據(jù)統(tǒng)計(jì),，2004年獲準(zhǔn)認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室不到200家,，而到了2014年底，已超過900家,，平均每年增長近100家,。其中，從2006年以來獲準(zhǔn)認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增長非?？?，究其原因，主要來自和國內(nèi)兩方面,。方面,，隨著我國加入世貿(mào)組織后貿(mào)易日漸活躍，越來越多的食品生產(chǎn)企業(yè)開始關(guān)注市場,，這就需要有互認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室為企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告,，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施,，占領(lǐng)市場;國內(nèi)方面，近年來食品安全事件不斷發(fā)生,，層出不窮的食品安全事件不斷挑戰(zhàn)政府的監(jiān)管并打擊消費(fèi)者的信心,，食品檢測實(shí)驗(yàn)室的公正性、檢測能力和資質(zhì)也隨之成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),。無論是政府部門還是社會大眾都希望食品實(shí)驗(yàn)室能夠提高自身的管理水平和技術(shù)能力,，樹立公正準(zhǔn)確的社會形象，為消費(fèi)者把好關(guān),，這也促使了大量食品實(shí)驗(yàn)室申請認(rèn)可,。 實(shí)驗(yàn)室類型多 地域分布不均衡 在已獲認(rèn)可的900余家食品實(shí)驗(yàn)室中,，不僅有各政府部門下屬的實(shí)驗(yàn)室,，還有企業(yè)下屬的實(shí)驗(yàn)室及社會第三方實(shí)驗(yàn)室等，其中,，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)約230余家,，疾控系統(tǒng)130余家，技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)150余家,，企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室200余家,，食藥系統(tǒng)50余家，行業(yè)檢測站50余家,，社會第三方70余家,。其中，來自檢驗(yàn)檢疫,、疾控,、技術(shù)監(jiān)督、食藥系統(tǒng)和行業(yè)檢測站的國有實(shí)驗(yàn)室占了食品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可總數(shù)的70%左右,?！ ∵@些實(shí)驗(yàn)室長期在體制內(nèi)運(yùn)行，參與市場競爭較少,，雖然數(shù)量眾多,、技術(shù)能力較強(qiáng)，但也存在機(jī)制不靈活,、市場競爭力較弱等特點(diǎn),。社會第三方實(shí)驗(yàn)室近10年來從無到有、從小到大,，可以說發(fā)展得如火如荼,。這些實(shí)驗(yàn)室具有機(jī)制靈活、市場競爭意識強(qiáng)等特點(diǎn),，雖然數(shù)量并不多,，但其市場占有份額*級別的國有實(shí)驗(yàn)室,。另一方面，社會第三方實(shí)驗(yàn)室也存在發(fā)展歷史短,、技術(shù)積累和人才儲備不足,、人員流動性較大、實(shí)驗(yàn)室管理水平不高等問題,。與此同時,，企業(yè)內(nèi)部的*方實(shí)驗(yàn)室近年來申請認(rèn)可的也比較多，主要是由于越來越多的企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量和檢測工作,，希望企業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室能夠通過認(rèn)可提高技術(shù)能力和管理水平,，為產(chǎn)品質(zhì)量把好關(guān)，也能為企業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易提供可信的證明,?！ ≡诘赜蚍植挤矫妫瑩?jù)統(tǒng)計(jì),，大約80%獲認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室分布在大中城市,、東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中,，國有的檢測機(jī)構(gòu)主要集中在大中城市和沿?？诎叮鐣谌綄?shí)驗(yàn)室和*方實(shí)驗(yàn)室主要集中在食品企業(yè)比較集中的山東沿海,、長三角和珠三角地區(qū),，而中部和西部地區(qū)的分布明顯較少。食品實(shí)驗(yàn)室的分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度,、貿(mào)易的活躍程度呈明顯的正相關(guān)系,，也說明了食品檢測作為技術(shù)服務(wù)行業(yè)，與生產(chǎn)和貿(mào)易息息相關(guān)的特性,?！ ?shí)驗(yàn)室申請認(rèn)可的技術(shù)能力范圍廣、專業(yè)多 一般來說,，食品實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力分為化學(xué)和生物兩大塊?；瘜W(xué)領(lǐng)域主要包括常規(guī)理化,、營養(yǎng)成分、重金屬,、藥物殘留,、毒素和食品包材，生物領(lǐng)域主要包括微生物和轉(zhuǎn)基因,?！ ∧壳笆称穼?shí)驗(yàn)室申請認(rèn)可的項(xiàng)目中占比重zui大的還是常規(guī)理化項(xiàng)目和微生物項(xiàng)目,，因?yàn)檫@些都是食品檢驗(yàn)zui基本的項(xiàng)目，檢測的儀器設(shè)備和試劑等成本也比較低,，一般的食品實(shí)驗(yàn)室均可以完成,。另外，營養(yǎng)成分,、重金屬,、農(nóng)殘獸殘、食品包材,、毒素等項(xiàng)目雖然儀器配置比較昂貴,，一次性投資比較高，但由于近年來社會關(guān)注度高,、市場需求比較大,，也受到了越來越多的重視。而轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目雖然申請的實(shí)驗(yàn)室較少,，但近年來隨著轉(zhuǎn)基因食品常常成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn),，申請轉(zhuǎn)基因擴(kuò)項(xiàng)的食品實(shí)驗(yàn)室也逐漸增多?！ ～@認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室能力變動加快 食品實(shí)驗(yàn)室能力變動加快,，主要是指食品實(shí)驗(yàn)室面臨機(jī)構(gòu)改革、食品檢測標(biāo)準(zhǔn)的制修訂加快,，以及食品實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)和檢測技術(shù)發(fā)展加快,、人員流動加快等?！ ∈紫?，食品實(shí)驗(yàn)室面臨機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦,、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》,，國務(wù)院已經(jīng)明確改革的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部或者跨行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的整合，支持檢測機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤,、轉(zhuǎn)企改制,，鼓勵檢測機(jī)構(gòu)并購重組，做強(qiáng)做大,?？梢灶A(yù)見，在未來的數(shù)年內(nèi),，國有食品實(shí)驗(yàn)室將會面臨進(jìn)一步的深化改革,，可能出現(xiàn)大規(guī)模兼并重組，在運(yùn)營機(jī)制,、功能定位,、人員配備等方面均發(fā)生較大變化,，相應(yīng)的也必然會影響到實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力?！ ∑浯?，食品檢測標(biāo)準(zhǔn)的制修訂加快，標(biāo)準(zhǔn)變化比較多,。2009年《食品安全法》頒布之前,，我國由于食品行業(yè)長期處于多部門分管的狀態(tài)下，食品檢測標(biāo)準(zhǔn)也是五花八門,，除了國標(biāo)之外,，還有衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫,、農(nóng)業(yè),、輕工、商業(yè)等多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，以及部分地方標(biāo)準(zhǔn),，這些標(biāo)準(zhǔn)分別屬于不同的部門分管，相互之間難以協(xié)調(diào)一致,?！妒称钒踩ā奉C布之后，衛(wèi)生部門牽頭對已有的食品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大規(guī)模的清理和修訂,，發(fā)布了一系列新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),，作為食品行業(yè)zui基礎(chǔ)、zui的標(biāo)準(zhǔn),。國家衛(wèi)計(jì)委也一直致力于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的整合工作,，提出了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五"規(guī)劃和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案?？傊?，比起其他行業(yè)，目前食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)處在一個調(diào)整和變化的時期,?！ ≡俅危称穼?shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)和檢測技術(shù)發(fā)展加快,。近年來隨著人民生活水平的提高,，老百姓對關(guān)系到自身健康的食品安全問題也越來越關(guān)注。而媒體屢屢爆出的食品安全事件嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者的信心,。為了遏制食品安全事件的再次發(fā)生，政府部門加大了監(jiān)督抽查的力度,，zui嚴(yán)重時甚至強(qiáng)制要求批批檢驗(yàn);市場上,，食品生產(chǎn)或者貿(mào)易企業(yè)也常常要求供應(yīng)商提供質(zhì)量檢測報告,，以減少自身的風(fēng)險，這些都促使食品檢測實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)量與日俱增,。社會需求和業(yè)務(wù)量的增加也促使食品實(shí)驗(yàn)室爭相研發(fā)新的檢測技術(shù),，以期擴(kuò)大自身的社會度和影響力，這也促進(jìn)了食品檢測技術(shù)的迅速發(fā)展,，一些非標(biāo)方法(比如食品添加劑,、農(nóng)殘獸殘、重金屬領(lǐng)域等)的認(rèn)可需求也逐年上升,?！ ‘?dāng)前，政府鼓勵國有,、外資和民營檢測機(jī)構(gòu)作為市場主體平等參與市場競爭,。由政府供養(yǎng)的檢測機(jī)構(gòu)將越來越少，檢測機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)營已是大勢所趨,。從認(rèn)可的角度來說,，按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)人員相對比較固定,、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源的實(shí)驗(yàn)室常常被認(rèn)為是“好"的實(shí)驗(yàn)室,，也就是認(rèn)可風(fēng)險較低的實(shí)驗(yàn)室。但隨著檢測機(jī)構(gòu)的市場化改革,，這樣的實(shí)驗(yàn)室會越來越少,。