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羽通快訊：成品油消費稅連續(xù)調(diào)整原因：促進(jìn)環(huán)境治理
繼11月29日成品油消費稅上調(diào)后，有關(guān)部門于12月12日宣布成品油消費稅再次提高,。調(diào)稅恰逢油價“十連跌”窗口期,，調(diào)整后國內(nèi)汽柴油價格仍會下降。短期連續(xù)上調(diào)成品油消費稅釋放出怎樣的信號,？提稅和公路收費是否重復(fù)？針對這些熱點問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行解答——
12日成品油消費稅再次提高,。政策調(diào)整針對成品油消費稅，適當(dāng)提高汽油,、柴油以及石腦油,、溶劑油、潤滑油,、燃料油,、航空煤油消費稅,。此次稅率調(diào)整會否造成油價上漲？為何今年年內(nèi)連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費稅稅率,？對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響,？
油價會否上漲
對于此次成品油消費稅調(diào)整，不少人擔(dān)憂,，會否帶動油價上漲,。對此，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次政策調(diào)整的特點,，就是提稅與降價同步，起到對沖作用,。
目前,，原油價格大幅下滑，帶動國內(nèi)成品油處于降價通道,，近期有望出現(xiàn)2013年以來zui大跌幅,。12日晚間，發(fā)展改革委發(fā)布消息稱,，將汽,、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算90號汽油和0號柴油零售價格每升分別降低0.13元和0.34元,，調(diào)價執(zhí)行時間為12月12日24時,。這與成品油消費稅調(diào)整保持一致，“對沖”后,，汽油成本約小幅上升0.15元/升,，柴油成本還下降了約0.18元/升。因而,，財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前正處于成品油消費稅政策調(diào)整較為適宜的窗口期。選擇將政策調(diào)整放在這個時間段,，是因為降價會對沖提稅造成的成本上升,，這主要是考慮社會承受能力。
也有人提出疑問,，在成品油降價的窗口期同時提稅,，是否意味著價稅是聯(lián)動的？換言之,，以后油價上漲后,，稅率會否隨之降低？對此,，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時說,，“這并不意味著價格和稅率‘掛鉤’，二者并不存在實質(zhì)性的關(guān)聯(lián),。”這兩次成品油消費稅調(diào)整,，并不是規(guī)律性的價稅聯(lián)動。
為何連續(xù)調(diào)整
“調(diào)整成品油消費稅要考慮兩個因素,，一是百姓承受能力,，二是對環(huán)境治理的促進(jìn)作用。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,，合適的稅率,，就是在這兩者之間找到平衡點。
我國消費稅不是普遍征收,，僅是面對部分高耗能,、高污染、高消費的消費品征收,。從成品油消費稅稅負(fù)水平來看,，我國處于中等偏低水平，不利于引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約利用石油資源,、減少大氣污染物排放,。目前霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)下，連續(xù)調(diào)節(jié)成品油消費稅,，是借助有利的窗口期,，逐步完善這一稅種的調(diào)整功能。
劉尚希表示,，這種調(diào)整對能源消費的影響不是*,，而是潛移默化的。百姓會在“多一些藍(lán)天”與開車出行成本之間做出權(quán)衡,，企業(yè)若過度消耗石油資源,，其付出的成本相應(yīng)也會高。
通過適當(dāng)調(diào)整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費,，是上普遍采用的做法,。“和其他一樣，我國汽油,、柴油征稅的方式都是從量計征,，因而發(fā)揮其杠桿作用時，大多也都是通過稅率的適當(dāng)調(diào)整來實現(xiàn),。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明告訴記者,，從量計征有一個好處，就是根據(jù)消耗量來征稅,，能夠發(fā)揮抑制過度消耗資源的功用,。
是否重復(fù)征稅
對于成品油消費稅改革清費利稅情況,，社會比較關(guān)心。財政部,、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2009年成品油消費稅改革實施后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費,、航道養(yǎng)護(hù)費,、公路運輸管理費、公路客運附加費,、水路運輸管理費,、水運可獲運附加費。同時,，逐步有序取消政府還貸二級公路收費,。
“高速公路收費等其他道路交通收費，不屬于被2009年成品油消費稅提高稅額替代的收費,，因此與成品油消費稅不存在重復(fù)征收的問題,。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外,，有人提出疑問,，政策調(diào)整有的會在發(fā)布一個月后實施，給社會充分的心理預(yù)判和適應(yīng),，為何成品油消費稅是發(fā)布后立即執(zhí)行,？施正文認(rèn)為，消費稅等與市場關(guān)聯(lián)度較大,，如果間隔時間較長,，可能會失去應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。
后續(xù)影響幾何
成品油消費稅稅率連續(xù)調(diào)整,，會對產(chǎn)業(yè)布局造成什么樣的影響,？白景明認(rèn)為，調(diào)整不會對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生明顯影響,，但石化行業(yè),、交通運輸與汽車制造業(yè)或短期面臨壓力，同時新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇,。
統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，去年10月至今年10月，交通運輸行業(yè)的累積貨運量為3539431萬噸,，同比增長7.3%,。2014年前3季度營收和凈利潤增長分別為9.6%和17%。這一處于良好成長狀態(tài)的行業(yè)會否受到影響,？
白景明說,，雖然會在一定程度上影響交通運輸油耗成本的上升,，但在目前油價下跌的時期，實際成本支出還可能出現(xiàn)下降,。財政部財科所所長劉尚希也認(rèn)為,，“提高稅率主要目的不是為了多征稅，而是更多從促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮,。耗能大、排氣量大的車主多交稅,，耗能小,、排氣量小的車主少交稅。”
而對于石油開采,、銷售行業(yè)企業(yè)來說,，白景明認(rèn)為，沒有直接影響,，“如果說有影響,，就是消費者需求縮減，傳導(dǎo)給生產(chǎn)部門,，這是一個長期的調(diào)整過程,。”
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，已多方面多舉措部署推進(jìn)節(jié)能減排工作,，一方面抑制石油資源消耗,，另一方面鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,，在新一輪財稅補(bǔ)貼政策的密集扶持下,，新能源汽車將得到迅速發(fā)展，汽車制造業(yè)亦將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次提高成品油消費稅后，新增的收入取之于民,、用之于民,，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于治理環(huán)境污染,、應(yīng)對氣候變化,、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面,，不斷改善人民生活環(huán)境,。
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