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　　【化工儀器網(wǎng) 政策標準】 環(huán)境監(jiān)測能力是生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)反應(yīng)了環(huán)境的情況,，既可以成為制定環(huán)保政策措施的依據(jù),，也可以作為這些政策措施實行效果的評價標準。我國建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的工作已經(jīng)取得了一定成果,，但是與生態(tài)環(huán)境保護工作的需求相比還遠遠不夠,。為此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要 (2020-2035年),。部署了未來十五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù),。在完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的同時，也將為環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)帶來巨大的影響,。
 

　　全文如下：
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035年)
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ),，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進,，取得了前所未有的顯著成效,。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展,，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力水平,，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，按照立足“十四五”,、面向2035年的總體考慮,，制定本綱要,。
 

　　一、規(guī)劃背景
 

　　(一)主要進展
 

　　2015—2017年,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等文件,，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度,、推進力度前所未有,，各項工作取得了明顯進展。
 

　　基礎(chǔ)能力明顯提高,。形成國家-省-市-縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu),，共有監(jiān)測管理與技術(shù)機構(gòu)3500余個、監(jiān)測人員約6萬人,，另有各行業(yè)及社會機構(gòu)監(jiān)測人員約24萬人,，全社會監(jiān)測力量累計達30萬人左右。全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，國家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點5000余個,、地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約8萬個,、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位1500余個,，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區(qū)縣。推動落實排污單位污染源自行監(jiān)測主體責任,，2.3萬家重點排污單位與國家平臺聯(lián)網(wǎng),。建成63個生態(tài)監(jiān)測地面站，環(huán)境一號A/B/C衛(wèi)星組網(wǎng)運行,，高分五號衛(wèi)星成功發(fā)射,，初步形成天地一體的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 

　　運轉(zhuǎn)效能明顯提高,。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革,，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則,，全面上收國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，通過省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至省級,，從體制機制上有效預(yù)防不當干預(yù),，保證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀,、公正,。積極推進政府購買監(jiān)測服務(wù)，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與自動監(jiān)測站運行維護,、手工監(jiān)測采樣測試,、質(zhì)量控制抽測抽查等工作,，形成多元化監(jiān)測服務(wù)供給格局。
 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高,。堅持“保真”與“打假”兩手抓,，已形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測類標準1141項，構(gòu)建了國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)控體系并有效運轉(zhuǎn),，確保監(jiān)測活動有章可循,。配合高人民法院、高人民檢察院出臺“兩高司法解釋”,，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑,；與公安部建立了案件移送機制，從嚴從重打擊環(huán)境監(jiān)測違法行為,。不斷強化外部質(zhì)量監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處了西安和臨汾兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對地方不當干預(yù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾,，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證,。
 

　　支撐能力明顯提高。深入開展空氣,、水,、土壤、生態(tài)狀況,、輻射,、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時編制各類監(jiān)測報告和信息產(chǎn)品,，不斷深化對考核排名,、污染解析、預(yù)警應(yīng)急,、監(jiān)督執(zhí)法,、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展城市空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達標情況分析,，督促地方黨委政府落實改善環(huán)境質(zhì)量主體責任,；組織開展重點地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測,，逐步說清污染來源,；初步建成國家-區(qū)域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，區(qū)域和省級基本具備7—10天空氣質(zhì)量預(yù)報能力,；完善污染源監(jiān)測體系,，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。
 

　　服務(wù)水平明顯提高,。每年發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》,，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告書，實時公開空氣,、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù),，支持網(wǎng)站、手機APP,、微博,、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考,。推進國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺建設(shè),，支持管理部門、地方政府以及相關(guān)科研單位共享應(yīng)用,。全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場,，滿足公眾和企事業(yè)單位對監(jiān)測服務(wù)的個性化需求，帶動監(jiān)測裝備制造業(yè)和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,。
 

　　(二)形勢需求
 

　　需全面助力生態(tài)文明建設(shè),。新一輪黨和國家機構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，要求重點強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能,，統(tǒng)籌實施地下水,、水功能區(qū)、入河(海)排污口,、海洋,、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,。同時,，生態(tài)文明建設(shè)體制機制的逐步健全、綠色發(fā)展政策的深入實施和科技創(chuàng)新實力的不斷增強,，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新釋放了法治紅利,、政策紅利和技術(shù)紅利。
 

　　需精準支撐污染防治攻堅,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù),。當前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段,，要實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標，需要加大力度破解重污染天氣,、黑臭水體、垃圾圍城,、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題,，系統(tǒng)防范區(qū)域性,、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險,，對加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展,、技術(shù)研發(fā)、指標核算,、標準規(guī)范制定,、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進一步提升監(jiān)測與技術(shù)支撐的及時性,、前瞻性,、精準性提出了更高要求。
 

　　需不斷滿足人民群眾新期待,。公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增,，對進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導(dǎo),、公眾監(jiān)督的內(nèi)容,、渠道、形式等提出更高,、更精細的要求,；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物,、有毒有害污染物,、持久性有機污染物、環(huán)境激素,、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標的監(jiān)測與評估提出更多訴求,；對有效防范生態(tài)環(huán)境風險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提出更高期待,。
 

　　需深度參與環(huán)境治理,。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì),、生物多樣性,、持久性有機污染物、汞,、危險廢物和化學(xué)品等領(lǐng)域的環(huán)境公約,，參與微塑料、海洋低氧,、西北太平洋放射性污染,、極地冰川大洋等新興環(huán)境問題治理，是彰顯我國負責任大國形象的重要途徑，也是提升我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域話語權(quán)的重要基礎(chǔ),，需要加快形成相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測支撐能力,，補齊短板、跟蹤發(fā)展并超前布局,。
 

　　需緊跟發(fā)展趨勢,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理與運行體系、網(wǎng)絡(luò)體系和方法標準體系的發(fā)展與環(huán)境治理體系和治理能力緊密相關(guān),。發(fā)達國家普遍采用環(huán)境部門牽頭,、分級管理、政府監(jiān)督,、社會參與的模式,，以完整且行之有效的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障,，以信息化平臺為支撐,，強化監(jiān)測機構(gòu)、人員及監(jiān)測活動的全過程質(zhì)量管理,，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水,、海洋,、土壤、聲,、輻射,、生態(tài)等各類環(huán)境要素，點多面廣但監(jiān)測頻次較低,，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達標情況動態(tài)調(diào)整,。監(jiān)測方法標準體系較為完善，監(jiān)測指標涵蓋物理,、化學(xué),、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分類特征項目,，與環(huán)境質(zhì)量標準,、污染物排放標準相配套。注重強化標準方法的法律地位和國家本級標準研發(fā)能力,，實行研發(fā)儲備,、檢驗替代、適用評估等動態(tài)管理,，保持標準體系先進性,。物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入,，分析測試手段向自動化,、智能化、信息化方向發(fā)展,，監(jiān)測精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展,。
 

　　(三)問題挑戰(zhàn)
 

　　當前,，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面,，具體原因主要有以下幾點：
 

　　統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成,。海洋環(huán)境保護、編制水功能區(qū)劃,、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染,、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理,、應(yīng)對氣候變化和減排等職責劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測支撐能力較為薄弱,。部門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通,，監(jiān)測信息共享不充分。省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革中,，各地模式和進展差異較大,，輻射環(huán)境監(jiān)測工作有被削弱的傾向。
 

　　對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足?，F(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,、指標項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核,、預(yù)警的需求,。地表水、地下水,、海洋等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局需整合優(yōu)化,，水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測能力不足,，生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟待加強，農(nóng)業(yè)面源,、農(nóng)村水源地等監(jiān)測工作剛剛起步,，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升,。
 

