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科技部 財政部印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》
2024年04月23日 09:55:19 來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：6061

近日,，根據(jù)黨中央、國務院關于科技計劃管理改革的有關要求,，為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理,，保障國家重點研發(fā)計劃組織實施，科技部 財政部印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》,。

　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】國家重點研發(fā)計劃堅持面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，重點資助事關國計民生的重大社會公益性研究,，事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性,、基礎性,、前瞻性重大科學問題、關鍵共性技術和產品研發(fā),，以及重大國際科技合作等,，加強跨部門、跨行業(yè),、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領域提供持續(xù)性的支撐和引領。
 
　　近日,，根據(jù)黨中央,、國務院關于科技計劃管理改革的有關要求，為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理,，保障國家重點研發(fā)計劃組織實施,，科技部 財政部印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》。
 
　　具體如下：
 
　　科技部 財政部關于印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的通知
 
　　國科發(fā)資〔2024〕28號
 
　　國務院有關部委,、有關直屬機構,，各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市科技廳(委,、局)、財政廳(局),，新疆生產建設兵團科技局,、財務局，有關單位：
 
　　根據(jù)黨中央,、國務院關于科技計劃管理改革的有關要求,，為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理，保障國家重點研發(fā)計劃組織實施,，現(xiàn)將修訂后的《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
 
　　科 技 部　　財 政 部
 
　　2024年3月31日
 
　　(此件主動公開)
 
　　國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法
 
　　第一章 總 則
 
　　第一條 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，落實黨中央,、國務院的決策部署，保證國家重點研發(fā)計劃的順利實施，實現(xiàn)高效,、科學,、規(guī)范和公正管理，按照國家科技重大項目立項管理等制度要求,，制定本辦法,。
 
　　第二條 國家重點研發(fā)計劃堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，重點資助事關國計民生的重大社會公益性研究,，事關產業(yè)核心競爭力,、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性,、前瞻性重大科學問題,、關鍵共性技術和產品研發(fā)，以及重大國際科技合作等,，加強跨部門,、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領域提供持續(xù)性的支撐和引領,。
 
　　第三條 國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理,。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體,，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務，堅持目標導向,，可從基礎研究,、技術創(chuàng)新到成果轉化、應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計,、一體化組織實施。項目是重點專項組織實施的基本單元,，應服務于重點專項目標,，可根據(jù)需要下設一定數(shù)量的課題。
 
　　第四條 科技部負責重點專項動議征集凝練,、總體布局,、關鍵節(jié)點考核、監(jiān)督評估和總體驗收等,。主責單位負責重點專項組織實施,，對專項實施績效負總責，委托并指導專業(yè)機構做好項目管理，根據(jù)實施需要建立跨部門協(xié)調機制,。專業(yè)機構受主責單位委托,，承擔項目申報受理、立項評審,、過程管理,、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等具體工作,，在項目管理方面向主責單位直接負責,。項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，強化法人責任,。
 
　　第五條 國家重點研發(fā)計劃組織實施遵循以下原則：
 
　　——需求導向,、動態(tài)部署。瞄準國家目標,，從各行業(yè)各領域重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā),，加強事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題,，動態(tài)部署重點專項,；對于突發(fā)、緊急的國家科技需求,，建立快速設立專項的響應機制,。
 
　　——充分授權、壓實責任,。重點專項組織實施向主責單位充分授權,，發(fā)揮主責單位在行業(yè)需求凝練、政策標準制定,、應用場景構建等方面的優(yōu)勢,；建立權責一致的運行管理機制，壓實各環(huán)節(jié)主體責任,，確保專項的實施成效,。
 
　　——開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關,。放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊,，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的骨干作用，開展協(xié)同攻關,；突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,，促進產學研用深度融合；營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境,，充分激發(fā)創(chuàng)新活力,。
 
　　——目標管理,、加快應用。圍繞擬解決重大問題,，明確任務目標,，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理,；加強關鍵節(jié)點考核,，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實生產力和產業(yè)競爭力,。
 
　　第六條 國家重點研發(fā)計劃全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng),，包括指南發(fā)布、評審立項,、資金使用,、過程管理、綜合績效評價,、成果轉化應用等,。落實國家科技報告、科學數(shù)據(jù)匯交和科技成果匯交制度,，做好有關檔案的整理,、保存和歸檔。
 
　　第二章 重點專項設立
 
　　第七條 有關部門,、機構,、地方、企業(yè)等研究提出重點專項動議,?？萍疾堪凑樟㈨椆芾硪?guī)程要求組織論證和綜合平衡后，形成擬立項建議(含專項名稱,、主責單位,、總體目標、實施周期等),，按程序報批,。對于需求緊迫的選題動議，按照快速響應,、靈活部署的要求,，采取“一事一議”的方式加快啟動。
 
　　第八條 對于批準實施的重點專項,，主責單位牽頭編制重點專項實施方案(含概算、專業(yè)機構),，報科技部,、財政部。
 
　　實施方案要圍繞國家需求，聚焦專項擬解決的重大科學問題或要突破的關鍵共性技術,，梳理形成問題清單和目標清單,，合理部署基礎研究、重大關鍵共性技術和成果轉化等研發(fā)階段的主要任務,，并明確任務部署進度安排,、預期重大標志性成果及考核要求，細化資源配置,、配套保障,、責任分工、成果轉化及推廣應用等舉措,。
 
