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支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān) 推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——八部門發(fā)布《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》
2023年08月02日 10:10:14
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：4550
《若干舉措》從民營經(jīng)濟需求出發(fā)，圍繞解決民營企業(yè)突出問題,，從促進公平準入,、強化要素支持、加強法治保障,、優(yōu)化涉企服務(wù),、營造良好氛圍等5方面提出28條具體措施。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，在擴大就業(yè),、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面承擔(dān)著重要角色,，是促進經(jīng)濟增長,、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要力量。近年來,，民營企業(yè)發(fā)展活力被極大激發(fā),。目前，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收,，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),，90%以上的企業(yè)數(shù)量,。
為提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心,，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，切實推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)改委等八部門發(fā)布了《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》) ,。
《若干舉措》是7月19日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的配套政策舉措，從民營經(jīng)濟需求出發(fā),，圍繞解決民營企業(yè)突出問題,，從促進公平準入、強化要素支持,、加強法治保障,、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等5方面提出28條具體措施,，力求務(wù)實管用,、近期見效。
市場準入是民營經(jīng)濟從事市場活動的核心環(huán)節(jié),，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平的市場準入環(huán)境是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,。《若干舉措》提出支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件,、云計算、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療,、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù),；在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力,；支持專精特新“小巨人”企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案，開展快速預(yù)審,、快速確權(quán),、快速維權(quán)；開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動,，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力等具體措施,。
在強化要素支持方面，《若干措施》提出在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期和次年1-5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上,，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點,，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策；持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi),，將辦理一類,、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底等措施,。
在加強法治保障方面，《若干措施》提出清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條,，在城市管理,、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形等措施,。
《若干舉措》在提出具體舉措的同時,，也確定了每項任務(wù)的落實分工，壓實責(zé)任,，明確了“誰來干”,，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中起著重要作用,。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于 實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知
發(fā)改體改〔2023〕1054號
發(fā)改體改〔2023〕1054號
司法部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、商務(wù)部、應(yīng)急管理部,、審計署,、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會,、國家知識產(chǎn)權(quán)局,、國家能源局、全國工商聯(lián)：
為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題,，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心,，現(xiàn)提出以下措施,。
一、促進公平準入
1. 在國家重大工程和補短板項目中,，選取具有一定收益水平,、條件相對成熟的項目,，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會,、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式,，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導(dǎo)項目落地實施,。各地區(qū)對照上述舉措,，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、全國工商聯(lián)）
2. 擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,，進一步擴大民間投資,。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會）
3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件,、云計算、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù),。（責(zé)任單位：科技部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力,，在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部）
5. 推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例,。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行）
6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案,，開展快速預(yù)審、快速確權(quán),、快速維權(quán),。（責(zé)任單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部,、科技部）
7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動,，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力,。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動,，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),，提升民營企業(yè)先進測量能力。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部,、民政部）
8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》(工信部企業(yè)函〔2023〕4號)要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底,。加快合同款支付進度,、運用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利,。（責(zé)任單位：財政部,、工業(yè)和信息化部）
9. 開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰,、督促整改,、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護,、所有制歧視等問題,。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名,、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、國務(wù)院國資委）
10. 修訂出臺新版市場準入負面清單,，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù),。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局）
二,、強化要素支持
11. 在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點,，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策,。（責(zé)任單位：稅務(wù)總局、財政部）
12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類,、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底,。更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險,。（責(zé)任單位：稅務(wù)總局）
13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底,，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”,、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺,，強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模,。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度,。（責(zé)任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委,、金融監(jiān)管總局）
14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè),，盡快形成更多示范案例。（責(zé)任單位：中國證監(jiān)會,、國家發(fā)展改革委,、財政部）
15. 適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地,，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng),。（責(zé)任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部）
16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外,，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán),，允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會,，開展自主評審。（責(zé)任單位：人力資源社會保障部）
三,、加強法治保障
18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章,、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持,。（責(zé)任單位：司法部）
19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條,，在城市管理、生態(tài)環(huán)保,、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實施的指導(dǎo)意見》,。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理,，清理結(jié)果對社會公布。（責(zé)任單位：司法部,、生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局,、應(yīng)急管理部）
四、優(yōu)化涉企服務(wù)
20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,，支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營企業(yè),，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難,。（責(zé)任單位：全國工商聯(lián),、國家發(fā)展改革委）
21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項,，一律不再作為行政審批的受理條件,，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理,。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付,、報告上傳,、服務(wù)評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督,。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委）
22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,，重點清理機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款,。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,，加強審計監(jiān)督。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、審計署,、國務(wù)院國資委,、市場監(jiān)管總局）
23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度,，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺,。完善歇業(yè)制度配套政策措施。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管總局,、人力資源社會保障部,、稅務(wù)總局）
24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期,。（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委）
五,、營造良好氛圍
25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設(shè)涉企問題征集專題公告,，在國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議系統(tǒng)上開設(shè)涉企問題征集專欄,，各地區(qū)結(jié)合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺,，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制,。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。（責(zé)任單位：國務(wù)院辦公廳,、市場監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)）
26. 開展“打假治敲”等專項行動,，依法打擊蓄意炒作,、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（責(zé)任單位：公安部,、中國證監(jiān)會,、全國工商聯(lián)）
27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改,，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣,。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快,、占比高,、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持,。（責(zé)任單位：國務(wù)院辦公廳,、國家發(fā)展改革委）
28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神,，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用,。（責(zé)任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
科 技 部
中國人民銀行
稅 務(wù) 總 局
市場監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
2023年7月28日
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