據(jù)統(tǒng)計(jì),，2004年獲準(zhǔn)認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室不到200家,，而到了2014年底，已超過(guò)900家,，平均每年增長(zhǎng)近100家,。其中，從2006年以來(lái)獲準(zhǔn)認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增長(zhǎng)非?？?，究其原因，主要來(lái)自和國(guó)內(nèi)兩方面,。方面,，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后貿(mào)易日漸活躍，越來(lái)越多的食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng),，這就需要有互認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室為企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告,，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，占領(lǐng)市場(chǎng);國(guó)內(nèi)方面,，近年來(lái)食品安全事件不斷發(fā)生,，層出不窮的食品安全事件不斷挑戰(zhàn)政府的監(jiān)管并打擊消費(fèi)者的信心，食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的公正性,、檢測(cè)能力和資質(zhì)也隨之成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),。無(wú)論是政府部門(mén)還是社會(huì)大眾都希望食品實(shí)驗(yàn)室能夠提高自身的管理水平和技術(shù)能力，樹(shù)立公正準(zhǔn)確的社會(huì)形象,，為消費(fèi)者把好關(guān),，這也促使了大量食品實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)認(rèn)可?！ ?shí)驗(yàn)室類(lèi)型多 地域分布不均衡 在已獲認(rèn)可的900余家食品實(shí)驗(yàn)室中,，不僅有各政府部門(mén)下屬的實(shí)驗(yàn)室，還有企業(yè)下屬的實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)第三方實(shí)驗(yàn)室等,，其中,，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)約230余家，疾控系統(tǒng)130余家,，技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)150余家,，企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室200余家，食藥系統(tǒng)50余家,，行業(yè)檢測(cè)站50余家,，社會(huì)第三方70余家。其中,，來(lái)自檢驗(yàn)檢疫,、疾控、技術(shù)監(jiān)督、食藥系統(tǒng)和行業(yè)檢測(cè)站的國(guó)有實(shí)驗(yàn)室占了食品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可總數(shù)的70%左右,?！ ∵@些實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期在體制內(nèi)運(yùn)行，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較少,，雖然數(shù)量眾多,、技術(shù)能力較強(qiáng)，但也存在機(jī)制不靈活,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等特點(diǎn),。社會(huì)第三方實(shí)驗(yàn)室近10年來(lái)從無(wú)到有、從小到大,，可以說(shuō)發(fā)展得如火如荼,。這些實(shí)驗(yàn)室具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn),，雖然數(shù)量并不多,，但其市場(chǎng)占有份額*級(jí)別的國(guó)有實(shí)驗(yàn)室。另一方面,，社會(huì)第三方實(shí)驗(yàn)室也存在發(fā)展歷史短,、技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備不足、人員流動(dòng)性較大,、實(shí)驗(yàn)室管理水平不高等問(wèn)題,。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的*方實(shí)驗(yàn)室近年來(lái)申請(qǐng)認(rèn)可的也比較多,，主要是由于越來(lái)越多的企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)工作,，希望企業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室能夠通過(guò)認(rèn)可提高技術(shù)能力和管理水平，為產(chǎn)品質(zhì)量把好關(guān),，也能為企業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易提供可信的證明,。 在地域分布方面,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80%獲認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室分布在大中城市,、東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，其中，國(guó)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要集中在大中城市和沿?？诎?，社會(huì)第三方實(shí)驗(yàn)室和*方實(shí)驗(yàn)室主要集中在食品企業(yè)比較集中的山東沿海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū),，而中部和西部地區(qū)的分布明顯較少,。食品實(shí)驗(yàn)室的分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度、貿(mào)易的活躍程度呈明顯的正相關(guān)系，也說(shuō)明了食品檢測(cè)作為技術(shù)服務(wù)行業(yè),，與生產(chǎn)和貿(mào)易息息相關(guān)的特性,。 實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)認(rèn)可的技術(shù)能力范圍廣,、專(zhuān)業(yè)多 一般來(lái)說(shuō),，食品實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力分為化學(xué)和生物兩大塊?；瘜W(xué)領(lǐng)域主要包括常規(guī)理化,、營(yíng)養(yǎng)成分、重金屬,、藥物殘留,、毒素和食品包材，生物領(lǐng)域主要包括微生物和轉(zhuǎn)基因,?！ ∧壳笆称穼?shí)驗(yàn)室申請(qǐng)認(rèn)可的項(xiàng)目中占比重zui大的還是常規(guī)理化項(xiàng)目和微生物項(xiàng)目，因?yàn)檫@些都是食品檢驗(yàn)zui基本的項(xiàng)目,，檢測(cè)的儀器設(shè)備和試劑等成本也比較低,，一般的食品實(shí)驗(yàn)室均可以完成。