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新版突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案發(fā)布 細(xì)化信息發(fā)布機(jī)制
2025年02月26日 13:25:43
來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：2892
近日,，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案適用于黨中央,、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作,，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。
為有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對突發(fā)事件,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,，近日,，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。該預(yù)案適用于黨中央,、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作,，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。
《應(yīng)急預(yù)案》明確了突發(fā)事件的分類分級,，涵蓋自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類,，并根據(jù)社會危害程度和影響范圍分為特別重大,、重大、較大和一般四個(gè)級別,。同時(shí),，預(yù)案建立了完善的組織指揮體系,，包括國家層面和地方層面的指揮體制，明確了各級黨委,、政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工,。
在運(yùn)行機(jī)制方面，《應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測預(yù)警,、處置與救援、恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié),，要求各地各部門加強(qiáng)信息共享、協(xié)同聯(lián)動,，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的高效有序,。
此外，《應(yīng)急預(yù)案》還對應(yīng)急保障作出詳細(xì)部署,，涵蓋人力資源,、財(cái)力支持、物資保障,、交通運(yùn)輸與通信電力保障以及科技支撐等方面,。其中，《應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對管理科技支撐,，注重將新技術(shù),、新設(shè)備、新手段和新藥品等應(yīng)用于監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援工作。
為確?！稇?yīng)急預(yù)案》的有效實(shí)施,，《應(yīng)急預(yù)案》還對預(yù)案管理作出系統(tǒng)安排，包括預(yù)案編制,、銜接,、演練、評估與修訂,、宣傳與培訓(xùn)以及責(zé)任與獎懲等內(nèi)容,，強(qiáng)調(diào)動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，提升預(yù)案的針對性,、實(shí)用性和可操作性,。
《應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容如下：
為有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對突發(fā)事件,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,，制定本預(yù)案。
1 總則
1.1 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，堅(jiān)持底線思維,、極限思維，堅(jiān)持預(yù)防為主,、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建立健全統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主的工作體系,，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實(shí)各方責(zé)任,，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于黨中央,、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作,，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.3 突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱,、氣象,、地震、地質(zhì),、海洋,、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故,，交通運(yùn)輸,、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備,、核事故,，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全,、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,、信息安全事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、群體性中毒,，食品安全事故,、藥品安全事件、動物疫情,，以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。
(4)社會安全事件,。主要包括刑事案件和恐怖,、群體性、民族宗教事件,，金融,、涉外和其他影響市場、社會穩(wěn)定的突發(fā)事件,。
上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián),、可能同時(shí)發(fā)生，或者引發(fā)次生,、衍生事件,，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對,。
按照社會危害程度,、影響范圍等因素，自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大,、較大,、一般4級。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，作為突發(fā)事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù),。社會安全事件分級另行規(guī)定,。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織,、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件?？h級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成,。
2 組織指揮體系
2.1 國家層面指揮體制
黨中央,、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作作出決策部署，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織突發(fā)事件應(yīng)對工作,，成員由黨中央、國務(wù)院,、中央軍委有關(guān)部門及地方黨委和政府負(fù)責(zé)同志等組成,；必要時(shí)，可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作,。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對管理工作,，承擔(dān)相關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)在相關(guān)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。其中,，公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會安全類重大突發(fā)事件；國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作,；應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作,；中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全,、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。
2.2 地方層面指揮體制
縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作,；根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織,、協(xié)調(diào),、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后,，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作,，并結(jié)合實(shí)際按規(guī)定成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)思想政治工作,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系,，明確專門工作力量,，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對組織協(xié)調(diào)工作,。村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,、信息報(bào)告、先期處置和組織動員能力,，依法健全應(yīng)急工作機(jī)制,，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。
相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，共同做好區(qū)域性,、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,。
2.3 專家組
各級各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)人才庫,，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議,，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
