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　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】政府購買服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革工作,。近日,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》),，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的重要決策部署,，強(qiáng)化政府購買服務(wù)政策執(zhí)行,，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績效的積極作用,。
 

　　《通知》明確部署要精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù),、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、大力拓寬就業(yè)渠道,、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升等六大發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，切實(shí)支持市場主體培育發(fā)展,，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
 

　　《通知》指出,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革：積極推進(jìn)政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),；加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度,；推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)政府購買就業(yè)公共服務(wù),；做好政府購買教育公共服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革工作,。
 

　　在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，《通知》提出,，加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度,。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測,、消毒消殺,、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。
 

　　《通知》要求，嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)制度有關(guān)規(guī)定開展購買工作,，加強(qiáng)政府購買服務(wù)全過程管理,，規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置，加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同管理,，完善政府購買服務(wù)預(yù)算管理,，并且嚴(yán)禁將禁止性事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍,。以著力提升政府購買服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化,、信息化水平,。
 

　　《通知》原文如下：
 

　　關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知
 

　　財(cái)綜〔2022〕51號(hào)
 

　　中央有關(guān)單位，各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
 

　　政府購買服務(wù)改革是黨中央,、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革工作。2021年,，各地區(qū),、各部門積極推進(jìn)政府購買服務(wù)改革取得明顯成效，在改善人民群眾生活,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但在改革推進(jìn)過程中,，還存在政府購買服務(wù)合同管理不夠規(guī)范,、績效管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)、購買邊界把握不夠準(zhǔn)確,、事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)展不夠平衡等問題,，需要進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)改革力度、規(guī)范政府購買服務(wù)管理,。2022年,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,，黨中央,、國務(wù)院提出了精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,、大力拓寬就業(yè)渠道,、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升等發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的重要決策部署,，強(qiáng)化政府購買服務(wù)政策執(zhí)行,，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績效的積極作用，現(xiàn)就做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

　　一,、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度
 

　　充分認(rèn)識(shí)實(shí)施政府購買服務(wù)改革的重要意義,，尊重改革規(guī)律和客觀實(shí)際，統(tǒng)籌群眾需求和財(cái)力許可,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革,，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率,，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場主體培育發(fā)展,，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。
 

　　(一)積極推進(jìn)政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求,，在社區(qū)養(yǎng)老,、托育、助殘,、矯正,、未成年人關(guān)愛、就業(yè),、衛(wèi)生、教育,、文化,、體育、科普,、法律,、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)將適合市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)交給社會(huì)力量承擔(dān),，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能,，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。
 

　　(二)加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度,。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要,，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測、消毒消殺,、防疫宣傳等疫情防控工作,，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。
 

　　(三)推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù),。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)務(wù)實(shí)拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給,，支持社會(huì)力量提供日間照料,、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能,、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求,，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持,。適宜通過政府購買提供的養(yǎng)老服務(wù)，政府不再直接舉辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供,。確需由政府直接提供的養(yǎng)老服務(wù),，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。
 

　　(四)鼓勵(lì)政府購買就業(yè)公共服務(wù),。通過政府購買服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給,，為勞動(dòng)者提供更有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù),；為失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工,、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶舉措,，促進(jìn)社會(huì)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè),。
 

　　(五)做好政府購買教育公共服務(wù)工作,。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域,，積極探索推進(jìn)政府購買服務(wù)改革,，通過發(fā)放助學(xué)券、購買學(xué)位(服務(wù))等創(chuàng)新方式,，支持增加普惠性教育資源,，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購買學(xué)位(服務(wù))工作,，規(guī)范開展購買活動(dòng),，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù),，推動(dòng)教育信息化發(fā)展和資源共享,，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。
 

　　(六)持續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革工作。繼續(xù)加大助殘,、法律,、青少年社會(huì)工作、文化體育,、交通運(yùn)輸,、社會(huì)救助、公租房運(yùn)營管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度,，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率,，助力公共服務(wù)精準(zhǔn)提供。
 

　　二,、嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)管理
 

　　嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)制度有關(guān)規(guī)定開展購買工作,，加強(qiáng)政府購買服務(wù)全過程管理，著力提升政府購買服務(wù)管理的規(guī)范化,、精細(xì)化,、信息化水平。
 

　　(一)規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置,。尚未制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的中央部門,，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄〉的通知》(財(cái)綜〔2020〕57號(hào))要求開展目錄編制工作，于2022年6月底前完成,，并報(bào)財(cái)政部(綜合司,、部門預(yù)算管理司)備案。各地要規(guī)范本地區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制,，省級(jí)財(cái)政部門編制的通用目錄一級(jí)目錄與二級(jí)目錄設(shè)置應(yīng)與財(cái)綜〔2020〕57號(hào)文件保持一致,。三級(jí)目錄由各地根據(jù)本地實(shí)際情況研究確定，能夠與財(cái)綜〔2020〕57號(hào)文件保持一致的,，應(yīng)當(dāng)保持一致。各地可根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置三級(jí)以下目錄,。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于2022年9月底前完成通用目錄調(diào)整編制工作,。
 