　　第九條 科技部,、財政部組織對重點專項實施方案進行綜合論證，著力提升專項目標指標先進性,、任務部署科學性,、組織實施可行性、資源配置合理性,，優(yōu)化考核方式,、配套保障和管理舉措，確保專項實施風險可控,。實施方案經(jīng)國家科技咨詢委咨詢評議后,，按程序報批。
 
　　第十條 科技部向主責單位批復實施方案,，作為重點專項任務分解,、項目申報指南編制、項目安排,、組織實施,、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù),。
 
　　第十一條 根據(jù)任務特點和需要,，重點專項可采取部門(機構)負責制、地方負責制,、總承單位負責制,、業(yè)主單位負責制等多種模式。對于采取部門負責制的重點專項,，主責單位應委托專業(yè)機構開展具體的項目管理,，并與專業(yè)機構簽訂專項管理任務委托協(xié)議，明確委托的具體事項和管理要求,；對于采取其他模式的重點專項,，根據(jù)專項實施需要,，參照有關要求建立健全項目過程管理工作機制。
 
　　第三章 項目組織實施管理
 
　　第十二條 主責單位會同相關部門(單位)組織編制重點專項的年度項目申報指南,。指南應充分遵循實施方案提出的總體目標和任務設置,，避免交叉重復，明確形式審查條件和項目遴選方式,。項目應相對獨立完整,，體量適度，設立可考核可評估的具體指標,。主責單位依托國家科技管理信息系統(tǒng)查重后發(fā)布指南,，并合理安排發(fā)布時間。
 
　　第十三條 主責單位要結合專項特點和實施需要,，加強組織實施機制創(chuàng)新,，通過競爭擇優(yōu)、定向委托,、分階段滾動支持等多種項目遴選方式,，在全國范圍內擇優(yōu)確定項目承擔單位，可采取“揭榜掛帥”,、“賽馬制”,、“鏈主制”、青年科學家項目,、長周期項目等組織模式,，通過第三方測試、真實應用場景考核等方式,，推動產學研用深度融合,，提升項目組織實施績效。
 
　　第十四條 項目承擔單位原則上為在中國大陸境內注冊滿1年的獨立法人單位,，應具有較強科研能力和條件,，誠信狀況良好；項目(課題)負責人原則上不超過60周歲,，符合《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學基金委辦公室關于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》有關限項要求,。
 
　　第十五條 專業(yè)機構根據(jù)指南要求開展項目申報受理，加強科研誠信審核,，采用網(wǎng)絡評審,、通訊評審、會議評審,、同場競技,、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審。
 
　　第十六條 項目評審專家應是在相關領域具有豐富經(jīng)驗,、客觀公正的高水平專家,，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取,，并實行回避制度。通過事前誠信審查,、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式,，從嚴管理和使用評審專家,。
 
　　第十七條 主責單位負責立項批復，并組織專業(yè)機構與項目承擔單位簽訂項目任務書,；對于保密項目,，任務書中應包括保密協(xié)議。項目立項后,，應按任務書約定,、項目實施進展和任務完成情況及時向項目承擔單位撥款。
 
　　第十八條 項目承擔單位應根據(jù)項目任務書確定的目標任務和分工安排,，按進度高質量完成相關研發(fā)任務,。項目實施中，主責單位應指導專業(yè)機構嚴格按照任務書要求,，加強技術就緒度管理,、“里程碑”節(jié)點考核等，做好項目過程管理,。
 
　　第十九條 項目實施中須作出重大調整的,，由主責單位會同專業(yè)機構研究批復調整；對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的,，應調查核實后嚴肅處理并逐級問責,，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄,。
 
　　第二十條 項目執(zhí)行期滿6個月內,，主責單位組織專業(yè)機構依據(jù)項目任務書和有關要求分類開展綜合績效評價，由主責單位向項目承擔單位下達綜合績效評價結論,。項目綜合績效評價結論分為通過,、未通過兩類。項目綜合績效評價應突出目標導向,、成果導向,，注重核心目標和代表性成果，嚴把項目驗收關,。
 
　　第二十一條 主責單位應充分發(fā)揮相關領域,、行業(yè)、產業(yè)優(yōu)勢,，為項目成果轉化應用創(chuàng)造良好條件,，協(xié)調調動各方面政策和資源,，通過場景構建、政府采購,、金融支持等方式,，加快推動項目成果轉化應用和產品迭代升級?？萍疾繒髫焼挝辉陧椖框炇?年內組織對成果轉化應用情況進行跟蹤評價,。
 
　　第二十二條 專業(yè)機構應持續(xù)加強專業(yè)化能力建設，加強相關領域科技發(fā)展跟蹤研判,；根據(jù)管理制度和主責單位要求,，制定適合專項特點的管理工作方案，做好項目管理具體工作,，提升項目管理質量,，促進重大成果產出和應用推廣；加強對參與項目管理活動各類專家的指導與監(jiān)督,，促進項目管理的公平公正,。
 