　　法規(guī)標準有待加快完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì),、地位,、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力不明確,，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行政法規(guī),。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準體系有待健全，海洋,、地下水,、飲用水水源和輻射自動監(jiān)測等領(lǐng)域標準規(guī)范亟待整合統(tǒng)一，生態(tài),、固體廢物,、農(nóng)業(yè)面源、核設(shè)施流出物及伴生礦等標準規(guī)范需要更新補充,，自動監(jiān)測,、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等標準規(guī)范缺口較大,。
 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量需進一步提高,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)門檻低，人員素質(zhì)參差不齊,，相當一部分社會監(jiān)測機構(gòu)成立時間短,、規(guī)模小、質(zhì)量管理措施落實不到位,，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂,。生態(tài)環(huán)境部門尚無監(jiān)管社會監(jiān)測機構(gòu)的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相關(guān)調(diào)查取證程序和處罰標準,。自動監(jiān)測質(zhì)控體系不完善,，量值溯源業(yè)務(wù)體系與基礎(chǔ)能力尚未形成，標準樣品配套不足,，物聯(lián)網(wǎng),、遙感監(jiān)測等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。
 

　　基礎(chǔ)能力保障依然不足,。國家本級監(jiān)測機構(gòu)的人員編制,、業(yè)務(wù)用房嚴重短缺，質(zhì)量控制和技術(shù)創(chuàng)新能力不足,。各地監(jiān)測機構(gòu)能力水平的地區(qū)差異,、層級差異較大，西部地區(qū)和縣級監(jiān)測機構(gòu)能力滯后,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)安排,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行保障有脫節(jié)現(xiàn)象,。環(huán)境監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、國產(chǎn)化水平不高,。部分省份輻射環(huán)境監(jiān)測能力偏弱,，部分地市尚未建立專門的輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍，核與輻射應(yīng)急監(jiān)測未形成海陸空多維保障能力,，核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運維,、國控自動監(jiān)測網(wǎng)升級改造經(jīng)費未納入財政預(yù)算安排。
 

　　二,、總體要求
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求，以準確,、及時、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監(jiān)測活動,，包括環(huán)境質(zhì)量,、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測。其中,，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢為目的,，涵蓋大氣、地表水,、地下水,、海洋、土壤,、輻射,、噪聲、溫室氣體等全部環(huán)境要素,；污染源監(jiān)測以掌握污染排放狀況及其變化趨勢為目的,，涵蓋固定源、移動源,、面源等全部排放源,；生態(tài)狀況監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時空格局及其變化趨勢為目的,，涵蓋森林、草原,、濕地,、荒漠、水體,、農(nóng)田,、城鄉(xiāng),、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測三者之間相互關(guān)聯(lián),、相互影響、相互作用,。
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，堅持“支撐,、、服務(wù)”的定位,，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真,、準、全”為根本,，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責為宗旨,，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨立,、,、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新,，全面推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測,，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力,，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　——長遠設(shè)計,，分步實施,。面向2035年美麗中國建設(shè)目標，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展,，注重制度,、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù),、裝備,、隊伍等各方面統(tǒng)籌兼顧,，分階段協(xié)調(diào)推進。聚焦“十四五”時期,，著眼支撐污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)需要,，細化、實化主要任務(wù),。瞄準重點區(qū)域,、前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，前瞻布局,、以點帶面,、逐步推廣。
 

　　——政府主導(dǎo),，社會參與,。落實黨和國家機構(gòu)改革要求，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,、制度規(guī)范,、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布的統(tǒng)一組織與部門協(xié)同，形成科學(xué),、獨立、,、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,。引導(dǎo)社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，充分發(fā)揮企事業(yè)單位,、科研機構(gòu),、社會組織作用，加強資源共享,，形成監(jiān)測合力,。
 

　　——明晰事權(quán)，落實責任,。堅持事權(quán)法定,、量力定財、效率優(yōu)先,、因地制宜,，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。結(jié)合統(tǒng)籌推進放管服改革,、垂直管理改革,、地方機構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制,，激發(fā)監(jiān)測隊伍活力,，確保各類監(jiān)測活動有序開展,，監(jiān)測過程獨立公正。
 

　　——科技,，創(chuàng)新驅(qū)動,。緊跟世界監(jiān)測技術(shù)發(fā)展前沿，完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境,，激發(fā)政府,、企業(yè)、科研機構(gòu)等各類主體創(chuàng)新活力,，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān),，大力推進新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,，提高環(huán)境監(jiān)測裝備國產(chǎn)化水平,。
 

　　——立足國情，放眼世界,。既充分借鑒吸收歐美等發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測的先進經(jīng)驗與相關(guān)研究成果,，又從我國國情出發(fā)，區(qū)分我國和發(fā)達國家不同的社會制度,、行政管理體制,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展階段和治理模式，走出一條有中國特色的監(jiān)測改革發(fā)展新路子,，為推進環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案,。
 

　　(三)發(fā)展目標
 

　　基于發(fā)達國家環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程和經(jīng)驗，結(jié)合我國生態(tài)文明體制改革的總體形勢,、美麗中國建設(shè)的目標任務(wù)和生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實需要,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風險預(yù)警拓展,，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。監(jiān)測指標從常規(guī)理化指標向有毒有害物質(zhì)和生物,、生態(tài)指標拓展,，從濃度監(jiān)測、通量監(jiān)測向成因機理解析拓展,；監(jiān)測點位從均質(zhì)化,、規(guī)模化擴張向差異化,、綜合化布局轉(zhuǎn)變,；監(jiān)測領(lǐng)域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上,、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村,、從全國向拓展；監(jiān)測手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測向天地一體,、自動智能,、科學(xué)精細、集成聯(lián)動的方向發(fā)展,；監(jiān)測業(yè)務(wù)從現(xiàn)狀監(jiān)測向預(yù)測預(yù)報和風險評估拓展,、從環(huán)境質(zhì)量評價向生態(tài)健康評價拓展。
 

　　具體分三個階段實施：
 

　　到2025年,，科學(xué),、獨立、,、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成,，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制基本形成,，政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會參與,、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成,，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐,。
 

　　監(jiān)測業(yè)務(wù)方面,，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測,。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū)縣、重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析,、熱點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標的污染源監(jiān)測體系建立健全,，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用,；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況評估體系基本確立,；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測和研究性監(jiān)測深入推進,。綜合保障方面，中央和地方監(jiān)測事權(quán)與支出責任劃分清晰,，一總多專,、分區(qū)布局的監(jiān)測業(yè)務(wù)體系高效運行，協(xié)同合作、資源共享機制健全順暢,；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系完備嚴密,，重點領(lǐng)域量值溯源能力切實加強，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性,、準確性,、全面性有效保證，監(jiān)測信息及時公開,、統(tǒng)一發(fā)布,；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平大幅提升。
 

　　到2030年,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織管理體系進一步強化,，監(jiān)測、評估,、調(diào)查能力進一步強化,，監(jiān)測自動化、智能化,、立體化技術(shù)能力進一步強化并與接軌,，監(jiān)測綜合保障能力進一步強化，為全面解決傳統(tǒng)環(huán)境問題,，保障環(huán)境安全與人體健康,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供支撐。
 

　　監(jiān)測業(yè)務(wù)方面,，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重,，生態(tài)狀況監(jiān)測得到加強。新型污染物,、有毒有害物質(zhì),、生態(tài)毒理監(jiān)測有序開展，污染源自行監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測的精細化水平全面提升,，實現(xiàn)污染源智能識別,、精準定位、實時監(jiān)控,；生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面建成并穩(wěn)定運行,，綜合評價指標體系成熟應(yīng)用。綜合保障方面,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)質(zhì)量全面提升,，監(jiān)測市場繁榮有序；大數(shù)據(jù)智慧管理與分析應(yīng)用水平大幅提高,，綜合評估,、精準預(yù)測、污染溯源、靶向追蹤能力顯著增強,。
 

