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　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】近日,，財政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》，要求進(jìn)一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作,，將影響檢測,、實驗、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備采購進(jìn)口產(chǎn)品。
 

　　《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》已于2022年3月1日起施行,?？蚣軈f(xié)議采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確,、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù),，通過公開征集程序,，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式?！掇k法》的制定與實施規(guī)范了多頻次,、小額度采購活動，有利于提高政府采購項目績效,。
 

　　在此基礎(chǔ)上,，財政部為提升《辦法》實施效果，再次發(fā)布通知,，提出七點要求,，包括：加強(qiáng)框架協(xié)議采購組織協(xié)調(diào)、處理好集中采購相關(guān)問題的銜接,、推動采購需求標(biāo)準(zhǔn)的制定,、加強(qiáng)采購方案審核備案管理、落實政府采購政策,、推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè),、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。
 

　　其中在加強(qiáng)采購方案審核備案管理這一方面,，《通知》要求,，對專用設(shè)備采購，要嚴(yán)格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用,，加強(qiáng)對需求標(biāo)準(zhǔn),、最高限制單價以及競爭淘汰率的匹配性審核?！掇k法》規(guī)定,，有政府定價、政府指導(dǎo)價的項目,，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測,、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法,。但《通知》加強(qiáng)了質(zhì)量優(yōu)先法的審核,，避免了質(zhì)量優(yōu)先法的濫用。
 

　　在落實政府采購政策這一方面,，《通知》明確提出,，對檢測、實驗,、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備,，確有采購進(jìn)口產(chǎn)品需求的，采購方案中可以就相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置采購包,，但第二階段采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前,，需按規(guī)定履行相關(guān)核準(zhǔn)程序。《辦法》中沒有關(guān)于專用設(shè)備采購進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定,，《通知》增加這一要求,，加強(qiáng)了采購進(jìn)口儀器的管理。
 

　　原文如下：
 

關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知
財庫〔2022〕17號

 

　　各中央預(yù)算單位,，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，有關(guān)集中采購機(jī)構(gòu)：
 

　　《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(財政部令第110號,以下簡稱《辦法》)已于2022年3月1日開始施行,。為進(jìn)一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作,，提升《辦法》實施效果，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
 

　　一,、加強(qiáng)框架協(xié)議采購組織協(xié)調(diào),。《辦法》對多頻次,、小額度采購活動進(jìn)行了規(guī)范,，是落實《深化政府采購制度改革方案》的重要內(nèi)容，也是對政府采購管理制度的一次重要完善與創(chuàng)新,。各級集中采購機(jī)構(gòu),、主管預(yù)算單位要充分理解把握《辦法》對框架協(xié)議采購的規(guī)范性要求，切實做好需求標(biāo)準(zhǔn)確定,、采購方案擬定,、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作。各級財政部門要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào),，進(jìn)一步清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫,、名錄庫、資格庫，加強(qiáng)對框架協(xié)議采購方案的審核備案管理,，切實抓好《辦法》確定的公平競爭機(jī)制建設(shè),，平穩(wěn)有序推進(jìn)框架協(xié)議采購的實施。
 

　　二,、處理好集中采購相關(guān)問題的銜接,。《辦法》施行后,，財政部關(guān)于協(xié)議供貨,、定點采購的規(guī)定不再執(zhí)行，地方各級財政部門要對涉及協(xié)議供貨,、定點采購的制度規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范,。《辦法》施行前訂立的協(xié)議供貨,、定點采購協(xié)議,，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿。已實施批量集中采購的品目,，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進(jìn)和完善批量集中采購工作。
 

　　對一些地方或者部門缺乏專業(yè)實施力量的問題,，省級財政部門可以結(jié)合本地實際,，通過修訂集中采購目錄或者制定專門辦法，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)品目實施的組織形式,。有條件的地方,，還可以通過跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進(jìn)實施,，并同步開展集中采購機(jī)構(gòu)競爭試點,。
 

　　三、推動采購需求標(biāo)準(zhǔn)的制定,。各級財政部門要指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu),、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度,，做到客觀,、細(xì)化、可評判,、可驗證,，無明確需求標(biāo)準(zhǔn)的不得開展框架協(xié)議采購。要合理確定不同等次,、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價,，綜合考慮采購歷史成交價格與市場調(diào)查情況，平衡采購需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價格的關(guān)系，做到最高限制單價與采購需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配,。
 

　　集中采購機(jī)構(gòu),、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)高度重視服務(wù)項目需求標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。對實施開放式框架協(xié)議的服務(wù)類采購,，特別是向社會提供公共服務(wù)的項目,，各級財政部門要對主管預(yù)算單位的市場調(diào)查情況及成本構(gòu)成重點把關(guān)，嚴(yán)禁服務(wù)內(nèi)容及最高限制單價突破預(yù)算和其他購買公共服務(wù)的政策要求,。條件成熟時,，省級財政部門可以會同相關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。對新開展的公共服務(wù)類框架協(xié)議采購項目,，財政部門可以指導(dǎo)相關(guān)部門先以封閉式框架協(xié)議采購開展試點,，時機(jī)成熟后再按規(guī)定實施開放式框架協(xié)議采購。
 

