2005年至2013年,，中國開展了全國土壤污染狀況調(diào)查,。實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,，重污染企業(yè)用地點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%,，工業(yè)廢棄地點(diǎn)位超標(biāo)率為34.9%,，工業(yè)園區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為29.4%,，采油區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為23.6%，采礦區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為33.4%,，因此總體上來看,，我國的工業(yè)場地污染要重于耕地污染。

污染場地類型

從污染源,、污染特征和修復(fù)技術(shù)等方面,，中國的污染場地可分為四大主要類型,，*種為城市企業(yè)搬遷的污染場地，第二種為農(nóng)田耕地的污染場地,，第三類為石油開采的污染場地,，第四類為礦山開采的污染場地。

一,、城市企業(yè)搬遷場地

污染源：原場址上的企業(yè)運(yùn)行造成;

污染物類型：重金屬類,、有機(jī)污染物;

污染特點(diǎn)：污染面積較集中,，污染物濃度可能很高,，污染深度通常較大;

保護(hù)目標(biāo)：人體健康;

修復(fù)技術(shù)：以物理化學(xué)修復(fù)為主;

涉及管理部門：*門。

二,、農(nóng)田耕地污染場地

污染源：污水灌溉,、企業(yè)大氣沉降;

污染物類型：重金屬類、有機(jī)污染物;

污染特點(diǎn)：污染面積一般較大,，污染物的濃度一般不高,，污染的深度通常較淺;

保護(hù)目標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品安全與土壤生態(tài)系統(tǒng);

修復(fù)技術(shù)：以物理化學(xué)和生物修復(fù)為主;

涉及管理部門：*門、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門,。

三,、石油開采污染場地

污染源：石油勘探、開采,、輸送和存儲等環(huán)節(jié);

污染物類型：以有機(jī)污染物為主;

污染特點(diǎn)：污染面積一般較大,，污染物的濃度分布不均勻，污染物的深度通常不大;

保護(hù)目標(biāo)：水源和生態(tài)環(huán)境;

修復(fù)技術(shù)：以生物修復(fù)為主;

涉及管理部門：*門,、石油相關(guān)部門,。

四、礦山開采污染場地

污染源：礦山開采的遺撒和“三廢”外排;

污染物類型：以重金屬為主;

污染特點(diǎn)：污染的面積一般較大,，且區(qū)域背景值一般較高,，污染物;

保護(hù)目標(biāo)：水源和生態(tài)環(huán)境;

修復(fù)技術(shù)：以切斷暴露途徑為主;

涉及管理部門：*門、*門,。

目前存在問題

從幾種場地的修復(fù)管理現(xiàn)狀來看,，無論是政策法規(guī)、技術(shù)管理文件方面,，還是修復(fù)技術(shù),、資金籌集渠道等方面，城市企業(yè)搬遷場地修復(fù)都是zui為成熟的,，而其他場地相關(guān)配套法規(guī)與技術(shù)體系都非常欠缺,。因此，從整體上,，目前我國污染場地修復(fù)存在以下一些問題,。

一,、土壤污染防治與修復(fù)法律法規(guī)缺失

政策法規(guī)不完善是我國推進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的主要阻礙。雖然從2006年開始,，我國開始頒布部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)和規(guī)劃,，但我國還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、監(jiān)測監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等,。針對土壤污染防治與控制方面的國家層面法律法規(guī)尚未出臺,，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定,，這就極大限制了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn),，具有巨大潛力的社會資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，延緩了它們對土壤修復(fù)市場的參與度,。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的*高達(dá)30%-50%，而這一數(shù)字在我國當(dāng)前還非常的低,，與土壤污染法律法規(guī)缺失有相當(dāng)大的關(guān)系,，土壤修復(fù)市場與其他環(huán)保子行業(yè)一樣，根本驅(qū)動因素還是法律法規(guī),。

