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各省(市、自治區(qū))肉類協(xié)會(huì),、大區(qū)辦事處,、各專業(yè)委員會(huì)及會(huì)員企業(yè)：
肉類工業(yè)是食品工業(yè)的骨干，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè),，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮著日益重要的作用,。
肉類工業(yè)和所有的食品加工工業(yè)一樣,，都無一例外地廣泛而深入地應(yīng)用制冷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低溫下的生產(chǎn)加工,、貯存,、運(yùn)輸及銷售，也就是人們常說的冷鏈系統(tǒng),，冷庫是冷鏈系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn),。
截止到2004年底，全國31個(gè)省,、市,、自治區(qū)共有冷庫近兩萬座冷藏總量約為880萬噸（不包括貯冰庫容量），其中冷卻物冷藏量約為140萬噸,，凍結(jié)物冷藏量約為740萬噸,。按冷庫冷藏容量，原國有企業(yè)的占總?cè)萘康?/3,。按冷庫數(shù)量,，原國有與非國有的冷庫數(shù)量約各占50%。原國有冷庫以大中型冷庫為主,，庫齡多在30年左右,。非國有冷庫則以中,、小型為主，庫齡多在10年以內(nèi),。在東部沿海漁村中,，在農(nóng)產(chǎn)品加工較發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村中,，100噸上下的小型冷庫更是星羅棋布,，分布十分廣泛。隨著肉類工業(yè)快速發(fā)展,，冷庫數(shù)量和容量迅速增加,，構(gòu)造形式日趨多樣性，在建設(shè)和管理中的安全問題已日趨尖銳,，安全隱患普遍存在,，事故頻頻發(fā)生，不僅對(duì)企業(yè),、行業(yè)造成相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失和人身安全侵害,，而且往往因?yàn)樯婕肮舶踩鹑鐣?huì)的密切關(guān)注。
一,、冷庫的安全問題
冷庫的安全涉及方方面面,，主要是冷庫的火災(zāi)和制冷系統(tǒng)事故。
1,、火災(zāi)
冷庫火災(zāi)多發(fā)生在冷庫的圍護(hù)結(jié)構(gòu),、制冷系統(tǒng)的容器及管絡(luò)隔熱施工和管理之中。建國以來,，冷庫圍護(hù)結(jié)構(gòu)長期沿用軟木,、稻殼，應(yīng)用歷史長達(dá)三十多年,，并在新建,、大修、管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，但在現(xiàn)階段已淡出了肉類工業(yè)的冷庫,。90年代以來，冷庫中的隔熱工程普遍采用聚氨酯,，其基本形式有兩種：一是鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu),，通常為多層冷庫，采用現(xiàn)場發(fā)泡構(gòu)造隔熱層,；二是裝配式冷庫，采用聚氨脂夾心板（也有的采用聚苯夾心板）,，多為單層高位冷庫,。采用聚氨酯以來出現(xiàn)的安全問題除了影響到工程質(zhì)量,，縮短使用壽命,裂、損壞,、垮塌以外,，zui致命的是火災(zāi)造成的資產(chǎn)、人身方面的嚴(yán)重?fù)p失及不良的社會(huì)影響,。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),，僅1995年至2001年的6年中，冷庫嚴(yán)重?fù)p傷有十幾起,冷庫火災(zāi)也有近20起,，還有相當(dāng)一部分隱情未報(bào),。
2、制冷系統(tǒng)的事故
肉類工業(yè)中的冷庫制冷系統(tǒng)絕大多數(shù)采用氨作為制冷劑,，在我國的采用已有近百年的歷史,，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的應(yīng)用技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，它也是*的*良的制冷劑,。氟里昂制冷劑屬于消耗或部分消耗臭氧層物質(zhì),，其溫室效應(yīng)對(duì)地球環(huán)境造成威脅，公約已限制其應(yīng)用,，故氨作為食品工業(yè)制冷劑的前景愈加遠(yuǎn)大,。
