垃圾焚燒廠選址標(biāo)準(zhǔn)出臺 應(yīng)評價對健康影響

*北京5月30日電 （蔣琪）*會同國家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）,、《錫,、銻,、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770 —2014）和《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(*三,、四階段）》（GB 20891—2014）等四項(xiàng)國家大氣污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn),。就此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容,，*科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問,。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 在對生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評價時,，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏,、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故 風(fēng)險等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別,，綜合評價其對周圍環(huán)境,、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響,，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住 場所,、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系,。

關(guān)于《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

問：我國采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術(shù)的發(fā)展情況如何,？

答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化,、填埋和焚燒三種,，不同的處理方式適用條件不同,。其中資源化技術(shù)（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物質(zhì),， 但是只能處理一部分垃圾,，而且這種技術(shù)的發(fā)展也受到資源化產(chǎn)品的市場約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題,；填埋技術(shù)對所處理的垃圾成分不加限制,，技 術(shù)和操作相對簡單，運(yùn)行費(fèi)用相對較低,，但是會占用大量土地,，包括填埋場地和場地周邊的土地，所產(chǎn)生的填埋氣,、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制,，主要是因?yàn)?/span> 填埋是一種敞開作業(yè)、而且垃圾中的有機(jī)物在不停發(fā)生反應(yīng),；焚燒技術(shù)可以解決填埋技術(shù)中存在的問題,。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對容易控制,，但是建設(shè)和運(yùn) 行成本都很高,，因此更適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的地區(qū),。

隨著我國城市土地的日趨緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式,。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施主要集中在上海,、江蘇,、浙江和廣東等人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),。

與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展有以下兩個特點(diǎn)：一是起步晚,、發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展,、基本達(dá)到*水平,。二是具有水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。

問：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何,？存在哪些問題,？

答：我國*《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2000年，2001年*次修訂,，此次為第二次修訂,。2001年版標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來，對加強(qiáng)污染控制,，防治二次污染,，促進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

近年來,，我國垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速,，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術(shù)已有較大進(jìn)步,。同時,，我國的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán) 保意識逐漸增強(qiáng),，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能*適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求,，主要存在以下問題：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二噁英類等污染控制指標(biāo)要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 要求不匹配,。二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用的是監(jiān)督性監(jiān)測的手段,，難以對焚燒廠的運(yùn)行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)測，導(dǎo)致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標(biāo)時采取的應(yīng)急 措施滯后,，瞬時煙氣排放指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重,。鑒于上述問題，*及時開展了對《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作,。

問：本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要做了哪些修改,？

答：修訂工作堅(jiān)持以下三個原則：一是以保護(hù)公眾健康為zui主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,，二噁英類控制限值采用上zui嚴(yán)格的控制限值。二是綜合考慮我國環(huán)境管理的目標(biāo)要求,。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平,。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要修訂了以下五方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物焚燒設(shè)施的污染控制參照該 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；若工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質(zhì)量超過入爐（窯）物料總質(zhì)量30%時,，其污染控制按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。二是將一氧化碳既作為運(yùn)行工況 指標(biāo)也作為污染控制指標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外的研究結(jié)果,，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性,。目前，二噁英類不能達(dá)到在線監(jiān)測的技術(shù)水平,，因此通過對運(yùn) 行工況進(jìn)行在線監(jiān)控,，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監(jiān)控要求,。檢測數(shù)據(jù)在廠區(qū)外的公示牌中顯示,，以接受公眾的監(jiān)督,；同時該系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)?/span> 環(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理,。四是進(jìn)一步提高了污染控制要求,。二噁英類控制限值采用上zui嚴(yán)格的控制限值0.1ng TEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴(yán),。五是明確了焚燒爐啟,、停爐和事故排放要求。焚燒系統(tǒng)啟動,、關(guān)閉和故障時污染物的產(chǎn)生量顯著增大,。因此， 焚燒系統(tǒng)盡可能減少啟動,、關(guān)閉的次數(shù),，保持長年連續(xù)運(yùn)行。

問：新標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目和限值確定的依據(jù)是什么,？

答：在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，選取排放量相對較大,、且可實(shí)施控制和監(jiān)測的污染物,。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了顆粒物、二氧化 硫,、氮氧化物,、氯化氫等常規(guī)污染物的排放要求，也規(guī)定了致癌物二噁英類的排放要求,；考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性,，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一氧 化碳的排放控制要求；生活垃圾焚燒排放的廢氣中會有重金屬排放,，根據(jù)揮發(fā)特性,，分三組分別規(guī)定了易揮發(fā)（汞及其化合物）、半揮發(fā)（鎘,、它及其化合物）,、難 揮發(fā)重金屬（銻、砷,、鉛,、鉻、鈷,、銅,、錳、鎳及其化合物）的排放要求,。

綜合考慮污染物環(huán)境風(fēng)險,、處理技術(shù)工藝及達(dá)標(biāo)成本確定污染物的限值,，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大幅度的加嚴(yán)。環(huán)境風(fēng)險大的項(xiàng)目采用了世界上zui嚴(yán)格的限值,。二噁英類排放限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致,，都為0.1 ngTEQ/m3,。

問：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何,？

答：新標(biāo)準(zhǔn)的限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了30%，可較大幅度降低污染物排放量,。通過實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn),，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%,，二噁英類可減排90%,。

實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測費(fèi)用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300-600萬元,，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元,。部分地 區(qū)小型焚燒設(shè)施往往沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設(shè)煙氣處理系統(tǒng),，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設(shè)成本大約1500萬元,。一套煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)需要增 加投資700萬元，增加運(yùn)行費(fèi)用10萬元/年,。

問：新標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么,？為何沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離？

答：新標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保 護(hù),、自然生態(tài)保護(hù)等要求,。應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),，可作為規(guī) 劃控制的依據(jù),。在對生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏,、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散 以及可能的事故風(fēng)險等因素,，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境,、居住人群的身體健康,、日常生活和生產(chǎn)活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠 與常住居民居住場所,、農(nóng)用地,、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系,。

新標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離，主要是因?yàn)榇髿馕廴疚锏沫h(huán)境風(fēng)險受地形,、氣象,、周圍敏感對象等多種因素影響，無法給出統(tǒng)一規(guī)定,，應(yīng)通過環(huán)境影響評價,，確定具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境影響評價時應(yīng)考慮的主要因素,。