　　到2035年,，科學(xué)、獨立,、,、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系全面建成，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變?nèi)嫱瓿?，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的組織領(lǐng)導(dǎo),、規(guī)劃布局、制度規(guī)范,、數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布全面統(tǒng)一,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力全面提升，為山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù),，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建設(shè)目標提供支撐,。
 

　　監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，環(huán)境質(zhì)量,、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測有機融合,，常規(guī)監(jiān)測從大范圍、高頻次,、全指標模式逐步向動態(tài)調(diào)整,、差異布局、增減結(jié)合轉(zhuǎn)變,，與監(jiān)督監(jiān)測,、調(diào)查監(jiān)測和研究性監(jiān)測有機銜接；監(jiān)測站點向多要素,、多功能,、生態(tài)化綜合設(shè)置轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況監(jiān)測的覆蓋范圍系統(tǒng)拓展,。綜合保障方面,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準健全完備，覆蓋影響生態(tài)系統(tǒng)與人體健康的主要指標,；全天候、全方位,、多維度的監(jiān)測技術(shù)廣泛應(yīng)用,，監(jiān)測能力與生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，總體發(fā)展水平跨入先進行列,。
 

　　三,、主要任務(wù)
 

　　(一)圍繞鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測
 

　　1. 大氣環(huán)境監(jiān)測
 

　　根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系,，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化,，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè),、重點因子,、重點時段監(jiān)測全覆蓋。
 

　　提升空氣質(zhì)量監(jiān)測,，實現(xiàn)精準評價,。按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋,、均衡布設(shè)”的總體原則,，優(yōu)化調(diào)整擴展國控城市站點，覆蓋全部地級及以上城市和國家級新區(qū),，并根據(jù)管理需求逐步向重點區(qū)域縣級城市延伸,。“十四五”期間，國控點位數(shù)量從1436個增加至2000個左右,。改進空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則,，排名范圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展主要污染物濃度三年滑動平均值評價,，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響,。進一步優(yōu)化提升背景站和區(qū)域站監(jiān)測功能，加強全國大氣顆粒物,、氣態(tài)污染物,、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測,，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。嚴格監(jiān)測儀器適用性檢測標準與要求，提高細顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測儀器精度,，加強日常質(zhì)控管理,，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點城市和重點點位PM2.5手工監(jiān)測全覆蓋,。指導(dǎo)地方加強區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測,，中部、東部地區(qū)監(jiān)測站點覆蓋到全部區(qū)縣和空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn),，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣,。
 

　　深化污染成因監(jiān)測，支撐精細管控,。完善全國大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng),，以污染較重城市和污染物傳輸通道為重點,，按照國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建設(shè)運維,、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測運行,，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷,、污染防治及政策措施成效評估提供科學(xué)支持,。其中，顆粒物組分監(jiān)測覆蓋全部PM2.5超標城市,，重點區(qū)域輔助增加地基雷達監(jiān)測和移動監(jiān)測,。光化學(xué)評估監(jiān)測覆蓋全部地級及以上城市，統(tǒng)一開展非甲烷總烴監(jiān)測,，重點區(qū)域,、臭氧超標城市及重點園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測。
 

　　拓展污染監(jiān)控和履約監(jiān)測,，服務(wù)風險防范,。推動全國城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，在直轄市,、省會城市,、重點區(qū)域城市主要干道和國家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展PM2.5,、NOx,、交通流量等指標監(jiān)測。以京津冀及周邊,、長三角區(qū)域和汾渭平原為重點,，指導(dǎo)地方開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測、有毒有害污染物監(jiān)測和降塵監(jiān)測,，并與國家聯(lián)網(wǎng),，為解析空氣污染生成機理和評價人群健康暴露提供支持。加強重點區(qū)域及全國工業(yè)園區(qū)PM2.5,、NOx,、SO2等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測，提高對重點污染源及“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管水平,。按照履約要求,，分期、分步建立國家大氣中《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，全面提升監(jiān)測能力,。增設(shè)持久性有機污染物、汞,、溫室氣體等監(jiān)測點位,，開展背景、區(qū)域或城市尺度監(jiān)測,。
 

　　2. 地表水環(huán)境監(jiān)測
 

　　根據(jù)水污染治理,、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”需求,，統(tǒng)籌流域與區(qū)域,、水域與陸域、生物與生境,，逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變,。
 

　　組建統(tǒng)一的地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“科學(xué)評價,、厘清責任,、三水統(tǒng)籌”的總體原則，統(tǒng)籌優(yōu)化地表水國控斷面,，實現(xiàn)流域干流及重要支流,、地級及以上城市、重要水體省市界,、重要水功能區(qū)全覆蓋,，長江經(jīng)濟帶、京津冀,、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域延伸至重要水體縣界,，“十四五”期間，國控斷面數(shù)量從2050個整合增加至4000個左右,?？茖W(xué)優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測指標，加強國考河流湖庫及優(yōu)先控制單元水環(huán)境遙感監(jiān)測,。按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),、分級監(jiān)測的模式，指導(dǎo)地方組織開展流域面積100 km2以上的河流,、市界和縣界,、中小型湖庫、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和大型工業(yè)園區(qū)下游,，以及未納入國家網(wǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測,，結(jié)合各地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測,。全國地表水監(jiān)測斷面總體覆蓋七大流域干流及重要支流流經(jīng)區(qū)縣,，浙閩片河流、西北諸河及西南諸河污染較重河流流經(jīng)區(qū)縣,。按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級別,，分級分類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,。
 

　　深化自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系。研究建立以自動監(jiān)測為主的地表水監(jiān)測評價,、考核與排名辦法,，與手工監(jiān)測評價結(jié)果平穩(wěn)銜接。根據(jù)水環(huán)境管理需要,，進一步拓展自動監(jiān)測指標和覆蓋范圍,，國家層面逐步建立國控斷面9+N自動監(jiān)測能力(9，即水溫,、濁度,、電導(dǎo)率、pH,、溶解氧,、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮,、總磷,、總氮；N,，即化學(xué)需氧量,、五日生化需氧量、陰陽離子,、重金屬,、有機物、水生態(tài)綜合毒性等特征指標),；地方層面,，逐步實現(xiàn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測能力全覆蓋，新三湖(白洋淀,、洱海,、丹江口)、老三湖(太湖,、巢湖,、滇池)和三峽水庫實現(xiàn)水華自動監(jiān)測與預(yù)警。開展持久性有機污染物,、抗生素和內(nèi)分泌干擾物等新型污染物,、水源涵養(yǎng)地、背景斷面,、質(zhì)控比對等手工監(jiān)測,，對自動監(jiān)測形成有益補充。
 

　　推動水質(zhì)污染溯源監(jiān)測,。以長江經(jīng)濟帶和京津冀為重點,，組織開展主要污染因子,、重點污染河段走航試點監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化和污染擴散規(guī)律,，開展水質(zhì)與污染源的關(guān)聯(lián)分析,。按照“查、測,、溯、治”要求,，以長江經(jīng)濟帶為突破口,，逐步建立覆蓋重點流域所有入河排污口主要指標的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展排放口影響水域水質(zhì)監(jiān)測評價研究,，逐步說清“岸上”對“水里”的影響,。
 

　　拓展流域水生態(tài)監(jiān)測。在松花江和長江水生生物試點監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，按照“有河有水,、有水有魚、有魚有草”的要求,，進一步深化并拓展重點流域水系,、重要水體的水生生物調(diào)查和水生態(tài)試點監(jiān)測(含底質(zhì))。“十四五”期間,，國家建立統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系,，指導(dǎo)各流域按照物理、化學(xué),、生物完整性要求,，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測方法、指標體系,、評價辦法,，初步形成基于流域的全國水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步開展分類,、分區(qū),、分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估。到2035年,，形成科學(xué),、成熟的水生態(tài)監(jiān)測體系并業(yè)務(wù)化運行，為水質(zhì)目標管理向水生態(tài)目標管理轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ),。探索開展生態(tài)流量,、水位監(jiān)測和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測研究，加快建立完善水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機制,。
 

