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五部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
2022年08月18日 16:10:19
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：5778
8月18日，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、交通運輸部和文化和旅游部,，五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》,，提出到2025年郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長,、帶動作用大,，對提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,。近年來,，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化、市場成熟化,、消費大眾化等方面仍需進(jìn)一步發(fā)展,。
對此，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、交通運輸部和文化和旅游部,，五部門聯(lián)合于8月18日發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(下簡稱“《意見》”),。
《意見》提出一個總體要求，四方面重點任務(wù),，即提升設(shè)計建造能力,、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擴大消費市場需求,、加強合作和人才培養(yǎng),，以及相關(guān)保障措施。
《意見》提出階段發(fā)展目標(biāo),，指出到2025年,，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國產(chǎn)大型郵輪建成交付,，中型郵輪加快推進(jìn),，小型郵輪實現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)?；a(chǎn),，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。
在提升設(shè)計建造能力方面,，一是要穩(wěn)步推進(jìn)國產(chǎn)大型郵輪工程,；二是要提升郵輪研發(fā)設(shè)計建造能力，包括推進(jìn)郵輪安全消防,、衛(wèi)生防疫,、新能源清潔能源、環(huán)保材料,、減震降噪等技術(shù)應(yīng)用研究,，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性；三是要提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì),；四是要大力發(fā)展大眾化消費游艇,。鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇，加強游艇研發(fā)設(shè)計能力,，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì),。
在完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面,，《意見》提出，一是要加強配套供應(yīng)鏈建設(shè),；二是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括建議因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批游艇公共碼頭、下水坡道,、系泊錨地,、陸上干艙以及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備等；三是要加強公共信息服務(wù),。提升郵輪游艇,、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平，鼓勵依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理,，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。
在擴大消費市場需求方面，一是要大力發(fā)展郵輪旅游,；二是要打造旅游客船精品航線,；三是要推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
在加強合作和人才培養(yǎng)方面,，一是要打造專業(yè)品牌展會,；二是要促進(jìn)開放交流合作；三是要加強專業(yè)人才培養(yǎng),。
《意見》還在加強組織和政策保障方面提出了三方面要求,，一是要加強統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)；二是要完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),；三是要加大財政金融支持,。
《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》原文如下。
工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、財政、交通運輸,、文化和旅游主管部門，各有關(guān)單位：
郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長,、帶動作用大,，對提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,。近年來,，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效,，但與世界先進(jìn)國家相比，郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化,、市場成熟化,、消費大眾化等方面仍有差距。根據(jù)國家“十四五”船舶工業(yè),、交通運輸,、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，為加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，發(fā)揮我國造船大國和巨大市場優(yōu)勢，以符合國際質(zhì)量要求為標(biāo)桿,，以滿足郵輪游艇消費大眾化發(fā)展為主導(dǎo),，實施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系,，帶動國內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級,，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢,，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。
(二)基本原則。堅持國家政策引領(lǐng),，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo),，健全法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，堅守安全發(fā)展底線,。堅持遵循市場導(dǎo)向,，激發(fā)各類市場主體活力，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與,，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展,。堅持創(chuàng)新綠色發(fā)展，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè),，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展,，促進(jìn)新能源清潔能源技術(shù)示范應(yīng)用,。堅持開放交流合作，吸引全球創(chuàng)新人才和資源,，加強多種形式國際合作,，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。