氨在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中屬于四級(jí)輕度危害的有毒物質(zhì)，它刺激人體粘膜,，空氣中達(dá)到一定濃度后有窒息作用,，當(dāng)空氣中氨的體積分?jǐn)?shù)達(dá)到16－25％時(shí)遇明火可引起爆炸。由于種種原因,，近年來,，制冷系統(tǒng)的事故時(shí)有發(fā)生：壓縮機(jī)損壞，制冷設(shè)備事故,，制冷劑泄出,，制冷系統(tǒng)管絡(luò)開裂，閥門損壞,，安全裝置失靈等均有增加的趨勢(shì),，給企業(yè)的經(jīng)營造成損失，有的給社會(huì)造成不安全影響,。
二,、冷庫安全問題的成因
1、缺乏系統(tǒng)指導(dǎo),，忽視安全問題
冷庫是肉類行業(yè)中技術(shù)性較強(qiáng)的部分,，是商品質(zhì)量的保證手段，是能源消耗的“大戶”,，是企業(yè)安全的重點(diǎn),，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營,、管理舉足輕重。建國以來,，國家主管部門曾形成了一整套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、規(guī)程,，成為制冷系統(tǒng)有力的安全保障,。在國家機(jī)構(gòu)改革中，冷庫安全管理尚未明確哪個(gè)部門專負(fù)其責(zé),，冷庫管理處于無序狀態(tài),。近年來，非國有企業(yè)大量涌現(xiàn),，不少企業(yè)的主要精力集中于商品的運(yùn)作,，忽視了制冷技術(shù)的重要作用，忽視了冷庫的安全管理問題,。
2,、無證上崗操作現(xiàn)象十分普遍
早在上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，我國勞動(dòng)人事部就將制冷運(yùn)轉(zhuǎn)工列為特種作業(yè)人員,，要求“必須年滿十八周歲以上,，具有本工種作業(yè)所需的文化程度和安全、專業(yè)技術(shù)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后,，經(jīng)考核合格取得操作證者，方可獨(dú)立作業(yè)”,。但是目前除部分省,、市城市中，實(shí)行冷庫制冷工持證上崗制度外,，許多地區(qū)未執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定,。特別是在我國廣大的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村冷庫中的生產(chǎn)操作人員幾乎都沒有上崗操作證,，從業(yè)之前既沒有接受有關(guān)冷庫制冷系統(tǒng)正確操作方法的培訓(xùn),，更缺乏有關(guān)制冷系統(tǒng)故障應(yīng)急處理，及安全運(yùn)轉(zhuǎn)的日常教育,。一旦冷庫制冷系統(tǒng)發(fā)生漏氨事故,，一線操作工人茫然不知所措，后果可想而知,。
3,、制冷系統(tǒng)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象非常普遍
在我國建于上個(gè)世紀(jì)八十年代以前的冷庫，約占全國冷庫容量的一半，這部分冷庫庫齡大都在30年以上,。隨著企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,，冷庫作為自負(fù)贏虧的企業(yè)被推向市場，不少企業(yè)都未能按時(shí)足額提留冷庫大修基金,，致使不少冷庫年久失修，不得不帶病運(yùn)轉(zhuǎn),，設(shè)備老化,，制冷系統(tǒng)銹蝕嚴(yán)重的管道不能得到及時(shí)的更換，磨損滲漏的閥門也無法更新,，整個(gè)冷庫制冷系統(tǒng)氨制冷劑跑,、冒、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重,。
4,、現(xiàn)時(shí)冷藏企業(yè)中，絕大多數(shù)未有針對(duì)氨制冷劑的防護(hù)設(shè)備,，如個(gè)人防護(hù)服,、有氧呼吸器、防護(hù)手套及防護(hù)鞋,、眼沖洗器及全身噴淋器等,，不能做到事故搶險(xiǎn)的及時(shí)、到位,，也增加了人身傷亡的可能性,。
5、我國冷藏企業(yè)正在進(jìn)行企業(yè)用人制度的改革,，不少企業(yè)為減員增效,，削減了冷庫氨壓縮機(jī)間操作運(yùn)行人員，中上層管理人員中也罕見制冷專業(yè)技術(shù)人才,，在冷庫制冷系統(tǒng)自動(dòng)控制技術(shù)應(yīng)用還不普遍的情況下,，一旦出現(xiàn)異常，整個(gè)制冷系統(tǒng)就會(huì)處于無人監(jiān)管的狀態(tài),。
