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努力探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的山東路徑 重組一批全國重點實驗室
2022年09月06日 11:58:19
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點擊量：6781
日前,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通結(jié)構(gòu),、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】深化動能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必由之路,。綠色低碳是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主要途徑,，也是動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點,，人口,、經(jīng)濟總量均占北方地區(qū)的1/5以上，能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右,。
從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢看,，山東工業(yè)基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局短時間難以改變，關(guān)鍵要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù),，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制制約,，探索形成生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的路徑模式。
日前,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),，對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通結(jié)構(gòu),、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署。
《意見》明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向,，到2027年,，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗,；到2035年,，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口,，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型,，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省,。
總體方向的明確有利于進一步增強北方地區(qū)發(fā)展活力動力、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于深化推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
《意見》部署了降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；堅持清潔低碳安全高效,，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)；推動數(shù)字綠色文化賦能,，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢,；踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,；促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào),，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)；創(chuàng)新體制機制,，建設(shè)改革開放新高地等7個方面主要任務(wù),，提出一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性,、突破性政策舉措,，為山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水,。
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，要以改革創(chuàng)新為根本動力,。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上,，《意見》提出，發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚,、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的綜合優(yōu)勢,，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室,。支持在新一代信息技術(shù)、新材料,、高端裝備,、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、生命健康,、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺。
同時鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度,，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度,。支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，承擔國家重大科技項目,，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技示范工程。鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施,、科研數(shù)據(jù),、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),。
《意見》的印發(fā)，賦予山東更大改革自主權(quán),，在科技創(chuàng)新,、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應用,、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐,。山東省要抓住這難得的機遇，建立完善一攬子有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融,、土地,、價格、生態(tài)環(huán)境等政策體系,，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
《意見》原文如下：
國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見
一、總體要求
(一)指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入落實習近平總書記關(guān)于山東工作“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要指示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù),，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前,、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，不斷改善人民生活,、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面,。
(二)發(fā)展導向,。
——深化新舊動能轉(zhuǎn)換。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持騰籠換鳥,、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),，打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地,，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式,。
——推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和,，堅持降碳、減污,、擴綠,、增長協(xié)同推進，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型,、低碳技術(shù)研發(fā)推廣,、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局。
——促進工業(yè)化數(shù)字化深度融合,。堅持走新型工業(yè)化道路,，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展為牽引，強化底層技術(shù)突破,，匯聚海量數(shù)據(jù),，豐富產(chǎn)業(yè)應用場景，創(chuàng)新融合發(fā)展模式,，促進數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實體經(jīng)濟,，推動制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。
——深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，全方位、多層次深化黃河流域大保護,、大治理,，在生態(tài)環(huán)境高水平保護、水資源深度節(jié)約集約利用和協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面加強探索創(chuàng)新,。
(三)發(fā)展目標,。
到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破,，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗,。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力,。能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供,，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先,。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善,。重點領(lǐng)域改革取得重大突破，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革取得實質(zhì)性進展，營商環(huán)境達到全國一流水平。
到2035年,，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口,，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型,，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省,。
二、降碳提質(zhì)并舉,，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
(四)推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展,。以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動,，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強,，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。支持山東以化工,、有色金屬,、建材、紡織,、輕工等行業(yè)為重點,，“一業(yè)一策”制定改造提升計劃。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,，促進廢物綜合利用,、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用,。
(五)加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。堅持高端化、綠色化,、集約化,，促進鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組,，實現(xiàn)產(chǎn)能向沿海地區(qū)園區(qū)集中,。京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)應退盡退，推動重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,。深入推進化工園區(qū)整治提升,，鼓勵企業(yè)減油增化,，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈,，提高化工新材料保障能力。扎實推進裕龍島煉化一體化項目建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)能置換指標,，穩(wěn)妥推動后續(xù)地煉產(chǎn)能整合,。