二,、修復(fù)資金籌集渠道不豐富

國內(nèi)污染場地修復(fù)的資金目前主要有三個途徑，一是政府投資,，也是當(dāng)前中國污染場地修復(fù)市場zui主要的資金來源,，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國有企業(yè)修復(fù)自身污染場地的費(fèi)用,。因?yàn)樵诋?dāng)前的搬遷企業(yè)中,，多數(shù)的污染企業(yè)為建廠時間很早的國有企業(yè)，他們付費(fèi)修復(fù)污染場地的資金zui終也是來自國家的資金,。二是援助資金,，這些資金來自世界銀行、環(huán)境基金和雙邊援助等,，這些資金一般多用于對中國一些履約的污染場地進(jìn)行調(diào)查,、風(fēng)險評估和修復(fù)。三是社會資金,，就是開發(fā)商在開發(fā)存在增值的地塊時,，愿意付費(fèi)進(jìn)行修復(fù)，從而對修復(fù)后地塊擁有開發(fā)權(quán),。社會資金目前所占比例較少,，因此中國政府目前正著手制訂一些有利于社會資金進(jìn)入污染場地市場的政策機(jī)制,，從而實(shí)現(xiàn)多渠道融資來修復(fù)污染場地。

三,、效果評價體系不健全

由于國內(nèi)的污染場地修復(fù)多為“土地開發(fā)驅(qū)動型”,，因此目前的修復(fù)工程多以異位修復(fù)為主，評價方法也多為評估土壤中污染物的含量,。但國內(nèi)污染場地類型的多樣性,，決定了其修復(fù)技術(shù)的多樣化，而僅以土壤中污染物含量作為評價指標(biāo),，方法過于單一,，不能適用原位修復(fù)、以切斷暴露途徑為主的工程控制技術(shù),，以及以土壤中污染物鈍化為主的農(nóng)田土壤修復(fù)等的效果評價,。

四,、修復(fù)技術(shù)選擇不科學(xué)

目前污染場地的修復(fù)技術(shù)篩選存在隨意性和盲目性的問題,。如一些地方對重金屬濃度不高的農(nóng)田污染土壤采用了淋洗的修復(fù)技術(shù)等。修復(fù)技術(shù)的不當(dāng)選擇使土壤修復(fù)工程的投入效益比大打折扣,，不僅浪費(fèi)了大量的人力財力,，還會造成不可估量的二次污染。

當(dāng)前,，我國污染場地修復(fù)技術(shù)市場存在“老王賣瓜,，自賣自夸”的現(xiàn)象，某單位擁有某項(xiàng)技術(shù),，就刻意夸大某技術(shù)的功能和效果,，不吝誤導(dǎo)公眾。我國土壤修復(fù)總體上可分為城市企業(yè)搬遷土壤,、農(nóng)田耕地土壤和石油礦山土壤修復(fù),，對于不同類型場地有其主流的技術(shù)，只有合理選擇修復(fù)技術(shù),，才能經(jīng)濟(jì),、有效地達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。

五,、修復(fù)過程管理不全面

污染場地修復(fù)的“土地開發(fā)驅(qū)動型”必然導(dǎo)致技術(shù)選擇以異位修復(fù)為主,。然而在異位修復(fù)技術(shù)的實(shí)施過程中，監(jiān)管部門難以分階段,、分區(qū)域密切跟蹤,。一些企業(yè)為了節(jié)約成本，在修復(fù)過程中對二次污染的控制不到位,，開放式挖掘,，開放式運(yùn)輸,，沒有控制措施地“隨地堆放”，還有一些企業(yè)在污染土壤的運(yùn)輸過程中甚至發(fā)生偷倒現(xiàn)象,。另外,，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管就不能只注重土壤是否干凈,，而忽略對轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管,。

具體對策建議

綜觀我國當(dāng)前污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題，筆者結(jié)合趨勢和我國的實(shí)際需要,，提出如下建議：

一,、加快土壤污染防治與修復(fù)的法律法規(guī)制訂

以國內(nèi)現(xiàn)行土壤污染防治法律規(guī)范為基礎(chǔ)，借鑒國外及中國臺灣地區(qū)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的立法經(jīng)驗(yàn),，制定一部中國專門的土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治法,。明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的監(jiān)督管理體制，zui主要的是機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分,，特別是環(huán)保與農(nóng)業(yè),、國土資源、工信及建設(shè)等部門之間的職責(zé)分工,?？紤]我國的環(huán)境保護(hù)水平，應(yīng)從土壤污染的預(yù)防和治理兩個方面加以規(guī)定為宜,，規(guī)定預(yù)防土壤污染及對受污染土壤進(jìn)行修復(fù)或整治的基本要求和基本措施,。另外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土壤污染防治糾紛的處理及違反土壤污染防治立法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,。