　　(二)加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同管理。政府購買服務(wù)合同應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民法典》,、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,，完備合同要件，明確對(duì)購買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任,、監(jiān)督管理要求,，防范合同履行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。不得超出法定期限簽訂政府購買服務(wù)合同,。購買主體要加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同履約管理,，及時(shí)跟蹤購買服務(wù)合同履約情況，確保嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，切實(shí)改變一些地方和部門存在的“重購買,、輕管理”現(xiàn)象,。各地區(qū)、各部門可結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn),，研究養(yǎng)老,、就業(yè)、教育,、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項(xiàng)目合同履行中的權(quán)利義務(wù),、風(fēng)險(xiǎn)防控等事項(xiàng)。
 

　　(三)完善政府購買服務(wù)預(yù)算管理,。加強(qiáng)政府購買服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估,，政府購買服務(wù)支出要納入預(yù)算。對(duì)預(yù)算未安排的事項(xiàng),，不得開展購買服務(wù),。落實(shí)民生政策管理要求，對(duì)不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項(xiàng),，不得納入政府購買服務(wù),。健全政府購買服務(wù)績效管理鏈條，實(shí)施全過程績效管理,。新增重大政府購買服務(wù)項(xiàng)目要做好事前評(píng)估,。加強(qiáng)需求管理，在充分開展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定購買服務(wù)需求,，明確相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障，強(qiáng)化對(duì)購買服務(wù)需求和采購實(shí)施計(jì)劃的完整性,、合規(guī)性,、合理性審查和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目事中監(jiān)控,，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，處理好項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與履約驗(yàn)收的關(guān)系。合理運(yùn)用第三方績效評(píng)價(jià),，不得借第三方績效評(píng)價(jià)推卸應(yīng)當(dāng)直接由政府履行的職責(zé),。
 

　　(四)嚴(yán)禁將禁止性事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。要按照《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào))等規(guī)定,，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作,，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包,，嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工,。各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題限期整改。
 

　　三,、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革
 

　　根據(jù)《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜〔2016〕53號(hào))要求,，繼續(xù)推進(jìn)政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)，增強(qiáng)改革激勵(lì)約束,，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力,。
 

　　(一)加強(qiáng)改革組織推進(jìn)。要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān),、通過預(yù)算撥款方式安排,、適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，將相應(yīng)預(yù)算撥款改為政府購買服務(wù),，納入改革的服務(wù)項(xiàng)目原則上通過競爭擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體,，對(duì)暫不具備競爭條件的，改革當(dāng)年可按規(guī)定通過單一來源采購方式直接委托原提供該服務(wù)的事業(yè)單位承接,。必須由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),，不納入政府購買服務(wù)改革范圍。各級(jí)財(cái)政部門要做好改革組織協(xié)調(diào)工作,。
 

　　(二)規(guī)范做好有關(guān)管理工作,。開展改革的各級(jí)部門要按相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，將公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級(jí)管理,。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入,，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配,。主管部門作為購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履約管理和績效管理等,。
 

　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府購買服務(wù)宣傳培訓(xùn)
 

　　切實(shí)加大政府購買服務(wù)工作宣傳和培訓(xùn)力度,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),，牢固樹立政府購買服務(wù)理念。運(yùn)用好線上培訓(xùn),、短視頻等創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，充分利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體廣泛開展宣傳,，確保參與政府購買服務(wù)工作人員準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、背景知識(shí)及操作規(guī)范,，為推進(jìn)工作營造良好氛圍,。推廣政府購買服務(wù)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
 

　　五,、適時(shí)開展政府購買服務(wù)工作調(diào)研指導(dǎo)
 

　　加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域,、本地區(qū)政府購買服務(wù)改革工作的調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究并妥善處理工作開展中遇到的新情況,、新問題,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、相互配合,，確保政府購買服務(wù)改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn),。財(cái)政部將適時(shí)組織對(duì)政府購買服務(wù)改革工作及本通知執(zhí)行情況開展調(diào)研指導(dǎo)。
 

　　請(qǐng)各省級(jí)財(cái)政部門及城鄉(xiāng)社區(qū),、公共衛(wèi)生,、養(yǎng)老、就業(yè),、教育,、助殘、法律,、青少年社會(huì)工作,、文化體育、交通運(yùn)輸,、社會(huì)救助,、公租房運(yùn)營管理等行業(yè)領(lǐng)域中央主管部門，于2022年12月15日前,，向財(cái)政部(綜合司)報(bào)送本地區(qū),、本領(lǐng)域2022年政府購買服務(wù)改革工作開展情況，包括主要做法及成效,、存在問題及相關(guān)建議等,。
 

　　財(cái)政部
 

　　2022年3月25日