　　3. 土壤環(huán)境監(jiān)測
 

　　以保護土壤環(huán)境、支撐風險管控為核心,，健全分類監(jiān)測,、動態(tài)調(diào)整、輪次開展,、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系,。
 

　　優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以掌握全國土壤環(huán)境狀況變化趨勢為目的,，優(yōu)先考慮歷史延續(xù)性,，完善背景點和基礎(chǔ)點布局，網(wǎng)格化覆蓋我國陸域全部土地利用類型和土壤類型,，積累國家土壤背景,、土壤環(huán)境質(zhì)量長時間序列監(jiān)測數(shù)據(jù)。以支撐農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地風險管控為目的,，對有關(guān)農(nóng)用地和建設(shè)用地地塊開展重點監(jiān)測,，對監(jiān)測表明存在土壤污染風險的地塊，進一步開展土壤污染狀況調(diào)查,。注重例行監(jiān)測與普查詳查的有效銜接,，形成污染狀況普查10年一次、背景點和基礎(chǔ)點監(jiān)測5 ~10年一輪,、風險監(jiān)控重點監(jiān)測1~ 2年一次(普查周期除外)的動態(tài)監(jiān)測體系,，“十四五”期間，國家土壤監(jiān)測點位數(shù)量保持在8萬個左右,。
 

　　實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測,。針對不同類型點位和監(jiān)測目的，設(shè)置分類側(cè)重的土壤監(jiān)測指標體系,。其中,，背景點延續(xù)“七五”和“十一五”土壤調(diào)查的61項指標，側(cè)重對土壤背景元素組成的監(jiān)測,；基礎(chǔ)點采用《農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》全指標以及pH,、陽離子交換量和有機質(zhì)指標，側(cè)重對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測,；農(nóng)用地和建設(shè)用地風險點側(cè)重對特征污染指標的監(jiān)測,。
 

　　理順土壤監(jiān)測運行機制。國家層面,，由生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部等有關(guān)部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實施；地方層面,，各地根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點,，在國家監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，依法開展有關(guān)地塊重點監(jiān)測,。企業(yè)層面,，土壤污染重點監(jiān)管單位依法履行自行監(jiān)測主體責任，開展廠界環(huán)境自行監(jiān)測,。
 

　　完善土壤監(jiān)測評價方法,。加強例行監(jiān)測成果應(yīng)用和評價方法研究，支撐土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,、污染狀況和變化趨勢分析,。研究探索物理-生物-化學(xué)多項目土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價方法。逐步銜接土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測,，探索“地上地下”統(tǒng)籌評價方法。
 

　　4. 海洋環(huán)境監(jiān)測
 

　　以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、保障海洋生態(tài)安全為核心,，構(gòu)建覆蓋近岸、近海,、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,。
 

　　優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測。整合優(yōu)化國家海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，完善海水,、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量,、放射性監(jiān)測指標體系,，開展主要河流及入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉降監(jiān)測,，評估不同來源污染物貢獻率,，全面掌握管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。“十四五”期間,，國控點位數(shù)量優(yōu)化至1400個左右,。聚焦21世紀海上絲綢之路沿線、渤海,、長江口,、珠江口等重大國家戰(zhàn)略海域，制定“一區(qū)一策”精細化監(jiān)測方案,，助推熱點區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展,。深化海洋廢棄物傾倒活動、海洋石油勘探等海洋工程和海水養(yǎng)殖等監(jiān)督監(jiān)測，為海域環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支撐,。運用遙感等手段加強近岸海域溢油突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測,。提升國家和沿海省份海洋放射性采樣、自動監(jiān)測,、實驗室分析和應(yīng)急監(jiān)測能力,，加強沿海和海上核設(shè)施流出物監(jiān)測和環(huán)境影響評估。探索開展入海河流污染通量監(jiān)測,。
 

　　強化海洋生態(tài)監(jiān)測,。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性,，監(jiān)測指標從浮游生物和底棲生物為主,，向標志物種和珍稀瀕危物種擴展，較全面評估我國海洋生物多樣性狀況,。依托國家海洋生態(tài)野外觀測站,，針對河口、海灣,、濱海濕地,、海島、紅樹林,、珊瑚礁,、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，開展環(huán)境質(zhì)量,、生物群落結(jié)構(gòu),、棲息地變化狀況長期、連續(xù)監(jiān)測,，科學(xué)評估海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況,。推進海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)格局、自然岸線變化,、圍填海開發(fā)等海岸帶關(guān)鍵要素監(jiān)督監(jiān)測和赤潮,、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測，利用高分遙感技術(shù),，從大尺度評估全國海岸帶生態(tài)監(jiān)管和海洋生態(tài)災(zāi)害狀況,。
 

　　聚焦專題專項監(jiān)測。圍繞熱點環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題,，開展海洋溫室氣體,、海洋微塑料監(jiān)測、西太平洋放射性監(jiān)測,，監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域,，并適當向極地大洋海域拓展,，為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強與海上絲綢之路沿線國家合作,，共同推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,。
 

　　5. 地下水環(huán)境監(jiān)測
 

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類的思路,，構(gòu)建重點區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管和“雙源”(地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源)監(jiān)控相結(jié)合的全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系,。由生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門參與,，地方和企業(yè)配合,，共同開展全國地下水環(huán)境監(jiān)測工作，構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、技術(shù)體系和信息平臺,。
 

　　開展重點區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測。充分銜接國家地下水監(jiān)測工程現(xiàn)有監(jiān)測站點,，同時以地下水含水系統(tǒng)為基本單元,，增補部分監(jiān)測點位，優(yōu)先考慮重要地下水水源地,、人口密集區(qū),、重要糧食產(chǎn)地,、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和國家重點工程建設(shè)區(qū),，形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國主要水文地質(zhì)單元,、主要流域,、主要平原盆地和80%以上地級城市，逐步掌握全國地下水水質(zhì)總體狀況和變化趨勢,。地方同步開展地下水監(jiān)測站點調(diào)查,，摸清現(xiàn)狀、建立清單,，根據(jù)管理需要補充建設(shè)部分監(jiān)測點位,。
 

　　加強“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測。全面梳理整合各類污染源地下水監(jiān)測井和供水人口在10000人或日供水1000噸以上地下水型集中式飲用水源監(jiān)測井,，構(gòu)建以重點污染源和飲用水源地為重點的“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng),。其中，重點地下水污染源監(jiān)測為企業(yè)事權(quán),，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū),、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場,、垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)的運營管理單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,，由地方監(jiān)督、國家抽查,；地下水型飲用水水源地監(jiān)測為地方事權(quán),，地方負責開展監(jiān)測工作，國家實施質(zhì)量監(jiān)督,。
 

　　完善地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,。基于《地下水質(zhì)量標準》監(jiān)測指標和頻次要求,，兼顧污染防治監(jiān)管需求和特征污染物,，補充形成一套有效支撐地下水環(huán)境管理的監(jiān)測指標體系，建立統(tǒng)一的監(jiān)測和評價技術(shù)規(guī)范并開展試點監(jiān)測,，2025年年底前統(tǒng)一組織開展全國地下水水質(zhì)監(jiān)測,。構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)不同部門,、不同層級間地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享共用,。加強地下水監(jiān)測新指標、新方法的研究與應(yīng)用,，逐步與發(fā)達國家接軌,。
 