二,、為土壤污染防治提供穩(wěn)定的資金保障

資金保障是進(jìn)行土壤污染調(diào)查修復(fù)工作的生命線和基石，制定完善的資金籌措,、管理,、使用制度是決定土壤污染防治法能夠得以有效實(shí)施并達(dá)到zui終目標(biāo)的根本保障。污染防治基金制度應(yīng)當(dāng)包括基金籌集方法及來源,、基金管理方法,、基金使用制度等一系列規(guī)則體系，確保?？?，讓資金使用后取得的效果。就資金籌集來講,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定基金籌集的主體,、方法，土壤污染者、土壤使用受益者應(yīng)當(dāng)成為資金繳納的義務(wù)主體,，政府應(yīng)當(dāng)撥付專項(xiàng)資金用于土壤的預(yù)防和控制,。籌集的方法可以是行政的,、司法的,、稅收等方法。對于資金的管理,，要規(guī)定資金的管理主體和管理辦法,。農(nóng)田土壤污染修復(fù)管理模式可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來調(diào)控土壤污染的修復(fù)與開發(fā)過程,。盡快建立以“誰污染,、誰治理”為主體的多責(zé)任、多目標(biāo)的融投資體系,，穩(wěn)定資金來源,，保證修復(fù)工作可持續(xù)開展。

三,、為污染場地修復(fù)技術(shù)的篩選與應(yīng)用提供指導(dǎo)

鑒于修復(fù)技術(shù)篩選存在的隨意性和盲目性現(xiàn)象,，建議國家應(yīng)出臺污染場地修復(fù)技術(shù)篩選方面的指南。以修復(fù)技術(shù)的原理為基礎(chǔ),，明確一些技術(shù)的優(yōu)劣勢和適用范圍,。注重引進(jìn)適用于我國的*技術(shù),，搭建土壤修復(fù)的交流與合作平臺,，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化。應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用案例,，針對不同的污染物類型(如揮發(fā)性有機(jī)污染物)和用地類型(如農(nóng)田耕地土壤等),，逐步建立土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，從而規(guī)范和優(yōu)化修復(fù)技術(shù)的選擇,，減少修復(fù)技術(shù)比選代價,，避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。

四,、建立并完善多樣化的污染土壤修復(fù)效果評價方法

樹立風(fēng)險管理理念,，針對不同的修復(fù)技術(shù)，進(jìn)一步完善污染土壤修復(fù)效果的評價體系,。如針對城市污染土壤,、農(nóng)田污染土壤和礦山污染土壤在直接保護(hù)目標(biāo)、受體和風(fēng)險暴露途徑等方面的差異,，分別建立以保護(hù)人居健康為目標(biāo)的城市污染土壤修復(fù)效果評價體系,，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的農(nóng)田污染土壤修復(fù)效果評價體系，以及以保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的礦山污染土壤修復(fù)效果評價體系。以典型土壤動物,、陸生植物,、土壤功能微生物等為對象，探索建立基于土壤中污染物生態(tài)毒理效應(yīng)的效果評價體系,。

五,、加強(qiáng)污染土壤修復(fù)過程監(jiān)管

在我國當(dāng)前修復(fù)行業(yè)魚龍混雜的背景下，監(jiān)管部門必須加大監(jiān)管力度,，在修復(fù)技術(shù)選擇的導(dǎo)向,、修復(fù)工程招投標(biāo)的機(jī)制等方面把關(guān)，提出污染場地修復(fù)技術(shù)選擇的一些基本原則,，倡導(dǎo)綠色修復(fù)技術(shù)理念,。強(qiáng)化污染場地修復(fù)環(huán)境監(jiān)理制度，細(xì)化污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)與內(nèi)容,，實(shí)行污染場地修復(fù)的全過程監(jiān)管,。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)修復(fù)工程的規(guī)范化運(yùn)行，減少修復(fù)過程二次污染的發(fā)生,，而且可能使修復(fù)企業(yè)從不敢違法過渡到不想違法,。

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