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上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南(試行)》
2022年12月08日 14:46:35 來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：5715

　近日，上海市生態(tài)環(huán)境局為進(jìn)一步完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理，編制了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南(試行)》并印發(fā),。

　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】環(huán)境監(jiān)測通常是指環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視和測定的活動(dòng),。通過對(duì)反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視和測定以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量的高低，環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ),，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作,。
 
　　近日，上海市生態(tài)環(huán)境局為進(jìn)一步完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理,，編制了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南(試行)》并印發(fā),。本指南適用于市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門依照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，對(duì)本市范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督檢查活動(dòng),，社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)日常自查可參照?qǐng)?zhí)行,。本指南不適用于對(duì)開展環(huán)境監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運(yùn)營維護(hù)服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng),。
 
　　具體通知如下：
 
上海市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南(試行)》的通知
 
滬環(huán)監(jiān)測〔2022〕215號(hào)
 
　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境局,，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì),、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì),、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局,，市環(huán)境監(jiān)測中心,、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)：
 
　　為進(jìn)一步完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理，我局編制了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 
　　聯(lián)系人：屠 駿,，聯(lián)系電話：021-23115639
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 
　　2022年12月1日
 
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南(試行)
 
　　為進(jìn)一步完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu))日常監(jiān)督管理,，指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì),、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局,、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局(以下簡稱市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門)開展社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步防范弄虛作假行為，切實(shí)保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市檢驗(yàn)檢測條例》《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)要求,，制定本工作指南。
 
　　一,、適用范圍
 
　　本指南適用于市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門依照國家和上海市有關(guān)規(guī)定,，對(duì)本市范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)日常自查可參照?qǐng)?zhí)行。
 
　　本指南不適用于對(duì)開展環(huán)境監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運(yùn)營維護(hù)服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng),。
 
　　二,、編制依據(jù)
 
　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例》
 
　　《上海市檢驗(yàn)檢測條例》
 
　　《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(滬委辦〔2018〕19號(hào))
 
　　《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(滬環(huán)規(guī)〔2020〕9 號(hào))
 
　　《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 630-2011)
 
　　三、工作機(jī)制
 
　　(一)檢查原則
 
　　監(jiān)督檢查應(yīng)遵循依法依規(guī),、科學(xué)精準(zhǔn),、清單管理、突出重點(diǎn)的原則,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，根據(jù)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差異化監(jiān)管,。圍繞環(huán)境監(jiān)測全過程涉及的技術(shù)活動(dòng),、質(zhì)控活動(dòng)、記錄臺(tái)賬,、設(shè)備場所,、人員能力等方面開展有針對(duì)性的檢查，重點(diǎn)聚焦常發(fā),、易發(fā)問題,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
 
　　(二)職責(zé)分工
 
　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，必要時(shí),，市生態(tài)環(huán)境局可采取指定管轄方式確定監(jiān)督檢查的執(zhí)行部門,。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門可組織外部專家參與監(jiān)督檢查,。
 
　　市環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)配合做好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定,，對(duì)各區(qū)監(jiān)督檢查質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核和技術(shù)指導(dǎo)；市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)我局組織開展的監(jiān)督檢查執(zhí)法工作,，并對(duì)各區(qū)監(jiān)督檢查執(zhí)法提供法律指導(dǎo),。
 
　　(三)檢查方式
 
　　監(jiān)督檢查采用非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式開展。非現(xiàn)場檢查依托上海市環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)(以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)),，對(duì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測活動(dòng)的完整性和合規(guī)性進(jìn)行檢查,；現(xiàn)場檢查包括采樣現(xiàn)場檢查和實(shí)驗(yàn)室場所檢查，主要通過見證采樣和分析過程,、核查資料等方式,，對(duì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測活動(dòng)的真實(shí)性和規(guī)范性進(jìn)行檢查。
 
　　四,、檢查程序與要求
 
　　(一)檢查對(duì)象確定
 
　　非現(xiàn)場檢查對(duì)象包括在本市開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu),，檢查比例為100%。具體檢查對(duì)象由監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)生成后推送至市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門。
 
　　采樣現(xiàn)場檢查對(duì)象包括在轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu),，其中信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A,、B及當(dāng)年未評(píng)定等級(jí)的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，檢查比例不低于20%,；信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)C,、D、E的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu),，檢查比例為100%,。具體檢查對(duì)象由市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門根據(jù)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場檢查情況，以及排污單位的自行監(jiān)測檢查,、行政處罰,、通報(bào)約談、投訴信訪等發(fā)現(xiàn)的問題線索自行確定,。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)將采樣現(xiàn)場檢查與排污單位自行監(jiān)測檢查相結(jié)合,，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)加大采樣現(xiàn)場檢查的頻次。
 