(三)發(fā)展目標(biāo),。到2025年,，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國產(chǎn)大型郵輪建成交付,，中型郵輪加快推進(jìn),，小型郵輪實現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)?；a(chǎn),，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。裝備技術(shù)水平和供給能力大幅提升,，品種品質(zhì)品牌全面提升,，能較好滿足國內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協(xié)作體系,，形成專業(yè)化的配套供應(yīng)鏈,。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。
二、提升設(shè)計建造能力
(四)穩(wěn)步推進(jìn)國產(chǎn)大型郵輪工程,。按照國產(chǎn)大型郵輪工程總目標(biāo),，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴(yán)格把控建造質(zhì)量,，確保國產(chǎn)首艘大型郵輪高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期建成交付,。建立大型郵輪工程和重點科研工作協(xié)調(diào)制度，加大總裝建造與配套供應(yīng)之間的協(xié)同協(xié)作,。全面加強郵輪工程全過程安全生產(chǎn)工作,，梳理可能存在的風(fēng)險隱患，落實企業(yè)主體責(zé)任,，研究采取技術(shù)防范措施,，完善安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
(五)提升郵輪研發(fā)設(shè)計建造能力,。以國際主流大中型郵輪為重點,，兼顧極地郵輪等專業(yè)化小型郵輪，加大總體設(shè)計和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，提升先進(jìn)制造和工程管理能力,，打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺。加強郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā),，突破海上郵輪救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備,，加快大數(shù)據(jù)、云計算,、5G移動通信,、人工智能、北斗導(dǎo)航,、衛(wèi)星通信等技術(shù)應(yīng)用研究和試驗驗證,。推進(jìn)郵輪安全消防、衛(wèi)生防疫,、新能源清潔能源,、環(huán)保材料、減震降噪等技術(shù)應(yīng)用研究,，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性,。
(六)提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。以國內(nèi)水路旅游客運精品航線發(fā)展需求為導(dǎo)向,，大力發(fā)展適宜沿海沿江游,、城市景觀游、自然景觀游,、特色文化游等不同類型的旅游客船,。全面提高船舶安全環(huán)保水平，推進(jìn)新能源清潔能源動力示范應(yīng)用,，加強工業(yè)設(shè)計,，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂設(shè)施,，提升外觀和內(nèi)部裝飾美學(xué)水平,，增強舒適性和娛樂性。
(七)大力發(fā)展大眾化消費游艇,。以滿足游艇大眾消費需求為重點,，大力發(fā)展中小型游艇，鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇,，推動國內(nèi)游艇細(xì)分消費市場發(fā)展,。加強游艇研發(fā)設(shè)計能力，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì),。鼓勵游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領(lǐng)域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體,，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發(fā)設(shè)計上實現(xiàn)重大突破,。
三,、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(八)加強配套供應(yīng)鏈建設(shè),。充分利用國內(nèi)現(xiàn)有船舶設(shè)備配套能力，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設(shè)備研發(fā),，加快內(nèi)部裝飾,、數(shù)字影音、信息化系統(tǒng)以及動力裝置,、甲板機械,、艙室設(shè)備等發(fā)展，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,，著力提升總包能力和整體方案解決能力,。建立符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨域融合,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
(九)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善郵輪港口綜合服務(wù)功能,，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng),，推動郵輪港口資源要素集聚發(fā)展，鼓勵郵輪港口發(fā)展“郵輪+景區(qū)”等聯(lián)動旅游產(chǎn)品,，拓展郵輪港口服務(wù)空間范圍,，實現(xiàn)郵輪靠港后按規(guī)定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態(tài)治理,，推進(jìn)國內(nèi)水路旅游精品航線建設(shè),，完善地方旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。鼓勵重點地區(qū)加強游艇公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批游艇公共碼頭,、下水坡道、系泊錨地,、陸上干艙以及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備等,。
(十)加強公共信息服務(wù)。提升郵輪游艇,、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平,，鼓勵重點地區(qū)依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，為政府相關(guān)監(jiān)管部門提供管理數(shù)據(jù),。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)適時構(gòu)建全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游公司,、航運企業(yè),、游客提供公共信息服務(wù)，為裝備及技術(shù)交易提供市場信息服務(wù)，提升突發(fā)事件應(yīng)急救助能力,。
四,、擴大消費市場需求