堅(jiān)持從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),?？h級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入基層網(wǎng)格化管理,，按規(guī)定組織對各類危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查,、評估,、登記，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識別和信息報(bào)告,、通報(bào),。各地應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共安全形勢分析，必要時(shí)向社會通報(bào),。
3.2 監(jiān)測與預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，整合信息資源，加強(qiáng)對氣象、水文,、地震,、地質(zhì)、森林,、草原,、荒漠、海洋,、生態(tài)環(huán)境,、空間目標(biāo)，重大危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域,、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸狀況,、人員分布和流動情況,，傳染病和不明原因疾病、動物疫情,、植物病蟲害,、食品藥品安全、金融異動,、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,、人工智能安全等綜合監(jiān)測，推動專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合,，多種途徑收集獲取并共享信息,，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息綜合和分析研判,，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息,，提出預(yù)警和處置措施建議。
3.2.2 預(yù)警
國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為一級,、二級,、三級、四級,，分別用紅色,、橙色、黃色,、藍(lán)色標(biāo)示,，一級為最高級別,，劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定?？h級以上地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門,、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法,。
(1)預(yù)警信息發(fā)布,。可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),，根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級別，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息,，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,，向有關(guān)方面報(bào)告、通報(bào)情況,，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)作出調(diào)整,。
預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別,、預(yù)警級別,、起始時(shí)間、可能影響范圍,、警示事項(xiàng),、公眾應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等,。
(2)預(yù)警信息傳播,。綜合運(yùn)用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺,、應(yīng)急廣播,、短信微信等手段，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面,；對老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳汉蛯W(xué)校,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等特殊場所，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報(bào)盲區(qū),，夜間等特殊時(shí)段,，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準(zhǔn)通知到位,。
(3)預(yù)警響應(yīng)措施,。預(yù)警信息發(fā)布后,，依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量,、調(diào)集物資裝備,、保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)、保障公共設(shè)施安全運(yùn)行等措施,。必要時(shí),，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場所活動,、錯(cuò)峰上下班或者停課,、停業(yè)、停工,、停產(chǎn),、停運(yùn)以及其他防范性、保護(hù)性措施,。
(4)預(yù)警解除或者啟動應(yīng)急響應(yīng),。突發(fā)事件危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，及時(shí)解除預(yù)警,，終止預(yù)警期,，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的,，立即啟動應(yīng)急響應(yīng),。
3.3 處置與救援
3.3.1 先期處置與信息報(bào)告
規(guī)范和加強(qiáng)全國突發(fā)事件信息報(bào)送工作。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制,，及時(shí),、客觀、真實(shí)向上級黨委和政府報(bào)送突發(fā)事件信息,，不得遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),，不得壓制、阻撓報(bào)送緊急信息,。
(1)突發(fā)事件發(fā)生后,，涉事單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作,，如實(shí)向所在地黨委,、政府或者其相關(guān)部門報(bào)告，提出支援需求,，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)續(xù)報(bào),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量,，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)有效進(jìn)行處置，控制事態(tài),。任何單位和個(gè)人獲悉突發(fā)事件,，均應(yīng)當(dāng)通過110接處警電話或者其他渠道報(bào)告。各地探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報(bào)處置體系,。
報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間,、地點(diǎn)、信息來源,、事件性質(zhì),、影響范圍及損害程度、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況,、發(fā)展趨勢,、已經(jīng)采取的措施等。
(2)地方各級黨委和政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件信息獲取,、核實(shí),、研判，按規(guī)定報(bào)告并通報(bào)相關(guān)方面,。
(3)事件可能演化為特別重大,、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告,，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制,。
3.3.2 響應(yīng)分級
國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別按照突發(fā)事件的性質(zhì),、特點(diǎn),、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為一級,、二級,、三級、四級,，具體啟動條件和程序在國家有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。
地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別,。
突發(fā)事件發(fā)生后,，相關(guān)黨委和政府及其部門立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別,。對于小概率,、高風(fēng)險(xiǎn),、超常規(guī)的極端事件要果斷提級響應(yīng),，確?？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
突發(fā)事件應(yīng)急指揮實(shí)行中央,、地方分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制,。
初判發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)事件的，原則上由事發(fā)地省級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作,；初判發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件的，原則上分別由市級,、縣級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作,。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或者共同的上一級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作,。超出本行政區(qū)域應(yīng)對能力的,，由上一級黨委和政府提供響應(yīng)支援或者指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。必要時(shí),，由國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)新成立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作,。
突發(fā)事件應(yīng)對中,，所有進(jìn)入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備,、物資等服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,，其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實(shí)施行動，確保相互銜接,、配合順暢,。