　　6. 溫室氣體監(jiān)測
 

　　遵循“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則,，在不大規(guī)模增加資金投入的前提下,，將溫室氣體(包括CO2、CH4,、SF6,、HCFCs、NF3,、N2O等)監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌設(shè)計,。
 

　　開展全國和區(qū)域濃度監(jiān)測。統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局,、自然資源部,、科技部、中科院等相關(guān)部門溫室氣體監(jiān)測資源,，結(jié)合連續(xù)自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測手段,，按照認可標準，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測,。將生態(tài)環(huán)境部國家大氣背景站升級改造為大氣和溫室氣體綜合背景站,，與中國氣象局溫室氣體本底站和自然資源部溫室氣體監(jiān)測站點融合組網(wǎng),。以直轄市和省會城市為重點，依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測城市站點或區(qū)域站點,，逐步增加CO2等指標,，探索開展城市和區(qū)域溫室氣體濃度監(jiān)測。在渤海,、北黃海,、南黃海、東海,、南海北部,、南海南部以及北部灣開展近岸海域溫室氣體濃度監(jiān)測。
 

　　探索開展排放源監(jiān)測,。結(jié)合現(xiàn)有污染源監(jiān)測體系,，對重點排放單位開展溫室氣體排放源監(jiān)測工作，探索建立重點排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測的管理體系和技術(shù)體系,。在火電行業(yè)率先開展CO2排放在線監(jiān)測試點,，在氟化工行業(yè)開展HCFCs在線監(jiān)測試點。
 

　　7. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測
 

　　完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，按照全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測總體部署,，結(jié)合各地工作基礎(chǔ)，進一步增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,。其中,，監(jiān)測基礎(chǔ)較好的省份應(yīng)覆蓋到全部縣域，其他省份覆蓋到全部地級城市,，每個地級城市至少選擇3個縣域,，已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進行監(jiān)測。每個縣域選擇3-5個村莊開展空氣,、飲用水,、地表水,、土壤和生態(tài)監(jiān)測,。加強農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測，各地按要求開展“千噸萬人”集中式農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測,，逐步開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場自行監(jiān)測,。
 

　　(二)圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測
 

　　按照源頭控制,、標本兼治的要求,，堅持以固定污染源全面監(jiān)測為基礎(chǔ),，以長江經(jīng)濟帶入河排污口、渤海入海排污口監(jiān)測為突破口,，逐步建立影響大氣,、水、土壤等各環(huán)境要統(tǒng)籌固定污染源,、入河(湖,、庫、海)排污口,、移動源,、面源的污染源監(jiān)測體系。
 

　　規(guī)范固定源監(jiān)測,。鞏固和深化污染源監(jiān)測改革成效,，完善排污單位自行監(jiān)測為主線、政府監(jiān)督監(jiān)測為抓手,、鼓勵社會公眾廣泛參與的污染源監(jiān)測管理模式,，構(gòu)建“國家監(jiān)督、省級統(tǒng)籌,、市縣承擔,、分級管理”格局，為許可證管理,、環(huán)境稅征管和環(huán)境執(zhí)法提供支撐,。落實自行監(jiān)測制度，加強排污單位自行監(jiān)測與排污許可制度的銜接,，強化自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查,，督促排污單位規(guī)范監(jiān)測、依證排放,，實現(xiàn)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠,。規(guī)范污染源自動在線監(jiān)測，推動揮發(fā)性有機物和總磷,、總氮重點排污單位安裝在線監(jiān)控,。推進測管協(xié)同，加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動,，針對重點行業(yè),、重點區(qū)域分級開展排污單位達標排放監(jiān)督監(jiān)測，加強飲用水源地風險源,、區(qū)域大氣熱點網(wǎng)格,、尾礦庫、固體廢棄物堆場等遙感監(jiān)測排查,。深化信息公開,，推進污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),，加大排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，有效督促排污單位自覺守法,、自律監(jiān)測。逐步開展排放清單和污染溯源研究,，推進水排放綜合毒性監(jiān)測,，掌握污染排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，為環(huán)境風險預(yù)警打好基礎(chǔ),。
 

　　按照“誰排污,、誰監(jiān)測”原則，明確入河,、入海排污口排污單位和排污口責任單位的自行監(jiān)測主體責任,，排污單位負責對本單位廢水開展自行監(jiān)測，排污口責任單位負責對入河,、入海排污口開展自行監(jiān)測,，河長和地市級人民政府負責確定排污口責任單位。建立完善監(jiān)督制約機制,，各級生態(tài)環(huán)境部門依法開展監(jiān)督監(jiān)測和抽查抽測,。
 

　　拓展移動源監(jiān)測。建立涵蓋機動車,、非道路移動機械,、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系，以及移動源周邊環(huán)境空氣質(zhì)量,、交通流量,、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點覆蓋高速公路,、主要港口,、長江干線航道、主要機場等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施,，監(jiān)控移動源排放及其對沿線空氣,、水體及周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。
 

　　開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測,。按照“遙感監(jiān)測為主,、地面校驗為輔”的原則,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系,，加強部門間聯(lián)動管理及基礎(chǔ)信息共享，掌握重點流域農(nóng)業(yè)面源污染類型,、污染物種類和污染程度,，說清農(nóng)業(yè)面源對地表水和大氣污染的貢獻率,，逐步開展對地下水污染貢獻有關(guān)研究，為推進農(nóng)業(yè)面源污染防治提供支持,。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染較重區(qū)域或有條件的地方開展小流域單元地面監(jiān)測試點,，校驗?zāi)Ｐ完P(guān)鍵參數(shù)，穩(wěn)步提高遙感監(jiān)測精度,。在重點區(qū)縣開展土壤和地下水監(jiān)測,。
 

　　(三)圍繞生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測
 

　　按照天地融合,、資源共享,、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的思路,，構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測評估體系,，針對國家-區(qū)域-省-市-縣等不同尺度，開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)功能,、生物多樣性狀況,、生態(tài)保護監(jiān)管等監(jiān)測和評估。
 

　　構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。按照“一站多點(樣地,、樣區(qū))”的布局模式，采用更新改造,、提升擴容,、共建共享和新建相結(jié)合的方式，力爭到2025年,，聯(lián)合建成300個左右生態(tài)綜合監(jiān)測站,，覆蓋我國森林、草原,、濕地,、荒漠、水體,、農(nóng)田,、城鄉(xiāng)、海洋等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域,，協(xié)同提升地面觀測,、遙感驗證和生物多樣性監(jiān)測能力。結(jié)合多源遙感和地面監(jiān)測數(shù)據(jù),，定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估,。至2035年，逐步依托現(xiàn)有空氣和地表水監(jiān)測站點增加生態(tài)監(jiān)測指標項目,，推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點向生態(tài)監(jiān)測綜合站點改造升級,，系統(tǒng)提升生態(tài)地面監(jiān)測覆蓋范圍,。加強生態(tài)監(jiān)測。建成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,，全面提升遙感影像處理,、智能解譯和分析評價能力，實現(xiàn)全國生態(tài)保護紅線區(qū)人類活動和重要生態(tài)系統(tǒng)每年一次遙感監(jiān)測全覆蓋,，全國自然保護區(qū),、國家公園、自然公園等重點自然保護地人類活動每年兩次遙感監(jiān)測全覆蓋,。探索開展生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)管及生態(tài)風險評估,，開展性生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測。
 

　　完善生態(tài)狀況評價體系,。著眼生態(tài)環(huán)境科學(xué)化,、精細化監(jiān)管需求，綜合考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、功能和不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題的差異性,，科學(xué)確定評價指標與計算權(quán)重，分類設(shè)置不同類型,、不同區(qū)域的生態(tài)狀況表征指標(EI指數(shù)),，在京津冀、長三角等重點區(qū)域開展試點應(yīng)用,，為全面推進生態(tài)環(huán)境綜合評估考核與生態(tài)環(huán)境風險預(yù)警奠定基礎(chǔ),。
 