6,、冷庫工程設(shè)計(jì)、施工及安裝市場混亂,，無證設(shè)計(jì),、無證安裝、無證施工現(xiàn)象十分普遍,，就連一些大中城市的冷庫工程設(shè)計(jì),，都沒有堅(jiān)持要求具有壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承接冷庫工程。在一些縣、鄉(xiāng)地區(qū)的冷庫工程,，往往是由當(dāng)?shù)氐囊恍?ldquo;能人”一手包辦設(shè)計(jì),、施工及安裝工作。由于“三無”的不規(guī)范嚴(yán)重存在,，對(duì)冷庫的隔熱材料,、制冷系統(tǒng)容器及管絡(luò)的可靠性選用、結(jié)構(gòu)性配置,、科學(xué)性流程等形成大量隱蔽性故障,。一些冷庫制冷系統(tǒng)帶有先天性的缺陷，安全無法保障,。
三,、冷庫安全管理的幾點(diǎn)建議
1、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)管理
冷庫的安全問題和肉類食品的安全問題同等重要,。冷庫的安全已引起社會(huì)高度關(guān)注，因此,，2006年肉類行業(yè)應(yīng)將冷庫安全作為重要課題進(jìn)行研究,。希望各企業(yè)將冷庫安全擺上工作日程，,，開展自檢自查,，對(duì)事故隱患采取補(bǔ)救措施；建立規(guī)范性管理和應(yīng)急處理及報(bào)告制度,。各地肉類協(xié)會(huì)有條件的應(yīng)組織冷庫技術(shù)及安全管理的培訓(xùn),、冷庫安全的互檢工作，總結(jié)案例,，交流經(jīng)驗(yàn),。肉類食品行業(yè)對(duì)冷庫管理在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，原國家*曾頒布SBJ－2000,、J40—2000《冷藏庫建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》,；原商業(yè)部曾以（89）商副字153號(hào)文頒發(fā)《冷庫管理規(guī)范》。這些行之有效的管理規(guī)章,，是寶貴的財(cái)富,，建議在新形勢(shì)下加以修訂。
2,、加強(qiáng)宣傳提高自我保護(hù)意識(shí)
要在企業(yè)管理層和企業(yè)職工中加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳,，了解冷庫的特點(diǎn)，安全防護(hù)注意事項(xiàng),，自我救助的方法,。企業(yè)要制定安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，責(zé)任明確到人。企業(yè)內(nèi)部要定期進(jìn)行安全檢查,，要有事故處置預(yù)案及相應(yīng)裝備,。
3、建議政府主管部門增撥一定的公共安全基金,，資助并委托行業(yè)協(xié)會(huì)或有關(guān)企業(yè)承接有關(guān)冷庫使用中涉及公共安全的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,。
4、加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢的有關(guān)制冷壓力容器,、壓力管道管材的回收監(jiān)管工作,。要在城鎮(zhèn)的物資回收站，回收?qǐng)?bào)廢的制冷設(shè)備及管材,，經(jīng)專人進(jìn)行排險(xiǎn)處理后，作為金屬冶煉原料送冶煉廠處理,，廢物利用,，絕不允許廢舊制冷設(shè)備及管材重新流回到冷庫及冷庫施工現(xiàn)場，確保冷庫制冷系統(tǒng)材質(zhì)的安全合格,。
5,、加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，制定防控預(yù)案,，使冷庫的安全切實(shí)得到保障,。對(duì)現(xiàn)在的冷庫，按照*2003年7月發(fā)布的《壓力管道使用登記管理規(guī)則》（試行）的要求,，各地要認(rèn)真作好在用氨壓力管道的登記工作,，摸清家底作到監(jiān)督心中有數(shù)，并按照*頒布的《在用工業(yè)管道定期檢驗(yàn)規(guī)程》（試行）的要求,，對(duì)氨制冷設(shè)備和管道作定期檢驗(yàn),，并做出其安全性評(píng)估。
6,、冷庫的火災(zāi),，絕大部分發(fā)生在改造和基建工程的施工中。各企業(yè)和主管部門在工程立項(xiàng),、招投標(biāo),、設(shè)計(jì)、施工全過程中,，要嚴(yán)格各介入單位的資格審查,，杜絕“長官工程”、“人情工程”,，杜絕“邊設(shè)計(jì),、邊施工、邊投產(chǎn)”以及“自我設(shè)計(jì)、自我安裝,、自我施工”,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，尤其注意聚氨酯施工單位的資質(zhì)審查,，加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理,，工程監(jiān)理公司須盡職盡責(zé)，共同避免火災(zāi)發(fā)生,。
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