　　第四章 重點專項管理和總結驗收
 
　　第二十三條 主責單位會同專業(yè)機構按年度編制重點專項執(zhí)行情況報告，于每年12月底前報送科技部,；執(zhí)行期5年及以上的重點專項,，于專項實施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告。
 
　　第二十四條 重點專項執(zhí)行期間,，由于形勢變化或實施需要,，需對專項主要任務(含概算)進行重大調整或終止專項執(zhí)行的，主責單位報科技部,、財政部審核,，按程序報批。
 
　　第二十五條 重點專項執(zhí)行期結束后,，主責單位會同專業(yè)機構對重點專項實施情況進行總結,，于專項執(zhí)行期結束6個月內形成重點專項總結報告報科技部。
 
　　第二十六條 科技部會同財政部組織開展重點專項總體驗收工作,，對重點專項的目標實現(xiàn)程度,、組織管理水平、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展效果與影響等作出全面評價,，形成重點專項總體驗收評價報告,，按程序上報。重點專項總體驗收評價情況將作為專項滾動實施,、新設專項遴選主責單位和專業(yè)機構等方面的重要參考,。
 
　　專項驗收堅持成果導向，重點突出對重大標志性成果及成果轉化應用情況等方面的評價，采取測試平臺驗證,、真實應用場景考核,、用戶單位考核等方式，強化驗收評價的客觀性,、針對性和科學性,。
 
　　第二十七條 主責單位應加強重點專項的保密制度建設，完善保密工作責任體系,，對涉及科技敏感信息和國家秘密的專項項目及其成果,，應按有關規(guī)定執(zhí)行并嚴格管理，分級分類做好信息安全管理,，確保國家秘密安全。
 
　　第二十八條 重點專項形成的知識產權歸屬,、使用和轉移,，按照國家有關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行,。為了國家安全,、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產權,。項目形成的研究成果,，應標注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標注：“National Key R&D Program of China”,。
 
　　第五章 多元化投入與資金管理
 
　　第二十九條 堅持多元化原則籌措資金,，在中央財政資金支持的基礎上，加強央地聯(lián)動,、政企聯(lián)動,，引導地方、企業(yè),、金融資本及其他社會資金共同投入,，支持相關部門和機構加強對承擔相關項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務,。
 
　　第三十條 按照“放管結合,、權責對等”的原則，采取簡化預算編制,、下放預算調劑權,、實行“包干制”“負面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權,，減輕科研人員事務性負擔,，激發(fā)創(chuàng)新活力。
 
　　第三十一條 國家重點研發(fā)計劃通過前補助,、后補助,、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持,。中央財政資金的安排使用，要嚴格執(zhí)行國家預算管理及財政國庫管理的有關規(guī)定,，全面實施預算績效管理,，實行專賬管理，?？顚Ｓ?，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益,。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的,，應當按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
 
　　國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法由財政部會同有關部門制定,。
 
　　第六章 監(jiān)督與評估
 
　　第三十二條 國家重點研發(fā)計劃建立全過程,、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系,。監(jiān)督評估工作應以重點專項實施方案,、項目申報指南、立項批復,、任務書,、協(xié)議等為依據(jù)，按照責權一致的原則組織開展,。
 
　　第三十三條 科技部,、財政部通過對重點專項的關鍵節(jié)點考核、隨機抽查等方式,，對專項組織實施情況和實施主體履職盡責情況進行監(jiān)督評估,，采用信息化手段，減輕科研人員負擔,。監(jiān)督評估結論和意見及時向主責單位,、專業(yè)機構進行反饋，重大事項按程序上報,。
 
　　第三十四條 主責單位對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估,，對受委托專業(yè)機構管理工作進行監(jiān)督。專業(yè)機構對項目執(zhí)行情況和項目承擔單位開展日常監(jiān)督,。主責單位會同專業(yè)機構建立公眾參與監(jiān)督的工作機制,，加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同,，并落實科技倫理監(jiān)管制度,。
 
　　第三十五條 建立創(chuàng)新激勵機制和責任追究機制。對在專項組織實施過程中作出重要貢獻的單位、團隊和個人,，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵,。對執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調整,，并倒查各主體責任,，逐級問責。對科研失信和違規(guī)行為,，視情況納入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫,，依法依規(guī)嚴肅處理。涉嫌違紀違法的,，移送有關部門,。
 
　　第七章 附 則
 
　　第三十六條 各主責單位依據(jù)本辦法制定實施細則，發(fā)布前報科技部,、財政部進行制度一致性審查并備案,。管理要求另有規(guī)定的重點專項，按有關規(guī)定執(zhí)行,。
 
　　第三十七條 對于地方、單位,、企業(yè)等聚焦國家重大戰(zhàn)略需求布局的研發(fā)任務,，可按有關程序納入國家重點研發(fā)計劃管理。具體辦法另行規(guī)定,。
 
　　本辦法自發(fā)布之日起施行,。《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》(國科發(fā)資〔2017〕152號)同時廢止,。
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