿也非常強(qiáng)烈，我國(guó)將構(gòu)成一條沿海全線擴(kuò)散蔓延的大石化產(chǎn)業(yè)帶,。

　　農(nóng)工黨中央宣傳部部長(zhǎng)石光樹向記者介紹說,，提案指出了當(dāng)前我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局主要呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：一是集約化程度較低,、空間布局分散，沿海,、沿江,、沿河布局特征非常明顯；二是石化產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域多分布在自然保護(hù)區(qū),、飲用水源地,、居民區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)；三是石化產(chǎn)業(yè)基地的資源環(huán)境承載力不足,。

　　為把高危害性風(fēng)險(xiǎn)事故損失降到zui低,，石化基地本該建在人煙的地方。然而,，隨著城區(qū)范圍擴(kuò)大,，居民區(qū)已逐漸“包圍”了石化園區(qū)。南京揚(yáng)子石化,、上海金山石化等企業(yè),，在其建設(shè)初期均遠(yuǎn)離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里，而隨著城市的發(fā)展,，有些居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離已不足5公里,。

　　布局不合理有多可怕？

　　與工業(yè)化,、城市化矛盾日益突出,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇

　　石化行業(yè)布局不合理更加劇了資源環(huán)境與石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾。比如,，福建省是我國(guó)酸雨控制區(qū),，酸雨污染問題尚未解決，卻已規(guī)劃建設(shè)了大量煉油項(xiàng)目,。項(xiàng)目排放的二氧化硫,、氮氧化物將進(jìn)一步加劇酸雨污染，大氣環(huán)境容量將成為福建省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素,。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，近幾年沿大江、大河及沿海地區(qū)分布的大型石化項(xiàng)目,，占總項(xiàng)目數(shù)的近60%,。石光樹介紹說，石化產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化,、城市化的矛盾日益突出,，石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的布局性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇的趨勢(shì)。一是石化產(chǎn)業(yè)分散布局加劇了環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)的危害因素,；二是石化產(chǎn)業(yè)分散布局增加了污染物排放,，加劇了赤潮,、灰霾等累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；三是石化項(xiàng)目沿海布局帶來(lái)大面積圍填海,，導(dǎo)致自然海岸線喪失,、生態(tài)環(huán)境破壞。此外,，在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中,，原油和化工原料等有毒有害物質(zhì)的泄漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也常常發(fā)生。

　　布局風(fēng)險(xiǎn)如何防控,？

　　協(xié)調(diào)整體布局和地方發(fā)展意愿的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局,，統(tǒng)一監(jiān)督,、降低風(fēng)險(xiǎn)

　　我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局不合理加劇了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致環(huán)境事故頻發(fā)現(xiàn)象難以從根本上杜絕,。農(nóng)工黨中央認(rèn)為,，要從國(guó)家層面協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局的整體性和地方發(fā)展意愿的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃,、集中布局,，統(tǒng)一監(jiān)督、降低風(fēng)險(xiǎn),。為此,，他們提交了《關(guān)于優(yōu)化我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建議》。

　　《建議》指出：一,、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度落實(shí),。我國(guó)目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題,，主要源于宏觀決策和整體規(guī)劃上較少考慮環(huán)境與資源因素。因此,，建議對(duì)全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。同時(shí),，反思石化產(chǎn)業(yè)的整體布局,，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，與主體功能區(qū)劃相結(jié)合,，利用石化產(chǎn)業(yè)沿海,、沿江布局運(yùn)輸便利等優(yōu)點(diǎn)，在沿海集中布局2～3個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地,，并做大做強(qiáng),，其他區(qū)域嚴(yán)禁規(guī)劃和新建石化項(xiàng)目,。

　　政府應(yīng)該根據(jù)石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各大石化集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng),。切實(shí)考慮事故對(duì)大江大河,、飲用水源、集中居民區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響,。根據(jù)*地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展特征，要求石化產(chǎn)業(yè)基地周圍5千米范圍內(nèi)不得新建集中居住區(qū),，不能有自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。石化企業(yè)還要具有前瞻性戰(zhàn)略眼光,，把企業(yè)布局與城市未來(lái)的空間發(fā)展結(jié)合起來(lái),，避免出現(xiàn)本來(lái)建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè)，幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬局面,。

　　二,、強(qiáng)化監(jiān)管，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)石化企業(yè)的清理整頓,。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄的石化企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn),；對(duì)于布局不合理的企業(yè)實(shí)施逐步搬遷,；對(duì)包圍居民區(qū)且企業(yè)規(guī)模龐大、搬遷成本過高的企業(yè),，采取一些有針對(duì)性的措施,，逐步解決布局產(chǎn)生的諸多問題。

　　同時(shí),，要建立區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)區(qū)域和流域間的統(tǒng)一監(jiān)管。打破行政界線,，逐步建立統(tǒng)一有效的性區(qū)域,、流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)從海洋到河流,、從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，并把陸地風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控,、流域水資源與水環(huán)境綜合管理以及近岸海域環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái),。

　　三、建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機(jī)制,，全面提高沿海地區(qū)防御災(zāi)害能力,。設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍,，建設(shè)污染事故應(yīng)急處理設(shè)施和工程，防范和處理環(huán)境污染事故,；針對(duì)海上溢油事故,、水源污染事故，建立多部門聯(lián)動(dòng)的綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，確保沿海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量安全,。建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)環(huán)境污染觀測(cè)和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)海洋水環(huán)境變化的分析評(píng)估和預(yù)測(cè),。