　　四,、加強(qiáng)采購方案審核備案管理,。集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不同品目分類擬定采購方案,，報本級財政部門審核或者備案,。各級財政部門要按照公平公正、促進(jìn)競爭,、講求績效的原則,，加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核。重點包括：一是實施范圍審核,。要認(rèn)真落實“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則,，嚴(yán)格把控相應(yīng)實施范圍。其中,，小額零星采購嚴(yán)格限定在采購人需要多頻次采購,，且單筆采購金額未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。嚴(yán)禁出現(xiàn)《辦法》對政府限價服務(wù),、專用設(shè)備,、公共服務(wù)等采購的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴(kuò)大。二是競爭機(jī)制審核,。要嚴(yán)格執(zhí)行“需求明確,、競爭價格”的評審要求，同時把握對各品目分級,、分類,、分包的合理性，防止品目拆分過細(xì)帶來的競爭不充分等問題,。對專用設(shè)備采購,，要嚴(yán)格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用,，加強(qiáng)對需求標(biāo)準(zhǔn)、最高限制單價以及競爭淘汰率的匹配性審核,。三是其他重要問題審核,。包括落實政府采購政策，以及防止政府采購“專供”,、高價專用耗材捆綁問題的措施等,。
 

　　主管預(yù)算單位的框架協(xié)議采購方案實行備案管理。財政部門在備案中發(fā)現(xiàn)存在擅自擴(kuò)大適用范圍,、需求標(biāo)準(zhǔn)不合理不明確,、開放式框架協(xié)議采購缺乏供應(yīng)商申請辦法、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及最高限制單價不符合相關(guān)規(guī)定等問題的,，可以要求相關(guān)單位改正后實施,，也可以通過監(jiān)督檢查或者投訴處理進(jìn)行監(jiān)管。
 

　　五,、落實政府采購政策,。框架協(xié)議采購要落實政府采購政策,，細(xì)化政策執(zhí)行措施,。政府綠色采購、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等采購政策原則上在框架協(xié)議采購的第一階段落實,，第二階段交易不再作要求,；政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實。在落實綠色采購政策方面,，對實施強(qiáng)制采購或者執(zhí)行強(qiáng)制性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求,，對實施優(yōu)先采購或者執(zhí)行推薦性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目,，應(yīng)當(dāng)在評審時給予相關(guān)供應(yīng)商評審優(yōu)惠；在支持中小企業(yè)政策方面,，對符合條件的小微企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠政策；在進(jìn)口產(chǎn)品管理方面,，對檢測,、實驗、醫(yī)療等專用儀器設(shè)備,，確有采購進(jìn)口產(chǎn)品需求的,，采購方案中可以就相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前,，需按規(guī)定履行相關(guān)核準(zhǔn)程序,。
 

　　省級財政部門可以探索選擇特定貨物,、服務(wù)品目，專門面向殘疾人福利性單位,、基層群眾性自治組織等特殊主體設(shè)置采購包,，要求采購人在采購相關(guān)貨物、服務(wù)時,，將合同授予該采購包的入圍供應(yīng)商,。
 

　　六、推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè),。省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規(guī)則,、預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化采購系統(tǒng)的建設(shè)和拓展完善,，實現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,。集中采購目錄以外、未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購活動,，可以繼續(xù)通過電子賣場開展,，但不得強(qiáng)制采購人通過電子賣場交易。
 

　　在框架協(xié)議采購全流程電子系統(tǒng)建設(shè)完成之前,，框架協(xié)議采購可以在已有電子采購系統(tǒng)上分階段實施,，第一階段入圍征集活動可以依托項目采購的相關(guān)系統(tǒng)，第二階段確定成交供應(yīng)商可以依托電子賣場等系統(tǒng),，按照《辦法》確定的規(guī)則開展,。
 

　　七、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益,。貨物采購中,，入圍供應(yīng)商可以委托代理商接受采購人合同授予并履行采購合同，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開展活動,，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔(dān),。框架協(xié)議有效期內(nèi),，入圍供應(yīng)商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單,，征集人應(yīng)當(dāng)提供便利。對于代理商拒不履行合同義務(wù)的,，征集人應(yīng)當(dāng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任,，并按協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。征集人不得未經(jīng)入圍供應(yīng)商同意,，擅自增減變動代理商,。
 

　　各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，認(rèn)真安排部署,，全面總結(jié)框架協(xié)議采購中好的經(jīng)驗和做法,，對于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究完善辦法措施,，并及時向財政部反映,。
 

　　財  政  部

　　2022年5月16日