　　(四)圍繞為民服務(wù)和風險防范，推進輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測
 

　　深化輻射環(huán)境監(jiān)測,。按照“融合共通,、資源共享、補齊短板,、維護安全”的思路,，加快推進輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。通過整體布局,、共用站房,、改造新建等方式，深入融合輻射監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，依托現(xiàn)有常規(guī)大氣監(jiān)測自動站,，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測設(shè)備，形成約300個大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站點,。在人群密集區(qū)增設(shè)局部環(huán)境電離輻射和電磁輻射水平自動監(jiān)測站,。新建50個水體輻射自動監(jiān)測站，提升重點區(qū)域(流域、海域),、飲用水水源地,、重點地下水開采城市,、島礁區(qū)域等輻射環(huán)境自動監(jiān)測能力,。組織有條件的地方建設(shè)5個大氣輻射環(huán)境監(jiān)測背景站和15個輻射環(huán)境監(jiān)測超級站，增加氡,、電磁,、惰性氣體等群眾關(guān)心的監(jiān)測項目，形成綜合性輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)6套移動式區(qū)域核與輻射安全保障,、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。針對新建核設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng),，加強氣態(tài),、液態(tài)流出物在線監(jiān)測；對國家重點監(jiān)管核與輻射設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)進行升級改造,，強化對核設(shè)施,、伴生礦、核技術(shù)利用等輻射監(jiān)測,。在全國范圍內(nèi)合理布局,，以同時應(yīng)對1起重大核事故和1起重大輻射事故為目標，建設(shè)6個應(yīng)急監(jiān)測裝備庫,。
 

　　推進聲環(huán)境監(jiān)測,。推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域,、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測,，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點位，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補,，面監(jiān)測與點監(jiān)測結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。逐步開展對機場、高鐵,、工業(yè)園區(qū)等重點噪聲源的監(jiān)督監(jiān)測,，指導(dǎo)重點城市繪制噪聲地圖。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點,，深化振動污染試點監(jiān)測,。逐步開展光污染試點監(jiān)測。
 

　　加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,。按照“平戰(zhàn)結(jié)合,、分區(qū)分級、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動”的思路,，統(tǒng)籌利用常規(guī)和輻射,、政府和社會應(yīng)急監(jiān)測資源，建立完善國家-區(qū)域(海域)-省-市四級應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。分級分區(qū)組建應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫和專家隊伍,，夯實車輛、船舶,、衛(wèi)星與無人機為主體的快速反應(yīng)力量,，完善區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制，省級形成有效應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)多起突發(fā)環(huán)境事件的能力,，全國范圍內(nèi)形成陸域2小時應(yīng)急圈和海域6小時應(yīng)急圈,。
 

　　拓展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。在鞏固國家-區(qū)域-省-市四級預(yù)報體系,、省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力基礎(chǔ)上,，開展所有地級及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報并發(fā)布信息，省級逐步實現(xiàn)10天預(yù)報能力,。提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)報能力,，推進國家和區(qū)域10～15天污染過程預(yù)報、30～45天潛勢預(yù)報的業(yè)務(wù)化運行,，國家層面適時開展未來3～6個月大氣污染形勢預(yù)測,，加強多情景污染管控效果模擬與預(yù)評估。探索開展范圍空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,，搭建-區(qū)域-東亞-國家四級預(yù)報框架,。推進重點流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)，形成“架構(gòu)統(tǒng)一,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、資源共享、上下游聯(lián)動”的國家(流域)-省-市三級預(yù)測預(yù)警體系,，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)測預(yù)報,、水質(zhì)異常預(yù)警和水環(huán)境容量評估。逐步開展土壤風險評估和生態(tài)風險預(yù)警研究,。
 

　　(五)圍繞提升環(huán)境監(jiān)測公信力,，深化質(zhì)量管理與信息公開
 

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責任,，健全覆蓋全要素,、全主體的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運行體系,，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制,，加強外部質(zhì)量監(jiān)督,，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進行動態(tài)監(jiān)控。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測運維機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)要求,，按照“誰出數(shù)誰負責,、誰簽字誰負責”的原則，指導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)建立和運行內(nèi)部質(zhì)量管理體系,，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,。依托國家質(zhì)控平臺和區(qū)域質(zhì)控中心，實施有效的質(zhì)量監(jiān)督,。強化質(zhì)量監(jiān)管能力,，完善量值溯源體系,，以環(huán)境質(zhì)量和污染源自動在線監(jiān)測為重點,，構(gòu)建適用于環(huán)境監(jiān)測專用儀器的部門高計量標準，分級開展量值溯源與傳遞,，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和計量溯源性,。推動監(jiān)測機構(gòu)按照統(tǒng)一要求建設(shè)實驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)，對“人,、機,、料、法,、環(huán),、測”各要素進行監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程可追溯,，為統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ),。逐步擴大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和超標異常“電子督辦”范圍,。深化全國輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核，擴大考核覆蓋面,，逐步將民用核設(shè)施營運單位,、社會化監(jiān)測機構(gòu)納入考核范圍，加強質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)的研究,、交流和推廣,。嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事中,、事后監(jiān)管,，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒,、信息公開機制并常態(tài)化運行,，強化對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查,，理順環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件移交處理程序，及時發(fā)現(xiàn),、嚴厲查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，增強誠信監(jiān)測的自覺性,，形成“不敢假、不能假,、不愿假”的良好局面,。
 

　　推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)?；谏鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺總體框架,，建立覆蓋全國、統(tǒng)籌利用,、開放共享的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,。制定全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本數(shù)據(jù)集和相關(guān)標準規(guī)范，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,、審核與開發(fā)利用機制,，推進各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與統(tǒng)一管理。系統(tǒng)提升大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力,，實現(xiàn)決策科學(xué)化,、治理精準化、服務(wù)高效化,。加快推進監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享,，基于統(tǒng)一開放的國家大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，建立有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集機制和國家,、省,、市三級數(shù)據(jù)傳輸機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及相關(guān)數(shù)據(jù)跨地域,、跨層級,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共享,，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力,。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品共享清單,，在安全可控的基礎(chǔ)上，鼓勵政府,、企事業(yè)單位,、公民和其他組織提供和利用監(jiān)測數(shù)據(jù),，積極推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各地按照國家平臺架構(gòu),，整合地方層面監(jiān)測信息化系統(tǒng),，并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)。
 

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合評估,。深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評價,，完善空氣、地表水,、海洋等環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)方法,，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用，通過排名,、通報等措施傳導(dǎo)壓力,，督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責任。研究構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合評價體系,，綜合社會經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重,、污染排放總量,、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量,、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能,、人群健康狀況等因素，建立綜合表征指數(shù),，反映不同層級行政單元的生態(tài)環(huán)境狀況,，為深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)督打好基礎(chǔ)。進一步推進精準監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,，探索實施量化評價和質(zhì)化評價相結(jié)合的分級管理制度，在重點區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域開展試點應(yīng)用,。建立健全輻射環(huán)境影響和個人劑量評價方法,。
 

　　加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開力度。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制,，明確由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息,。進一步拓展監(jiān)測信息公開的深度和廣度，按照“宜公開盡公開”的原則,，規(guī)范信息發(fā)布的內(nèi)容,、流程、權(quán)限,、渠道,，提高信息發(fā)布的性和公信力,。研究地圖化、圖表化,、動態(tài)化,、多層次表征方式，積極改進視覺呈現(xiàn)和交互效果,。建立全媒體發(fā)布渠道,，全天候服務(wù)公眾、全方位接受監(jiān)督,，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科普宣傳,，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。
 