(十一)大力發(fā)展郵輪旅游。推動三亞建設(shè)國際郵輪母港,，推進(jìn)上海,、天津、深圳,、青島、大連,、廈門,、福州、廣州等地郵輪旅游發(fā)展,，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地,。鼓勵按照國家有關(guān)規(guī)定開展郵輪旅游創(chuàng)建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品,，穩(wěn)慎推進(jìn)郵輪海上游航線試點,，研究探索環(huán)島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度,，落實郵輪港服務(wù)規(guī)范,，提升郵輪旅游服務(wù)體驗。打造郵輪企業(yè)總部基地,，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運營中心落戶,，支持本土郵輪企業(yè)建設(shè)發(fā)展。
(十二)打造旅游客船精品航線,。支持在沿海地區(qū),、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展國內(nèi)水路旅游精品航線,，重點推進(jìn)環(huán)渤海,、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群,、海南自由貿(mào)易港,、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶,、大運河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開發(fā),，突出當(dāng)?shù)貧v史文化、紅色傳承,、自然景觀,、現(xiàn)代都市、鄉(xiāng)村振興等特色，在完善定點定線船舶旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上,，推出主題航次,、定制化服務(wù)的升級旅游產(chǎn)品。
(十三)推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),，支持大連、青島,、威海,、珠海、廈門,、北海等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展,，建設(shè)一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導(dǎo)開展各類游艇賽事活動等,。支持海南率先開展游艇租賃試點,，規(guī)范游艇租賃運營管理，探索創(chuàng)新游艇安全管理,，有序推廣游艇共享消費模式,。
五、加強合作和人才培養(yǎng)
(十四)打造專業(yè)品牌展會,。鼓勵濱海城市高水平打造國際性,、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業(yè)展會合作,，搭建郵輪游艇技術(shù)交流和合作平臺,。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽,、海南環(huán)島帆船賽,、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發(fā)展,。鼓勵相關(guān)協(xié)會,、企業(yè)和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設(shè)計大賽,，開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣,。
(十五)促進(jìn)開放交流合作。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的高水平對外開放,，深化船舶工業(yè)領(lǐng)域雙多邊交流合作機制,，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵郵輪游艇行業(yè)協(xié)會,、企業(yè),、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造廣闊投資空間,，研究將郵輪游艇裝備有關(guān)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設(shè)計、專業(yè)配套設(shè)備,、服務(wù)企業(yè)來華投資合作,。
(十六)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加強郵輪游艇和旅游客船設(shè)計建造,、運營管理,、旅游服務(wù)、法律咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設(shè),。支持普通高等院校,、職業(yè)院校加強郵輪游艇學(xué)科專業(yè)建設(shè)，與郵輪游艇企業(yè),、旅游企業(yè)開展多種形式合作辦學(xué)，共同建設(shè)人才培養(yǎng)基地,。加強郵輪游艇產(chǎn)業(yè)國際化,、專業(yè)化人才培養(yǎng)，鼓勵引進(jìn)海外管理和技術(shù)高級人才,。
六,、加強組織和政策保障
(十七)加強統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。依托國家重大技術(shù)裝備辦公室,，建立部門協(xié)同和央地聯(lián)動工作機制,，統(tǒng)籌推進(jìn)郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求,，做好與本地區(qū)交通,、文旅、海洋等規(guī)劃對接配套,，加強組織協(xié)調(diào)共同推進(jìn),。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作用,，支持建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制,，對存在的問題及時研究分析,，對各地形成的成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。
(十八)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。穩(wěn)妥推進(jìn)外籍(境外)人員來華郵輪旅游便利化和通關(guān)便利化,，研究制定國際郵輪運輸服務(wù)評價規(guī)范。組織研究完善游艇安全管理，清理簡化游艇登記注冊,、出航和航線等審批手續(xù),，完善游艇持證要求、出入境管理和運營相關(guān)規(guī)定,，完善游艇檢驗制度,，推動游艇開展型式檢驗，降低準(zhǔn)入門檻和游艇運營行政成本,。健全郵輪游艇和旅游客船技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(十九)加大財政金融支持,。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對郵輪游艇發(fā)展的精準(zhǔn)支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作,，探索面向游艇消費的信貸保險產(chǎn)品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，促進(jìn)郵輪游艇融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,，支持符合條件的郵輪游艇企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資,。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制,，重點支持大中型郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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