另外,，營(yíng)養(yǎng)成分,、重金屬、農(nóng)殘獸殘,、食品包材,、毒素等項(xiàng)目雖然儀器配置比較昂貴，一次性投資比較高,，但由于近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度高,、市場(chǎng)需求比較大，也受到了越來(lái)越多的重視,。而轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目雖然申請(qǐng)的實(shí)驗(yàn)室較少,，但近年來(lái)隨著轉(zhuǎn)基因食品常常成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因擴(kuò)項(xiàng)的食品實(shí)驗(yàn)室也逐漸增多,?！ ～@認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室能力變動(dòng)加快 食品實(shí)驗(yàn)室能力變動(dòng)加快，主要是指食品實(shí)驗(yàn)室面臨機(jī)構(gòu)改革,、食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂加快,，以及食品實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)和檢測(cè)技術(shù)發(fā)展加快、人員流動(dòng)加快等,?！ ∈紫?，食品實(shí)驗(yàn)室面臨機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦,、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確改革的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部或者跨行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，支持檢測(cè)機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤,、轉(zhuǎn)企改制,，鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大,?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的數(shù)年內(nèi),，國(guó)有食品實(shí)驗(yàn)室將會(huì)面臨進(jìn)一步的深化改革,，可能出現(xiàn)大規(guī)模兼并重組，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、功能定位,、人員配備等方面均發(fā)生較大變化，相應(yīng)的也必然會(huì)影響到實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力,?！ ∑浯危称窓z測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂加快,，標(biāo)準(zhǔn)變化比較多,。2009年《食品安全法》頒布之前，我國(guó)由于食品行業(yè)長(zhǎng)期處于多部門(mén)分管的狀態(tài)下,，食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是五花八門(mén),，除了國(guó)標(biāo)之外，還有衛(wèi)生,、檢驗(yàn)檢疫,、農(nóng)業(yè)、輕工,、商業(yè)等多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，以及部分地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)分別屬于不同的部門(mén)分管,，相互之間難以協(xié)調(diào)一致,。《食品安全法》頒布之后,，衛(wèi)生部門(mén)牽頭對(duì)已有的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大規(guī)模的清理和修訂,，發(fā)布了一系列新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，作為食品行業(yè)zui基礎(chǔ),、zui的標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也一直致力于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的整合工作，提出了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五"規(guī)劃和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案,?？傊绕鹌渌袠I(yè),，目前食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)處在一個(gè)調(diào)整和變化的時(shí)期,。 再次,，食品實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)和檢測(cè)技術(shù)發(fā)展加快,。近年來(lái)隨著人民生活水平的提高，老百姓對(duì)關(guān)系到自身健康的食品安全問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注,。而媒體屢屢爆出的食品安全事件嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者的信心,。為了遏制食品安全事件的再次發(fā)生，政府部門(mén)加大了監(jiān)督抽查的力度,，zui嚴(yán)重時(shí)甚至強(qiáng)制要求批批檢驗(yàn);市場(chǎng)上,，食品生產(chǎn)或者貿(mào)易企業(yè)也常常要求供應(yīng)商提供質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，以減少自身的風(fēng)險(xiǎn),，這些都促使食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)量與日俱增,。社會(huì)需求和業(yè)務(wù)量的增加也促使食品實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)相研發(fā)新的檢測(cè)技術(shù)，以期擴(kuò)大自身的社會(huì)度和影響力,，這也促進(jìn)了食品檢測(cè)技術(shù)的迅速發(fā)展,，一些非標(biāo)方法(比如食品添加劑、農(nóng)殘獸殘,、重金屬領(lǐng)域等)的認(rèn)可需求也逐年上升,。 當(dāng)前,，政府鼓勵(lì)國(guó)有,、外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由政府供養(yǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)將越來(lái)越少,，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已是大勢(shì)所趨,。從認(rèn)可的角度來(lái)說(shuō)，按照傳統(tǒng)觀點(diǎn),，業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)人員相對(duì)比較固定,、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的實(shí)驗(yàn)室常常被認(rèn)為是“好"的實(shí)驗(yàn)室，也就是認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)驗(yàn)室,。