隨著檢測行業(yè)改革的進(jìn)一步深入，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的系統(tǒng)性風(fēng)險必然會增加,，這也是當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作者必須面對的問題,。那么，如何才能既配合檢測行業(yè)深化改革的方針政策,，又確保認(rèn)可工作的有效性?筆者提出3點(diǎn)建議,。 一是以開放務(wù)實(shí)的心態(tài)做好食品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作,?！ ‘?dāng)前我國社會處于變革時期，具體到食品檢測行業(yè),，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的增多以及獲認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室能力的快速變化導(dǎo)致認(rèn)可工作日趨復(fù)雜,，也對實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的有效性形成考驗(yàn)。檢測行業(yè)的深化改革給實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作帶來了很多新問題,，比如出現(xiàn)了多地點(diǎn),、分中心較多的大中心實(shí)驗(yàn)室，也有僅有幾個人幾個項(xiàng)目的超小型實(shí)驗(yàn)室，有的實(shí)驗(yàn)室存在多體系同時運(yùn)行的情況,。這種情況的出現(xiàn)也要求認(rèn)可工作要進(jìn)一步完善,。 二是了解實(shí)驗(yàn)室需求,，為新形勢下不同類型實(shí)驗(yàn)室提供精細(xì)化服務(wù),。 不同類型的食品實(shí)驗(yàn)室由于定位不同,，對實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可服務(wù)的需求也不盡相同,。比如說第三方實(shí)驗(yàn)室，由于近年來檢測市場發(fā)展比較迅速,，第三方實(shí)驗(yàn)室的人員,、儀器設(shè)備、檢測能力等常常隨著市場發(fā)展而變化,，擴(kuò)項(xiàng)申請和標(biāo)準(zhǔn)變更申請比較頻繁,，對認(rèn)可服務(wù)的時效性要求比較高。為了促進(jìn)第三方實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展,，CNAS近年來也梳理了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評審管理流程,，在維持認(rèn)可高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的同時，努力縮短受理時限,，提高認(rèn)可服務(wù)的時效性,。當(dāng)然，另一方面,，某些第三方實(shí)驗(yàn)室為了擴(kuò)張業(yè)務(wù),，在認(rèn)可申請中有過不誠信行為，比如沒有相關(guān)的儀器設(shè)備或者檢測經(jīng)歷也申請擴(kuò)項(xiàng),，導(dǎo)致認(rèn)可風(fēng)險增大,，CNAS也應(yīng)對這種不誠信的行為制定懲罰措施，以免這種不誠信的行為蔓延,?！ ∮捎跈z測項(xiàng)目相對比較固定且日常檢測量又比較大，*方實(shí)驗(yàn)室更加關(guān)注如何將實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系與企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量控制業(yè)務(wù)相結(jié)合,，同時由于技術(shù)交流機(jī)會比較少,，*方實(shí)驗(yàn)室更希望評審組能在技術(shù)方法、政策法規(guī)和質(zhì)控方式等方面給予實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo),。針對這種情況,，CNAS也在積極研究制定“*方實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可技術(shù)指南"，幫助*方實(shí)驗(yàn)室提高質(zhì)量管理水平,?！ ∪菐椭鷮?shí)驗(yàn)室克服質(zhì)量管理體系運(yùn)行的“瓶頸期",。 據(jù)調(diào)查,，已獲認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室中有些已經(jīng)經(jīng)歷了2~3個周期的評審,，在努力維持現(xiàn)有質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的情況下,，遭遇了對質(zhì)量管理體系認(rèn)識的瓶頸,，即多年運(yùn)行后，對質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)和提升的認(rèn)識處于起步階段,，質(zhì)量目標(biāo)停滯不前,。比如有些*方實(shí)驗(yàn)室地處偏僻地區(qū)，實(shí)驗(yàn)室人員難以獲得培訓(xùn)提高的機(jī)會;有些第三方實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)急劇擴(kuò)張,，能完成平日工作量已經(jīng)不易,，質(zhì)量管理體系得過且過等等。針對這些情況,，CNAS在舉辦評審員培訓(xùn)班的同時,，應(yīng)考慮根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的不同類型，舉辦一些針對已經(jīng)獲得認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的培訓(xùn)班,，幫助實(shí)驗(yàn)室技術(shù)管理層提高認(rèn)可知識水平和質(zhì)量管理水平,，為實(shí)驗(yàn)室之間建立一個互相交流和學(xué)習(xí)的平臺，幫助實(shí)驗(yàn)室盡快度過質(zhì)量管理體系的瓶頸期,，讓實(shí)驗(yàn)室切實(shí)感受到認(rèn)可帶來的改變和效益,。
