2005年至2013年,,中國開展了全國土壤污染狀況調(diào)查,。實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,,其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,,重污染企業(yè)用地點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%,,工業(yè)廢棄地點(diǎn)位超標(biāo)率為34.9%,,工業(yè)園區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為29.4%,,采油區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為23.6%,采礦區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為33.4%,,因此總體上來看,,我國的工業(yè)場地污染要重于耕地污染。
污染場地類型
從污染源,、污染特征和修復(fù)技術(shù)等方面,,中國的污染場地可分為四大主要類型,,*種為城市企業(yè)搬遷的污染場地,第二種為農(nóng)田耕地的污染場地,,第三類為石油開采的污染場地,,第四類為礦山開采的污染場地。
一,、城市企業(yè)搬遷場地
污染源:原場址上的企業(yè)運(yùn)行造成;
污染物類型:重金屬類,、有機(jī)污染物;
污染特點(diǎn):污染面積較集中,,污染物濃度可能很高,,污染深度通常較大;
保護(hù)目標(biāo):人體健康;
修復(fù)技術(shù):以物理化學(xué)修復(fù)為主;
涉及管理部門:*門。
二,、農(nóng)田耕地污染場地
污染源:污水灌溉,、企業(yè)大氣沉降;
污染物類型:重金屬類、有機(jī)污染物;
污染特點(diǎn):污染面積一般較大,,污染物的濃度一般不高,,污染的深度通常較淺;
保護(hù)目標(biāo):農(nóng)產(chǎn)品安全與土壤生態(tài)系統(tǒng);
修復(fù)技術(shù):以物理化學(xué)和生物修復(fù)為主;
涉及管理部門:*門、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門,。
三,、石油開采污染場地
污染源:石油勘探、開采,、輸送和存儲等環(huán)節(jié);
污染物類型:以有機(jī)污染物為主;
污染特點(diǎn):污染面積一般較大,,污染物的濃度分布不均勻,污染物的深度通常不大;
保護(hù)目標(biāo):水源和生態(tài)環(huán)境;
修復(fù)技術(shù):以生物修復(fù)為主;
涉及管理部門:*門,、石油相關(guān)部門,。
四、礦山開采污染場地
污染源:礦山開采的遺撒和“三廢”外排;
污染物類型:以重金屬為主;
污染特點(diǎn):污染的面積一般較大,,且區(qū)域背景值一般較高,,污染物;
保護(hù)目標(biāo):水源和生態(tài)環(huán)境;
修復(fù)技術(shù):以切斷暴露途徑為主;
涉及管理部門:*門、*門,。
目前存在問題
從幾種場地的修復(fù)管理現(xiàn)狀來看,,無論是政策法規(guī)、技術(shù)管理文件方面,,還是修復(fù)技術(shù),、資金籌集渠道等方面,城市企業(yè)搬遷場地修復(fù)都是zui為成熟的,,而其他場地相關(guān)配套法規(guī)與技術(shù)體系都非常欠缺,。因此,從整體上,,目前我國污染場地修復(fù)存在以下一些問題,。
一,、土壤污染防治與修復(fù)法律法規(guī)缺失
政策法規(guī)不完善是我國推進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的主要阻礙。雖然從2006年開始,,我國開始頒布部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)和規(guī)劃,,但我國還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系,包括法律法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、監(jiān)測監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等,。針對土壤污染防治與控制方面的國家層面法律法規(guī)尚未出臺,,因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定,,這就極大限制了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn),,具有巨大潛力的社會資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài),延緩了它們對土壤修復(fù)市場的參與度,。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的*高達(dá)30%-50%,而這一數(shù)字在我國當(dāng)前還非常的低,,與土壤污染法律法規(guī)缺失有相當(dāng)大的關(guān)系,,土壤修復(fù)市場與其他環(huán)保子行業(yè)一樣,根本驅(qū)動因素還是法律法規(guī),。