　　四、改革創(chuàng)新
 

　　(一)完善管理體制
 

　　國家層面按照“一總多專,、分區(qū)布局”模式,，優(yōu)化整合監(jiān)測資源，逐步健全和理順“總”(監(jiān)測總站)與“專”(海洋,、輻射專業(yè)監(jiān)測機構(gòu),、衛(wèi)星遙感專業(yè)技術(shù)機構(gòu))之間的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、分工合作與協(xié)同發(fā)展機制,。充分發(fā)揮流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作用,，利用其專業(yè)技術(shù)和人員隊伍優(yōu)勢，分區(qū)承擔流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價,、預(yù)警應(yīng)急,、質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作,。結(jié)合各流域機構(gòu)實際情況,，逐步拓展大氣、土壤,、生態(tài)等方面監(jiān)測能力,，集中優(yōu)勢資源，形成綜合性區(qū)域監(jiān)測機構(gòu)與創(chuàng)新基地,，打造帶動全國監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展的新增長極,。發(fā)揮地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站作用，提升地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站應(yīng)急監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測能力,。
 

　　地方層面通過協(xié)同推進省以下垂直管理改革,、綜合行政執(zhí)法改革、地方機構(gòu)改革,，強化省-市-縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，推動出臺關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準的指導(dǎo)意見，進一步明晰各級監(jiān)測機構(gòu)職責定位,。修訂省級及以下核與輻射監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)標準,，建立與核設(shè)施、核技術(shù)利用安全監(jiān)管和輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的省級和市級輻射監(jiān)測機構(gòu),。省級監(jiān)測機構(gòu)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理與技術(shù)指導(dǎo)作用,，受省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托,，協(xié)助管理駐市監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)、人力資源,、經(jīng)費和資產(chǎn)等。駐市監(jiān)測機構(gòu)以承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主,，同時為當?shù)卣峁┥鷳B(tài)環(huán)境管理需要的監(jiān)測技術(shù)服務(wù),。指導(dǎo)地方出臺相關(guān)政策，因地制宜探索通過業(yè)務(wù)委托的方式,，由駐市監(jiān)測機構(gòu)或流域海域監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，確保改革任務(wù)不中斷,?？h(市、區(qū))監(jiān)測機構(gòu)以承擔污染源監(jiān)督監(jiān)測(執(zhí)法監(jiān)測)為主，加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動,，“十四五”期間,，必須具備獨立對行政區(qū)域內(nèi)排污單位開展污染源監(jiān)督監(jiān)測的業(yè)務(wù)能力，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作,，過渡期可由駐市監(jiān)測機構(gòu)幫扶承擔，或向有資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)購買服務(wù),。鼓勵省,、市兩級立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化整合監(jiān)測資源,，統(tǒng)籌任務(wù)需求，形成各有側(cè)重,、優(yōu)勢互補,、兼具特色的監(jiān)測布局,，全面提高監(jiān)測效能,。鼓勵有條件省份建立區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。
 

　　(二)優(yōu)化運行機制
 

　　完善業(yè)務(wù)運行機制,。擴大監(jiān)測服務(wù)社會化范圍,，在全面開放服務(wù)性監(jiān)測市場、有序放開公益性監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,，進一步加大對社會監(jiān)測機構(gòu)的扶持與監(jiān)管力度，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),、科研院所,、社會團體廣泛參與到監(jiān)測科研、標準制修訂,、大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分激發(fā)和調(diào)動市場活力,，豐富監(jiān)測產(chǎn)品與服務(wù)供給,。劃清央地事權(quán)與支出責任，對全國具有基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行、國家本級(含區(qū)域)監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)等為中央事權(quán),，由中央財政全額保障,。受益范圍較廣、信息共享共用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行為中央和地方共擔事權(quán),。受益范圍地域性強、主要服務(wù)于地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行,、地方監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)等為地方事權(quán),，由地方財政全額保障。
 

　　理順協(xié)調(diào)合作機制,。部門層面，建立“統(tǒng)為主,、分為輔”的工作機制,，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一信息發(fā)布，其他部門依法依規(guī)組織開展相關(guān)監(jiān)測工作,。加強部門間協(xié)作共享,，推動與自然資源部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等部門分別簽訂合作協(xié)議,，建立聯(lián)席會議制度,，定期會商交流，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、監(jiān)測實施、數(shù)據(jù)共享,、聯(lián)合評估等方面加強合作,。社會層面，健全多元參與的科技研發(fā)機制,，與科研機構(gòu)、高等院校,、企業(yè)共同開展前沿監(jiān)測技術(shù)研發(fā),，鼓勵共建共用監(jiān)測實驗室和技術(shù)創(chuàng)新基地，加強研發(fā),、驗證、轉(zhuǎn)化,、推廣鏈條式管理,，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)和科研成果應(yīng)用。層面,，積極履行環(huán)境公約,，主動參與及周邊重點區(qū)域或國家環(huán)境監(jiān)測合作，與發(fā)達國家加強業(yè)務(wù)合作與技術(shù)交流,。結(jié)合“一帶一路”和“南南合作”,，實施“走出去”戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國家環(huán)境監(jiān)測先進技術(shù)和裝備建設(shè)，樹立中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測品牌,。
 

　　創(chuàng)新激勵約束機制。按照“寬嚴相濟,、扶管并舉”的原則,，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，定期組織開展全國監(jiān)測技術(shù)比武,、監(jiān)測機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)監(jiān)測實驗室創(chuàng)建等活動，建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)備案,、能力評估,、信用評價、紅黑名單,、從業(yè)禁止等制度，推進監(jiān)測行業(yè)自律,。
 

　　(三)健全法規(guī)標準
 

　　完善法規(guī)規(guī)章體系,。加快推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例出臺，將改革文件中的相關(guān)要求通過法律條文固化,，理清監(jiān)測與監(jiān)管、國家與地方,、各部門之間,、行政資源與社會資源之間的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律地位,、職能任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)管,、數(shù)據(jù)法律效力、信息公開共享等作出界定和規(guī)范,，確保監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測工作依法開展,。同時,，完善配套制度，出臺網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理辦法,、污染源監(jiān)督監(jiān)測管理辦法,、監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法,、輻射環(huán)境監(jiān)測管理辦法等相關(guān)制度文件。
 

　　健全標準規(guī)范體系,。會同有關(guān)部門共同建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系,，覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全要素、全指標,、全過程。抓緊確定標準制修訂清單,，加快填平補齊空氣,、水、土壤,、固體廢物,、生態(tài)狀況監(jiān)測,，以及生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測,、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測,、質(zhì)量控制等領(lǐng)域標準規(guī)范，加快抗生素等新型污染物和溫室氣體的監(jiān)測方法標準研究制定與監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè),，強化有機類標準樣品研發(fā)，加快核設(shè)施流出物監(jiān)測,、輻射環(huán)境自動監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)標準規(guī)范制修訂工作,，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)合法性和準確性。系統(tǒng)梳理不同部門現(xiàn)行監(jiān)測標準并開展等效性評估,，推動標準規(guī)范的整合統(tǒng)一，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性,。建立“寬進嚴出,、動態(tài)評估”的標準管理機制，完善標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則,，動員包括監(jiān)測機構(gòu)、高等院校,、科研院所和企業(yè)在內(nèi)的全社會力量參與標準制修訂，積極關(guān)注和吸納環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)新方法，保持標準體系科學(xué)適用,、適度超前,。
 

　　(四)強化創(chuàng)新
 

　　加強監(jiān)測新技術(shù)新方法研究,。以土壤和沉積物、固體廢物,、大氣顆粒物等復(fù)雜基質(zhì)中非常規(guī)污染物和環(huán)境健康,、生態(tài)系統(tǒng)安全為重點，加強環(huán)境樣品前處理技術(shù),、儀器分析技術(shù)和生態(tài)調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新，建立自動,、高效的環(huán)境友好型監(jiān)測技術(shù)與方法體系,。加強基于高分辨率質(zhì)譜的非靶標化合物篩查技術(shù)和基于生物毒理學(xué)的監(jiān)測技術(shù)研究，支撐特征污染指標和未知化合物識別,。加快危險廢物特征污染因子監(jiān)測技術(shù)研究，推動構(gòu)建危險廢物監(jiān)測技術(shù)體系,。
 

