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十部門：強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障 加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作
2022年10月18日 10:07:04
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點擊量：5672
日前，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家疾病預(yù)防控制局,、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案》（以下簡稱《方案》）,，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點任務(wù)之一的強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工作進行部署推進。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】我國國情水情復(fù)雜,，區(qū)域差異性大,，全國農(nóng)村供水保障水平總體仍處于初級階段，部分農(nóng)村地區(qū)還存在水源不穩(wěn)定和水量水質(zhì)保障水平不高等問題,。我國供水工程建設(shè)空間巨大,，尤其是廣大中西部農(nóng)村地區(qū)。做好當(dāng)前水利鄉(xiāng)村振興工作,，既可為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧提供支撐和保障,，又可在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,、擴大有效投資、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用,。
日前,，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、應(yīng)急管理部,、中國氣象局、國家疾病預(yù)防控制局,、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案》(以下簡稱《方案》),，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點任務(wù)之一的強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工作進行部署推進。
《方案》明確目標(biāo)：到2025年,，鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害防御能力明顯增強,，農(nóng)村供水保障水平進一步提升，全國農(nóng)村自來水普及率達到88%,，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到60%。
《方案》從強化防洪工程建設(shè),、完善抗旱工程體系,、加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對、推進農(nóng)村供水工程建設(shè),、強化水源保護和水質(zhì)保障,、加強農(nóng)村供水工程管理六個方面提出了具體任務(wù)，還從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障資金投入,、分類推進實施三個方面提出了保障措施,。
在加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對方面，《方案》提出,，要完善大江大河支流,、中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，加強小型水庫,、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè),，打造水旱災(zāi)害防御智能應(yīng)用體系，提升水旱災(zāi)害防御預(yù)報,、預(yù)警,、預(yù)演、預(yù)案能力,。同時,，各部門要加強數(shù)據(jù)共享，做好天氣,、雨水情,、土壤墑情等的實時監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,，組織開展水旱災(zāi)害防御應(yīng)對,。
在強化水源保護和水質(zhì)保障方面，《方案》提出,，要綜合考慮水源水質(zhì)、供水工程規(guī)模,、管網(wǎng)分布和運行方式,，加快配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。健全完善縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)檢測制度,，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作,，提升水質(zhì)保障水平。指導(dǎo)地方推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定工作,。
《方案》還明確，要充分發(fā)揮各類骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用,，有效防范中小河流洪水,、山洪災(zāi)害等風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。要精準(zhǔn)范圍,、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)措施，精打細(xì)算用好每一方水資源,，全力確保人民群眾飲水安全,，為秋糧豐收提供有力的水利保障。
《方案》原文如下,。
強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案
根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》有關(guān)要求，研究制定強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案如下,。
一,、總體要求及目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，發(fā)揮水利先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性,、保障性作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，既盡力而為又量力而行，以村莊規(guī)劃布局為依據(jù),，結(jié)合農(nóng)村實際需要,，以相關(guān)規(guī)劃為依托，以項目為抓手,，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)水旱災(zāi)害防御工程和供水保障工程建設(shè),，健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村水利項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用,，為持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。到2025年,，鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害防御能力明顯增強,，農(nóng)村供水保障水平進一步提升，全國農(nóng)村自來水普及率達到88%,，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到60%。
二,、強化農(nóng)村防汛抗旱