但隨著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革,，這樣的實(shí)驗(yàn)室會(huì)越來(lái)越少。隨著檢測(cè)行業(yè)改革的進(jìn)一步深入,，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)增加,，這也是當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作者必須面對(duì)的問(wèn)題,。那么，如何才能既配合檢測(cè)行業(yè)深化改革的方針政策,，又確保認(rèn)可工作的有效性?筆者提出3點(diǎn)建議,。 一是以開(kāi)放務(wù)實(shí)的心態(tài)做好食品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作,?！ ‘?dāng)前我國(guó)社會(huì)處于變革時(shí)期，具體到食品檢測(cè)行業(yè),，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的增多以及獲認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室能力的快速變化導(dǎo)致認(rèn)可工作日趨復(fù)雜,，也對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的有效性形成考驗(yàn)。檢測(cè)行業(yè)的深化改革給實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作帶來(lái)了很多新問(wèn)題,，比如出現(xiàn)了多地點(diǎn),、分中心較多的大中心實(shí)驗(yàn)室，也有僅有幾個(gè)人幾個(gè)項(xiàng)目的超小型實(shí)驗(yàn)室,，有的實(shí)驗(yàn)室存在多體系同時(shí)運(yùn)行的情況,。這種情況的出現(xiàn)也要求認(rèn)可工作要進(jìn)一步完善?！ 《橇私鈱?shí)驗(yàn)室需求,，為新形勢(shì)下不同類(lèi)型實(shí)驗(yàn)室提供精細(xì)化服務(wù)?！ 〔煌?lèi)型的食品實(shí)驗(yàn)室由于定位不同,，對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可服務(wù)的需求也不盡相同。比如說(shuō)第三方實(shí)驗(yàn)室,，由于近年來(lái)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展比較迅速,，第三方實(shí)驗(yàn)室的人員、儀器設(shè)備,、檢測(cè)能力等常常隨著市場(chǎng)發(fā)展而變化,，擴(kuò)項(xiàng)申請(qǐng)和標(biāo)準(zhǔn)變更申請(qǐng)比較頻繁，對(duì)認(rèn)可服務(wù)的時(shí)效性要求比較高,。為了促進(jìn)第三方實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展,，CNAS近年來(lái)也梳理了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)審管理流程，在維持認(rèn)可高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的同時(shí),，努力縮短受理時(shí)限,，提高認(rèn)可服務(wù)的時(shí)效性。當(dāng)然,，另一方面,，某些第三方實(shí)驗(yàn)室為了擴(kuò)張業(yè)務(wù)，在認(rèn)可申請(qǐng)中有過(guò)不誠(chéng)信行為,，比如沒(méi)有相關(guān)的儀器設(shè)備或者檢測(cè)經(jīng)歷也申請(qǐng)擴(kuò)項(xiàng),，導(dǎo)致認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)增大,，CNAS也應(yīng)對(duì)這種不誠(chéng)信的行為制定懲罰措施，以免這種不誠(chéng)信的行為蔓延,。 由于檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)比較固定且日常檢測(cè)量又比較大,，*方實(shí)驗(yàn)室更加關(guān)注如何將實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系與企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量控制業(yè)務(wù)相結(jié)合,，同時(shí)由于技術(shù)交流機(jī)會(huì)比較少，*方實(shí)驗(yàn)室更希望評(píng)審組能在技術(shù)方法,、政策法規(guī)和質(zhì)控方式等方面給予實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo),。針對(duì)這種情況，CNAS也在積極研究制定“*方實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可技術(shù)指南",，幫助*方實(shí)驗(yàn)室提高質(zhì)量管理水平,。 三是幫助實(shí)驗(yàn)室克服質(zhì)量管理體系運(yùn)行的“瓶頸期",?！ ?jù)調(diào)查，已獲認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室中有些已經(jīng)經(jīng)歷了2~3個(gè)周期的評(píng)審,，在努力維持現(xiàn)有質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的情況下,，遭遇了對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)識(shí)的瓶頸，即多年運(yùn)行后,，對(duì)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)和提升的認(rèn)識(shí)處于起步階段,，質(zhì)量目標(biāo)停滯不前。比如有些*方實(shí)驗(yàn)室地處偏僻地區(qū),，實(shí)驗(yàn)室人員難以獲得培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì);有些第三方實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)急劇擴(kuò)張,，能完成平日工作量已經(jīng)不易，質(zhì)量管理體系得過(guò)且過(guò)等等,。針對(duì)這些情況,，CNAS在舉辦評(píng)審員培訓(xùn)班的同時(shí)，應(yīng)考慮根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的不同類(lèi)型,，舉辦一些針對(duì)已經(jīng)獲得認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的培訓(xùn)班,，幫助實(shí)驗(yàn)室技術(shù)管理層提高認(rèn)可知識(shí)水平和質(zhì)量管理水平，為實(shí)驗(yàn)室之間建立一個(gè)互相交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái),，幫助實(shí)驗(yàn)室盡快度過(guò)質(zhì)量管理體系的瓶頸期,，讓實(shí)驗(yàn)室切實(shí)感受到認(rèn)可帶來(lái)的改變和效益。
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