　　實(shí)驗(yàn)室場所檢查包括在轄區(qū)有實(shí)驗(yàn)室的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu),，其中信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A級(jí)免于檢查,，B級(jí)檢查比例不超過10%,，C級(jí)檢查比例不超過30%,，D級(jí)和E級(jí)檢查比例為100%。具體檢查對(duì)象由市生態(tài)環(huán)境局推送至市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門,。
 
　　(二)非現(xiàn)場檢查
 
　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門登錄監(jiān)管系統(tǒng),，依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場檢查表》(附件1)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)上傳的服務(wù)合同,、采樣信息,、監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行檢查，填寫檢查結(jié)果和不符合問題描述,。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)在收到監(jiān)管系統(tǒng)推送檢查對(duì)象后的5個(gè)工作日內(nèi)完成非現(xiàn)場檢查工作,，同步將檢查情況上傳監(jiān)管系統(tǒng)。
 
　　(三)現(xiàn)場檢查
 
　　1. 檢查準(zhǔn)備
 
　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)組織不少于2名檢查人員參與現(xiàn)場檢查,，檢查人員中應(yīng)配備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員,，必要時(shí)應(yīng)配備執(zhí)法人員。檢查人員須在檢查前通過監(jiān)管系統(tǒng)了解被檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍,、監(jiān)測能力,、主要監(jiān)測業(yè)務(wù)類別、關(guān)鍵崗位人員,、儀器設(shè)備,、近期監(jiān)測計(jì)劃等情況，研判問題線索，制定檢查計(jì)劃,，清點(diǎn)檢查告知書,、檢查表等檢查材料，并攜帶必要的儀器設(shè)備,。檢查人員到達(dá)現(xiàn)場后通知被檢查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或指定代表人,，出示檢查告知書，并告知相關(guān)權(quán)利和義務(wù),。
 
　　2. 機(jī)構(gòu)采樣現(xiàn)場檢查
 
　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)通過監(jiān)管系統(tǒng)提前了解被檢查機(jī)構(gòu)近期采樣計(jì)劃,，充分結(jié)合排污單位自行監(jiān)測檢查情況，確定采樣現(xiàn)場檢查的點(diǎn)位,，依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)采樣現(xiàn)場檢查表》(附件2),，通過見證采樣過程、查看設(shè)備耗材,、查閱原始記錄,、詢問現(xiàn)場人員等方式開展檢查，拍照記錄發(fā)現(xiàn)的問題,，填寫檢查結(jié)果和不符合問題描述,，必要時(shí)，檢查人員在現(xiàn)場可以同步采集平行樣品用于后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)在檢查工作完成2個(gè)工作日內(nèi)將檢查情況上傳監(jiān)管系統(tǒng),。
 
　　3. 機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室場所檢查
 
　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)通過監(jiān)管系統(tǒng)提前了解被檢查機(jī)構(gòu)備案信息，依據(jù)《上海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室場所檢查表》(附件3),，通過核對(duì)備案信息,、見證樣品制備和分析測試過程、查閱原始記錄臺(tái)賬,、查看儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場所環(huán)境條件,、詢問相關(guān)人員等方式開展檢查，拍照記錄發(fā)現(xiàn)的問題,，填寫檢查結(jié)果和不符合問題描述,，必要時(shí)，檢查人員可以攜帶盲樣或加標(biāo)樣等質(zhì)控樣,，通過復(fù)現(xiàn)分析過程,、質(zhì)控樣測試、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等方式進(jìn)行檢查,。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)在收到市生態(tài)環(huán)境局推送檢查對(duì)象后的10個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室場所檢查,，在檢查工作完成2個(gè)工作日內(nèi)將檢查情況上傳監(jiān)管系統(tǒng)。
 
　　五,、整改要求與結(jié)果應(yīng)用
 
　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)督促被檢查機(jī)構(gòu)在檢查后的10個(gè)工作日內(nèi)完成整改,，并填寫《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查整改單》(附件4),，通過監(jiān)管系統(tǒng)提交整改單和證明材料，市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)在收到整改材料后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行確認(rèn),。
 
　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門每季度通過監(jiān)管系統(tǒng)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告檢查工作開展情況(附件5),，檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或排污單位涉嫌存在《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))中篡改、偽造或指使篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)情形的,，市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門在依法依規(guī)處理的同時(shí),，還應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局。
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