(六)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。聚焦重點耗能行業(yè),，強化環(huán)保,、質(zhì)量、技術(shù),、節(jié)能,、安全標準引領(lǐng)，對高耗能高排放項目全面推行清單管理,、分類處置,、動態(tài)監(jiān)控。新建高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能,、煤耗,、能耗、碳排放,、污染物排放等減量替代要求,，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平；對存量項目積極有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。
三、堅持清潔低碳安全高效,，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)
(七)推動化石能源清潔高效利用,。在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應的基礎(chǔ)上，嚴格合理控制煤炭消費增長,，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造,、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”,，原則上不再新建自備燃煤機組,。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”,、“煤改電”,，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。提升勝利油田,、渤海油氣資源勘探開發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平,，加強油氣開發(fā)與新能源融合發(fā)展，推進中俄東線天然氣管道(山東段),、沿海液化天然氣(LNG)接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
(八)促進非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展,。支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地,，利用魯北鹽堿灘涂地,、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)模化風電光伏基地,，探索分布式光伏融合發(fā)展模式,。在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進核電堆型規(guī)?；l(fā)展,，拓展供熱、海水淡化等綜合利用,。推動“綠電入魯”,，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風電光伏基地建設(shè),，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè),，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng),，推動抽水蓄能電站建設(shè),，提升新型儲能應用水平。
(九)優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu),。推動青島經(jīng)濟南至鄭州,、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道,，推進京杭運河黃河以北段適宜河段復航,。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港,，強化與天津,、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動,，共同打造世界級港口群,。完善多式聯(lián)運體系，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”,。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口,，構(gòu)建以電氣化鐵路,、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運系統(tǒng)。
四,、推動數(shù)字綠色文化賦能,，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
(十)全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。以石化、高端裝備,、紡織、家電等行業(yè)為重點,，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐,、數(shù)據(jù)資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程,、全要素深度融合,，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，打造國際一流的智能家電,、軌道交通,、動力裝備等先進制造業(yè)集群。培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，提升標識解析體系層次和應用深度,，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制,、智能化管理等新模式,。布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，梯次培育“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè),。
(十一)培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè),。構(gòu)建“5G+光網(wǎng)”雙千兆高速網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局,。大力提升先進計算,、新型智能終端、超高清視頻,、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力,，積極推進光電子、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破,，前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò),、碳基半導體、類腦計算等未來產(chǎn)業(yè),。建設(shè)濟南,、青島國家E級超算中心，提升云計算能力,，完善國家級,、省級及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系。
(十二)大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群,。面向深海大洋資源開發(fā),，突破海工高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù),，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應用,，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈,。促進海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新，實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍色良種”工程,，建設(shè)國家深?；驇臁４蛟旒娠L能開發(fā),、氫能利用,、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”。建設(shè)國家海洋綜合試驗場(威海),，實施智慧海洋工程,。
(十三)積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。支持山東布局大功率海上風電,、高效光伏發(fā)電,、先進核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。實施“氫進萬家”科技示范工程,，構(gòu)建制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應用生態(tài),。壯大污染治理、固體廢物資源化利用,、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè),，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵向價值鏈高端延伸,。
(十四)實施文化賦能行動,。深入發(fā)掘儒家文化、泰山文化,、黃河文化,、運河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化獨特魅力，為產(chǎn)品研發(fā),、設(shè)計制造,、文旅發(fā)展鑄魂賦能，塑造一批積淀深厚,、特色鮮明的原創(chuàng)標識和國潮品牌,。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)視聽,、文化會展,、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和旅游融合發(fā)展,，建設(shè)“好客山東”全域旅游示范區(qū),、國際著名文化旅游目的地,。
五、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢
(十五)推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè),。發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的綜合優(yōu)勢,，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室,。支持在新一代信息技術(shù)、新材料,、高端裝備、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室,，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、生命健康、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺,。
(十六)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度,。支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校,、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目,，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技示范工程,。鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù),、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),。
(十七)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”,。通過事業(yè)育才,、政策聚才、柔性引才等模式,，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才,，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。創(chuàng)新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式,，建設(shè)適應產(chǎn)業(yè)升級需求的技術(shù)人才隊伍,。實行科技攻關(guān)“賽馬制”、“揭榜掛帥”,，實施以增加知識價值為導向的分配政策,，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),。
六、踐行綠水青山就是金山銀山理念,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
(十八)加強水資源節(jié)約集約利用,。堅持以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源保護利用制度,，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn),。培育水權(quán)交易市場，實施國家節(jié)水行動,，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規(guī)模,。開展黃河下游“二級懸河”治理，實施黃河下游防洪工程,、引黃涵閘改建工程,，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區(qū),、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理,，確保黃河下游長久安瀾。研究論證南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程線路布局,，優(yōu)化水資源配置,。