3.3.4 處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)地方黨委和政府迅速組織力量,、調(diào)集資源,，按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況開展人員搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi),、醫(yī)療救治,、疏散轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置,、應(yīng)急救助,、監(jiān)測研判、損失評估,、封控管控,、維護(hù)秩序、應(yīng)急保障等處置工作,，采取與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì),、程度和范圍相適應(yīng)的措施,，并防止引發(fā)次生、衍生事件,。必要時(shí)可依法征收,、征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)作為應(yīng)急物資。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門給予支援支持,。有關(guān)具體處置措施,，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進(jìn)一步明確。
需要國家層面應(yīng)對時(shí),，國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要采取以下措施：
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人,、醫(yī)療專家、應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急處置與救援,；
(2)協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障,，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方黨委和政府的關(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等,；
(3)研究決定地方黨委和政府提出的請求事項(xiàng),，重要事項(xiàng)報(bào)黨中央、國務(wù)院決策,；
(4)及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)展情況；
(5)研究處理其他重大事項(xiàng),。
3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度,。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向社會發(fā)布突發(fā)事件簡要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、已采取的應(yīng)對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。
發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會影響較大的,，省級黨委和政府或者負(fù)責(zé)牽頭處置的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門發(fā)布信息,。國家層面應(yīng)對時(shí)，由國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者中央宣傳部會同負(fù)責(zé)牽頭處置的部門統(tǒng)一組織發(fā)布信息,。一般情況下,，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，按規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息,，對虛假或者不完整信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以澄清,。
3.3.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅,、危害得到控制和消除后,，按照“誰啟動,、誰終止”的原則,，由相關(guān)黨委和政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門宣布應(yīng)急結(jié)束,，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷,。同時(shí)，采取必要措施,，防止發(fā)生次生,、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。
3.4 恢復(fù)與重建
3.4.1 善后處置
相關(guān)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織做好救助,、補(bǔ)償,、撫慰、撫恤,、安置,、理賠等工作，對受突發(fā)事件影響的群眾提供心理援助和法律服務(wù),，加強(qiáng)疫病防治和環(huán)境污染治理,。對征用財(cái)產(chǎn)可以返還部分及時(shí)返還，財(cái)產(chǎn)被征收,、征用或者征用后毀損,、滅失的，按規(guī)定給予補(bǔ)償,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)快速核撥救助資金和物資,。
3.4.2 調(diào)查與評估
相關(guān)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查與評估，并做好相關(guān)資料的收集,、整理和歸檔工作,。其中，特別重大突發(fā)事件,，由國務(wù)院派出調(diào)查組或者黨中央,、國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織，會同相關(guān)地方查明事件的起因,、經(jīng)過,、性質(zhì)、影響、損失,、責(zé)任等,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)盤評估應(yīng)對工作,，提出改進(jìn)措施建議,，向黨中央、國務(wù)院作出報(bào)告,，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開,，相關(guān)結(jié)論作為災(zāi)害救助、損害賠償,、恢復(fù)重建,、責(zé)任追究的依據(jù)。
地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評估,。
3.4.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo),、地方作為主體、全社會廣泛參與,，原則上由相關(guān)地方政府負(fù)責(zé),。需要國家援助或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，由事發(fā)地省級政府提出請求，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出解決建議或者意見,，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4 應(yīng)急保障
4.1 人力資源
(1)國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力量體系建設(shè)管理。宣傳,、網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化、公安,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、語言文字,、能源,、國防科工、移民,、林草,、鐵路、民航,、中醫(yī)藥,、疾控、人民防空,、紅十字會等部門和單位根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際需要,，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量建設(shè),。加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè),。
(2)依法將軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)力量納入國家應(yīng)急力量體系,，作為應(yīng)急處置與救援的突擊力量,，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練演練。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、港區(qū),、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村(社區(qū))可以單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位,、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大群防群治力量,，有效發(fā)揮先期處置作用,。
(4)各地各有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展,，健全參與應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制,，引導(dǎo)規(guī)范有序參與應(yīng)急處置與救援行動。
健全各類應(yīng)急隊(duì)伍間的協(xié)作配合機(jī)制,，加強(qiáng)共訓(xùn)共練,、聯(lián)勤聯(lián)演和相關(guān)裝備、器材,、物資,、訓(xùn)練設(shè)施等的共享共用，做好安全防護(hù),，形成整體合力,。增進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍國際交流與合作。
4.2 財(cái)力支持
(1)防范和應(yīng)對突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，分級負(fù)擔(dān),。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估,。
(2)積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用,，健全保險(xiǎn)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn),，推行農(nóng)村住房保險(xiǎn),、保障民生類相關(guān)保險(xiǎn)以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等,，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn),。各地各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等的人員購買人身意外傷害等保險(xiǎn),，并配備必要的防護(hù)裝備和器材,，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。