二,、修復(fù)資金籌集渠道不豐富
國內(nèi)污染場地修復(fù)的資金目前主要有三個途徑,一是政府投資,,也是當(dāng)前中國污染場地修復(fù)市場zui主要的資金來源,,約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%,其中包括國有企業(yè)修復(fù)自身污染場地的費(fèi)用,。因?yàn)樵诋?dāng)前的搬遷企業(yè)中,,多數(shù)的污染企業(yè)為建廠時間很早的國有企業(yè),他們付費(fèi)修復(fù)污染場地的資金zui終也是來自國家的資金,。二是援助資金,,這些資金來自世界銀行、環(huán)境基金和雙邊援助等,,這些資金一般多用于對中國一些履約的污染場地進(jìn)行調(diào)查,、風(fēng)險評估和修復(fù)。三是社會資金,,就是開發(fā)商在開發(fā)存在增值的地塊時,,愿意付費(fèi)進(jìn)行修復(fù),從而對修復(fù)后地塊擁有開發(fā)權(quán),。社會資金目前所占比例較少,,因此中國政府目前正著手制訂一些有利于社會資金進(jìn)入污染場地市場的政策機(jī)制,,從而實(shí)現(xiàn)多渠道融資來修復(fù)污染場地。
三,、效果評價體系不健全
由于國內(nèi)的污染場地修復(fù)多為“土地開發(fā)驅(qū)動型”,,因此目前的修復(fù)工程多以異位修復(fù)為主,評價方法也多為評估土壤中污染物的含量,。但國內(nèi)污染場地類型的多樣性,,決定了其修復(fù)技術(shù)的多樣化,而僅以土壤中污染物含量作為評價指標(biāo),,方法過于單一,,不能適用原位修復(fù)、以切斷暴露途徑為主的工程控制技術(shù),,以及以土壤中污染物鈍化為主的農(nóng)田土壤修復(fù)等的效果評價,。
四,、修復(fù)技術(shù)選擇不科學(xué)
目前污染場地的修復(fù)技術(shù)篩選存在隨意性和盲目性的問題,。如一些地方對重金屬濃度不高的農(nóng)田污染土壤采用了淋洗的修復(fù)技術(shù)等。修復(fù)技術(shù)的不當(dāng)選擇使土壤修復(fù)工程的投入效益比大打折扣,,不僅浪費(fèi)了大量的人力財力,,還會造成不可估量的二次污染。
當(dāng)前,,我國污染場地修復(fù)技術(shù)市場存在“老王賣瓜,,自賣自夸”的現(xiàn)象,某單位擁有某項(xiàng)技術(shù),,就刻意夸大某技術(shù)的功能和效果,,不吝誤導(dǎo)公眾。我國土壤修復(fù)總體上可分為城市企業(yè)搬遷土壤,、農(nóng)田耕地土壤和石油礦山土壤修復(fù),,對于不同類型場地有其主流的技術(shù),只有合理選擇修復(fù)技術(shù),,才能經(jīng)濟(jì),、有效地達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。
五,、修復(fù)過程管理不全面
污染場地修復(fù)的“土地開發(fā)驅(qū)動型”必然導(dǎo)致技術(shù)選擇以異位修復(fù)為主,。然而在異位修復(fù)技術(shù)的實(shí)施過程中,監(jiān)管部門難以分階段,、分區(qū)域密切跟蹤,。一些企業(yè)為了節(jié)約成本,在修復(fù)過程中對二次污染的控制不到位,,開放式挖掘,,開放式運(yùn)輸,,沒有控制措施地“隨地堆放”,還有一些企業(yè)在污染土壤的運(yùn)輸過程中甚至發(fā)生偷倒現(xiàn)象,。另外,,一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相,而監(jiān)管就不能只注重土壤是否干凈,,而忽略對轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管,。
具體對策建議
綜觀我國當(dāng)前污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題,筆者結(jié)合趨勢和我國的實(shí)際需要,,提出如下建議:
一,、加快土壤污染防治與修復(fù)的法律法規(guī)制訂
以國內(nèi)現(xiàn)行土壤污染防治法律規(guī)范為基礎(chǔ),借鑒國外及中國臺灣地區(qū)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的立法經(jīng)驗(yàn),,制定一部中國專門的土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治法,。明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的監(jiān)督管理體制,zui主要的是機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分,,特別是環(huán)保與農(nóng)業(yè),、國土資源、工信及建設(shè)等部門之間的職責(zé)分工,??紤]我國的環(huán)境保護(hù)水平,應(yīng)從土壤污染的預(yù)防和治理兩個方面加以規(guī)定為宜,,規(guī)定預(yù)防土壤污染及對受污染土壤進(jìn)行修復(fù)或整治的基本要求和基本措施,。另外,還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土壤污染防治糾紛的處理及違反土壤污染防治立法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,。