　　加強專項調(diào)查和研究性監(jiān)測,。在典型區(qū)域開展生物多樣性、持久性有機污染物,、汞、放射性,、海洋微塑料和酸化的專項調(diào)查監(jiān)測,，為履約談判和新興環(huán)境問題治理提供支撐。在雄安新區(qū),、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域,，開展針對有毒有害物質(zhì),、放射性、危險廢物,、典型大宗工業(yè)固體廢物和新化學(xué)品等問題的研究性監(jiān)測,，篩查并識別區(qū)域特征污染物,，及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤前沿問題,，為環(huán)境治理提供支持與指引。
 

　　推進環(huán)境遙感技術(shù)應(yīng)用,。推動構(gòu)建全天時,、全天候,、全尺度、全譜段,、全要素的衛(wèi)星遙感觀測網(wǎng)絡(luò)體系,，形成高時間分辨率、高空間分辨率,、高光譜分辨率,、高輻射分辨率,、高監(jiān)測精度的生態(tài)環(huán)境遙感服務(wù)能力，強化遙感技術(shù)在全國生態(tài)狀況,、環(huán)境質(zhì)量,、污染源監(jiān)測與評估中的應(yīng)用，逐步開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測,。
 

　　支持監(jiān)測裝備自主研發(fā)。推進人工智能,、5G通信,、生物科技、納米科技,、超級計算,、精密制造等新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用示范,，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進步。以環(huán)境監(jiān)測裝備的集成化,、自動化,、智能化為主攻方向，加大空氣,、水、土壤,、應(yīng)急等監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度,，推動形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測裝備,，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心競爭力。
 

　　五,、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃,，圍繞規(guī)劃綱要的總體目標、主要任務(wù)和有關(guān)部署要求,，結(jié)合實際研究提出細化落實指標,，以“十四五”時期為重點,，明確具體任務(wù)舉措和責任分工，認真組織實施,。注重加強與生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及社會經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃的銜接，加大配套政策和投入保障支持力度,。生態(tài)環(huán)境部將對規(guī)劃綱要落實情況進行跟蹤評估和監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)量完成各項目標任務(wù),。
 

　　(二)夯實人才隊伍保障
 

　　拓寬人才培養(yǎng)渠道,，在全社會范圍內(nèi)，推動建立以崗位需求為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測職業(yè)教育體系和在職培訓(xùn)體系,，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測學(xué)科建設(shè),，鼓勵地方加強監(jiān)測領(lǐng)域校企,、校站合作，試點“產(chǎn)學(xué)研”“訂單式”等多元化監(jiān)測人才聯(lián)合培養(yǎng)模式,。打造尖端人才隊伍,，樹立“不求所有、但為所用”的人才使用導(dǎo)向,，與國內(nèi)外高校建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研及聯(lián)合攻關(guān)機制，通過強強聯(lián)合,，催化人才培養(yǎng),。面向全社會遴選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才、青年拔尖人才和人才,，帶動隊伍素質(zhì)整體提升,。加強思想作風建設(shè)，牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”，以黨建工作推動業(yè)務(wù)發(fā)展,，培育 “依法監(jiān)測,、科學(xué)監(jiān)測,、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化，營造風清氣正的政治生態(tài),，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊,。
 

　　(三)強化基礎(chǔ)能力保障
 

　　圍繞重點任務(wù)謀劃建設(shè)一批重大工程，帶動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升,，保障規(guī)劃任務(wù)落實。
 

　　國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)與運行保障工程,。實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)專項,，以點位增補、指標拓展,、功能升級為主要方向,，以空氣和地表水國控站點調(diào)整,、長江經(jīng)濟帶一體化監(jiān)測,、南海海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等為重點,，加強空氣、地表水,、海洋,、土壤、溫室氣體,、輻射等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,。實施生態(tài)狀況能力建設(shè)專項,，整合建設(shè)國家生態(tài)監(jiān)測站點和樣地,，補充生態(tài)監(jiān)測儀器設(shè)備,，建設(shè)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)遙感監(jiān)測平臺。實施網(wǎng)絡(luò)運行保障專項,，保障國家網(wǎng)監(jiān)測站點正常運行和國家監(jiān)測任務(wù)有序開展,。建立國家網(wǎng)儀器設(shè)備的建設(shè)與更新機制，據(jù)實測算,、分期更新、規(guī)范管理,，保證國家網(wǎng)儀器設(shè)備的統(tǒng)一可比,。
 

　　中央本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合業(yè)務(wù)能力建設(shè)專項,，推進國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量平臺(量值溯源與傳遞實驗室)、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準研究平臺(生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范驗證實驗室),，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專用儀器設(shè)備適用性檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)研究等實驗室建設(shè),，提升國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控溯源與技術(shù)研發(fā)能力,。實施國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項，完善海洋監(jiān)測實驗室基礎(chǔ)設(shè)施,，組建海洋監(jiān)測(調(diào)查)船隊,，提升海洋自動監(jiān)測與應(yīng)急保障能力,。實施生態(tài)環(huán)境綜合立體遙感監(jiān)測專項,，加強生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系,、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系,、保障體系建設(shè)與運行,。推動研制發(fā)射11顆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星，加強衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，新增120余套無人機監(jiān)測系統(tǒng),。采用共享與新建相結(jié)合的方式,，形成一批遙感地面真實性檢驗站點,。實施國家輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項,，建設(shè)國家環(huán)境保護輻射監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室,、輻射監(jiān)測裝備工程技術(shù)基地、輻射監(jiān)測技術(shù)標準推廣驗證平臺,、國家核與輻射應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)實驗室,、電磁輻射安全獨立校核計算驗證實驗室、海洋放射性監(jiān)測實驗室和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)裝備庫,。
 

　　實施流域(海域、區(qū)域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項,，根據(jù)流域(海域)監(jiān)測機構(gòu)職能定位,，加強監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力,。合理統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)測資源和省,、市監(jiān)測力量，通過業(yè)務(wù)合作與共建方式,，推進區(qū)域質(zhì)量控制中心(平臺)、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報中心(平臺),、區(qū)域土壤樣品制備中心(平臺),、區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測基地、海區(qū)監(jiān)測中心站(分站)的優(yōu)化配置,，彌補現(xiàn)有監(jiān)測力量不足和能力短板,。根據(jù)流域監(jiān)測機構(gòu)實際能力,，逐步向其整合過渡。探索與上下游相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)合作共建流域監(jiān)測分站,，提升監(jiān)測業(yè)務(wù)能力,。推進監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，按照一專多用,、共享共管的模式,，重點支持國家生態(tài)健康與安全監(jiān)測評估、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)研究創(chuàng)新基地,、長江經(jīng)濟帶一體化監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺、新型污染物監(jiān)測研究平臺,、監(jiān)測技術(shù)人員實操培訓(xùn)基地,、輻射航測校準與訓(xùn)練基地和航測保障基地建設(shè)。鼓勵與高校、科研院所,、企業(yè)共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點實驗室,，全面提升監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力。
 

　　地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力提升工程,。按照“總體規(guī)劃,、固本強基、分區(qū)分級,、突出特色”的原則，指導(dǎo)地方積極爭取財政支持,，依托污染防治和生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金,，加強省、市,、縣監(jiān)測機構(gòu)人員隊伍建設(shè)和提升儀器裝備等基礎(chǔ)能力,。