(十九)提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復,，構(gòu)建沿海岸帶,、沿黃河、沿大運河等生態(tài)廊道和魯中山區(qū),、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障,，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程。深入推進黃河口國家公園創(chuàng)建,，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng),。加強沿海防護林、河口,、岸線,、海灣、濕地,、海島等保護修復,，實施自然岸線保有率目標管控，探索建立海岸建筑退縮線制度。定期開展森林,、濕地,、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查,、碳儲量評估,、潛力分析。
(二十)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，制定空氣質(zhì)量限期達標路線圖，推動細顆粒物(PM2.5)濃度持續(xù)下降,，有效遏制臭氧(O3)濃度上升,，消除重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，規(guī)范入河(海)排污口設(shè)置,，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園,，消除國控斷面劣Ⅴ類水體,，加強南水北調(diào)東線工程沿線污染治理,。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風險管控和修復,，確保人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用,。全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,。持續(xù)推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復工程,，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理，強化陸源污染排放項目和岸線,、灘涂管理,，布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應急處置中心。
(二十一)加快形成綠色低碳生活方式,。深入實施綠色低碳全民行動,，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電,、高效照明等綠色產(chǎn)品供給,，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類,，落實糧食節(jié)約行動方案,。開展綠色生活創(chuàng)建活動，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南,。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展,。
(二十二)建立綠色低碳發(fā)展體制機制,。穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,、碳匯補償和交易機制,，支持山東更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算,。在具備條件的鋼鐵,、水泥、化工等行業(yè)探索建設(shè)大型碳捕集利用與封存示范項目,，通過市場化方式鼓勵利用廢棄油田,、礦井等發(fā)展多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采,、大棚種植,、冷鏈運輸?shù)阮I(lǐng)域應用場景。引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,、擴大綠色信貸規(guī)模,，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券。
七,、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào),，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)
(二十三)提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展水平。推動山東半島城市群集約發(fā)展,，打造黃河流域增長極,。培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈,，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū),。提升魯西、膠東,、魯南地區(qū)發(fā)展水平,，促進協(xié)同互動。支持資源型城市,、區(qū)域交界城市發(fā)展,，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。
(二十四)提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平,。實施城市更新行動,，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面推進燃氣管道等老化更新改造,，建設(shè)活力街區(qū),。健全重大突發(fā)事件快速響應機制，加大城市防災減災設(shè)施建設(shè)力度,，加強城市防洪排澇體系建設(shè),，嚴格保護生態(tài)空間、泄洪通道等,。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動城市雨污合流管網(wǎng)改造,、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造,、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零,。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升城市治理數(shù)字化網(wǎng)格化精細化水平。
(二十五)扎實推進鄉(xiāng)村振興,?？咐尉S護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線,，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè),，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。實施種業(yè)振興行動,，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品和蔬果供應保障基地,。推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應用,，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥,、地膜使用量負增長,，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，統(tǒng)籌推進搬遷安置,、產(chǎn)業(yè)就業(yè),、公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
八,、創(chuàng)新體制機制,，建設(shè)改革開放新高地
(二十六)健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組,，推動國有企業(yè)率先淘汰低效落后產(chǎn)能,，促進國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策,，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，大力弘揚企業(yè)家精神。破除制約勞動力,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，探索能源,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革路徑。依法推動農(nóng)村宅基地,、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革,。
(二十七)建設(shè)高效能服務(wù)型政府。深化“放管服”改革,，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。全面實行政府權(quán)責清單制度，結(jié)合山東實際深化“一網(wǎng)通辦”,、“一次辦好”,、“一鏈辦理”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化,、規(guī)范化,、便利化。構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，打造場景牽引,、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的數(shù)字政府,。聚焦企業(yè),、個人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，大力推進極簡辦,、集成辦,、全域辦，實現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”,、快速兌現(xiàn),。加快建立健全全方位、多層次,、立體化監(jiān)管體系,，健全“雙隨機,、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管手段，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,。
(二十八)拓展對外開放合作新優(yōu)勢,。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用,，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作,，積極支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實施,，發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢,，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度,，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。深化綠色低碳技術(shù),、裝備,、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國際合作,，推動技術(shù),、產(chǎn)品走出去，合理調(diào)控高耗能,、高排放產(chǎn)品出口,，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接。推動中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)各項改革開放任務(wù)加快落地,。
九,、組織實施
(二十九)堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿到山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，全面調(diào)動廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,，大力營造鼓勵改革,、支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,。
(三十)強化政策支持和改革探索,。賦予山東更大改革自主權(quán)，在科技創(chuàng)新,、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),、綠色低碳技術(shù)應用,、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐。健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策,，與土地,、價格、生態(tài)環(huán)境,、社會等公共政策形成合力,。發(fā)揮重大項目對促進新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內(nèi)投資,、地方政府專項債券支持范圍,。
(三十一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門認真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加強對山東省的指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實本意見提出的跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域重點任務(wù),，研究制定配套政策，幫助解決改革轉(zhuǎn)型中的重點難點問題,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法,。山東省要切實履行主體責任，制定具體實施方案,，推進各項任務(wù)落實,。重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告,。
國務(wù)院
2022年8月25日
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