(一)強化防洪工程建設(shè),。以防范水庫垮壩、中小河流洪水,、山洪災(zāi)害等風(fēng)險為重點,，強化防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快實施病險水庫除險加固，消除存量隱患,，建立常態(tài)化除險加固機制,；依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和方案，以流域為單元,，實施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理和流域面積200—3000平方公里中小河流治理,；實施重點山洪溝防洪治理，提升山洪災(zāi)害防御能力,。
(二)完善抗旱工程體系,。因地制宜推進一批中小型水庫建設(shè)，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸,、向灌區(qū)覆蓋,。優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套,，著力解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題,，加快形成從水源到田間的完整灌排體系，提升排澇降漬和灌溉能力,，實現(xiàn)旱能灌,、澇能排。因地制宜實施當(dāng)家塘,、儲水窖等農(nóng)村小型水源工程及其配套設(shè)施建設(shè),。支持組織實施人工增雨。
(三)加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對,。完善大江大河支流,、中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，加強小型水庫,、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè),，打造水旱災(zāi)害防御智能應(yīng)用體系，提升水旱災(zāi)害防御預(yù)報,、預(yù)警、預(yù)演,、預(yù)案能力,。統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫,、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防災(zāi)減災(zāi)中的作用,。各部門要加強數(shù)據(jù)共享，做好天氣,、雨水情,、土壤墑情等的實時監(jiān)測,、預(yù)報和預(yù)警，組織開展水旱災(zāi)害防御應(yīng)對,。加強防汛抗旱組織體系建設(shè),，做好應(yīng)急物資儲備。
三,、強化農(nóng)村供水保障
(一)推進農(nóng)村供水工程建設(shè),。優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源，按照“建大,、并中,、減小”的原則，實施農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè),。有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸。實施小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施,。因地制宜推進供水入戶，提高自來水普及率,。推進消防取水設(shè)施建設(shè),。
(二)強化水源保護和水質(zhì)保障。綜合考慮水源水質(zhì),、供水工程規(guī)模,、管網(wǎng)分布和運行方式，加快配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備,。健全完善縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)檢測制度,，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，提升水質(zhì)保障水平,。指導(dǎo)地方推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定工作。
(三)加強農(nóng)村供水工程管理,。落實農(nóng)村供水管理地方政府主體責(zé)任,、縣級水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任,，加強農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護,。推進農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理，提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力,。千噸萬人供水工程推行企業(yè)化經(jīng)營,、專業(yè)化管理和信息化監(jiān)管。小型供水工程要明確管護主體,，加強管護人員培訓(xùn),，提升管理服務(wù)水平,。按照“補償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則,，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制,。創(chuàng)新水費收繳方式，提高水費收繳率,。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,，建立問題清單、整改臺賬,，實現(xiàn)動態(tài)清零,。
四、保障措施
(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求,，層層壓實責(zé)任,，推進農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項行動任務(wù)落地實施。各地水行政主管部門要牽頭抓總,，統(tǒng)籌組織實施,，加強工作指導(dǎo)，建立專項推進機制,，協(xié)調(diào)解決實施中存在的困難和問題,。發(fā)展改革、財政,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理、氣象,、疾控,、鄉(xiāng)村振興等部門和單位要按職責(zé)分工，抓好落實,。要加強部門溝通協(xié)調(diào)和政策對接,，強化監(jiān)督檢查，形成工作合力,。
(二)保障資金投入。多渠道落實資金投入,。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，在不新增隱性債務(wù)的前提下,，將符合條件的水利工程建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍，通過金融信貸,、水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會資本合作(PPP)模式,、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托資金(REITs)試點等方式，多渠道籌措工程建設(shè)資金,。脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持補齊必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板,。中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)村供水、小型水庫,、山洪災(zāi)害防治等工程維修養(yǎng)護給予補助支持,。加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費,。
(三)分類推進實施,。要按照建設(shè)一批、儲備一批,、謀劃一批的要求,，加強項目庫建設(shè)，提高入庫項目質(zhì)量,。對于已經(jīng)開工建設(shè)的項目,，要加快進度，盡早建成發(fā)揮效益,；對于有一定前期基礎(chǔ)的項目,，要加快審查審批，盡快開工建設(shè),；對于遠(yuǎn)期規(guī)劃項目,，要提早開展前期研究論證。優(yōu)化項目實施流程,，對于采取以工代賑方式實施的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標(biāo),；對于農(nóng)民投資投勞項目,，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè),。
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