(3)鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織進(jìn)行捐贈和援助,，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對捐贈款物分配、使用的管理,。
4.3 物資保障
(1)應(yīng)急管理部會同國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、公安部,、財(cái)政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委,、國務(wù)院國資委,、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局,、國家林草局,、國家藥監(jiān)局等構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲備,、社會儲備和產(chǎn)能儲備,，制定儲備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄,，優(yōu)化物資品種和儲備布局,，完善物資緊急配送體系；加強(qiáng)國家重要物資監(jiān)測,，對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺,，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制和價(jià)格臨時(shí)干預(yù)機(jī)制,；完善應(yīng)急物資補(bǔ)充更新相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保所需應(yīng)急物資特別是生活必需品,、藥品等及時(shí)供應(yīng),。
(2)地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定,，規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所,，做好物資儲備和保障工作。鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品,。
4.4 交通運(yùn)輸與通信電力保障
(1)完善綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，交通運(yùn)輸部,、國家鐵路局,、中國民航局、國家郵政局,、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，特別要發(fā)揮高鐵,、航空優(yōu)勢構(gòu)建應(yīng)急力量,、物資,、裝備等快速輸送系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全快速暢通,；省級政府應(yīng)當(dāng)依法建立緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具的征用程序,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)安全送達(dá)。
根據(jù)應(yīng)急處置需要,，公安,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按規(guī)定對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制,，提高應(yīng)急物資和救援力量快速調(diào)運(yùn)能力,。
(2)工業(yè)和信息化部、廣電總局等有關(guān)部門建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),、應(yīng)急廣播體系,，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)急指揮通信體系建設(shè),，強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場應(yīng)急通信保障,。
(3)國家發(fā)展改革委、國家能源局,、國家電網(wǎng)有限公司等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全電力應(yīng)急保障體系,，加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)控與應(yīng)急保障,，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力，確保極端情況下應(yīng)急發(fā)電,、照明及現(xiàn)場供電搶修恢復(fù),。
4.5 科技支撐
(1)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對管理科技支撐，注重將新技術(shù),、新設(shè)備,、新手段和新藥品等應(yīng)用于監(jiān)測、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援工作,。
(2)健全自上而下的應(yīng)急指揮平臺體系，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),、大數(shù)據(jù)支撐,、智慧應(yīng)急、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)字化能力建設(shè),，完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急值守、信息報(bào)送,、視頻會商,、輔助決策、指揮協(xié)調(diào),、資源調(diào)用,、預(yù)案管理和應(yīng)急演練等功能。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé),，加強(qiáng)突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急保障體系建設(shè),，完善保障預(yù)案，指導(dǎo)督促地方健全應(yīng)急保障體系和快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速啟動應(yīng)急保障機(jī)制,。
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制
國家層面專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)部門組織編制,，按程序報(bào)批和印發(fā),。各地各有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全本地本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),、重大活動保障和區(qū)域性,、流域性應(yīng)急預(yù)案納入專項(xiàng)或者部門應(yīng)急預(yù)案管理。
5.2 預(yù)案銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做到上下協(xié)調(diào),、左右銜接,，防止交叉、避免矛盾,。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),。各省總體應(yīng)急預(yù)案及時(shí)抄送應(yīng)急管理部。國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)批前,，由牽頭部門按程序商應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)銜接,。各地各有關(guān)部門做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
5.3 預(yù)案演練
國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者各類應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練,。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,。各地各有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急演練場所建設(shè),，為抓實(shí)抓細(xì)培訓(xùn)演練工作提供保障。
5.4 預(yù)案評估與修訂
各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,，及時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對和演練評估結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容作出調(diào)整,，定期組織對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性,、實(shí)用性和可操作性,。
5.5 宣傳與培訓(xùn)
本預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)會同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門做好宣傳,、解讀和培訓(xùn)工作,。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)針對本地特點(diǎn)開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作，并通過多種方式廣泛組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和安全保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、逃生避險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫,、自救互救等知識技能宣傳和教育培訓(xùn),，筑牢人民防線。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部,、應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急能力,。
5.6 責(zé)任與獎懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作按規(guī)定實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,，納入對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容。對在突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì),；對存在違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任,；對未按規(guī)定編制修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,、未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
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