二,、為土壤污染防治提供穩(wěn)定的資金保障
資金保障是進(jìn)行土壤污染調(diào)查修復(fù)工作的生命線和基石,制定完善的資金籌措,、管理,、使用制度是決定土壤污染防治法能夠得以有效實(shí)施并達(dá)到zui終目標(biāo)的根本保障。污染防治基金制度應(yīng)當(dāng)包括基金籌集方法及來源,、基金管理方法,、基金使用制度等一系列規(guī)則體系,確保???,讓資金使用后取得的效果。就資金籌集來講,,應(yīng)當(dāng)規(guī)定基金籌集的主體,、方法,土壤污染者、土壤使用受益者應(yīng)當(dāng)成為資金繳納的義務(wù)主體,,政府應(yīng)當(dāng)撥付專項(xiàng)資金用于土壤的預(yù)防和控制,。籌集的方法可以是行政的,、司法的,、稅收等方法。對于資金的管理,,要規(guī)定資金的管理主體和管理辦法,。農(nóng)田土壤污染修復(fù)管理模式可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來調(diào)控土壤污染的修復(fù)與開發(fā)過程,。盡快建立以“誰污染,、誰治理”為主體的多責(zé)任、多目標(biāo)的融投資體系,,穩(wěn)定資金來源,,保證修復(fù)工作可持續(xù)開展。
三,、為污染場地修復(fù)技術(shù)的篩選與應(yīng)用提供指導(dǎo)
鑒于修復(fù)技術(shù)篩選存在的隨意性和盲目性現(xiàn)象,,建議國家應(yīng)出臺污染場地修復(fù)技術(shù)篩選方面的指南。以修復(fù)技術(shù)的原理為基礎(chǔ),,明確一些技術(shù)的優(yōu)劣勢和適用范圍,。注重引進(jìn)適用于我國的*技術(shù),,搭建土壤修復(fù)的交流與合作平臺,,加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化。應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用案例,,針對不同的污染物類型(如揮發(fā)性有機(jī)污染物)和用地類型(如農(nóng)田耕地土壤等),,逐步建立土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度,從而規(guī)范和優(yōu)化修復(fù)技術(shù)的選擇,,減少修復(fù)技術(shù)比選代價,,避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。
四,、建立并完善多樣化的污染土壤修復(fù)效果評價方法
樹立風(fēng)險管理理念,,針對不同的修復(fù)技術(shù),進(jìn)一步完善污染土壤修復(fù)效果的評價體系,。如針對城市污染土壤,、農(nóng)田污染土壤和礦山污染土壤在直接保護(hù)目標(biāo)、受體和風(fēng)險暴露途徑等方面的差異,,分別建立以保護(hù)人居健康為目標(biāo)的城市污染土壤修復(fù)效果評價體系,,以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的農(nóng)田污染土壤修復(fù)效果評價體系,以及以保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的礦山污染土壤修復(fù)效果評價體系。以典型土壤動物,、陸生植物,、土壤功能微生物等為對象,探索建立基于土壤中污染物生態(tài)毒理效應(yīng)的效果評價體系,。
五,、加強(qiáng)污染土壤修復(fù)過程監(jiān)管
在我國當(dāng)前修復(fù)行業(yè)魚龍混雜的背景下,監(jiān)管部門必須加大監(jiān)管力度,,在修復(fù)技術(shù)選擇的導(dǎo)向,、修復(fù)工程招投標(biāo)的機(jī)制等方面把關(guān),提出污染場地修復(fù)技術(shù)選擇的一些基本原則,,倡導(dǎo)綠色修復(fù)技術(shù)理念,。強(qiáng)化污染場地修復(fù)環(huán)境監(jiān)理制度,細(xì)化污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)與內(nèi)容,,實(shí)行污染場地修復(fù)的全過程監(jiān)管,。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)修復(fù)工程的規(guī)范化運(yùn)行,減少修復(fù)過程二次污染的發(fā)生,,而且可能使修復(fù)企業(yè)從不敢違法過渡到不想違法,。
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