我國(guó)VOCs治理發(fā)展的歷程簡(jiǎn)述

我國(guó)VOCs治理與管控工作起步較晚,，與美國(guó)相比落后了約30多年,。2010年后國(guó)家對(duì)石油化工,、印刷包裝、涂料等行業(yè)開(kāi)始重點(diǎn)整治,。

從國(guó)家法律法規(guī)宏觀政策層面來(lái)看,，我國(guó)對(duì)VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開(kāi)始完善法律,、行政法規(guī)及技術(shù)政策,，從頂層設(shè)計(jì)逐漸開(kāi)始加碼。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(主席令32號(hào))是我國(guó)大氣污染防治的根本法律,，但該法由于制定時(shí)間較早,，僅有諸如有機(jī)烴類尾氣、惡臭氣體,、有毒有害氣體等類似概念,，未明確VOCs控制要求，不過(guò)2016年新修訂的《大氣污染防治法》將VOCs納入了監(jiān)管范圍,。在2010年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]33號(hào))，從國(guó)家層面明確了開(kāi)展VOCs污染防治工作的重要性,，將VOCs和SOx,、NOx,、顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的防控重點(diǎn)，開(kāi)啟了我國(guó)VOCs管控與治理之路,。

2012年10月,，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái)，提出“全面開(kāi)展VOCs污染防治工作”,，要求完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作;大力削減石化行業(yè)VOCs排放等,，掀起了VOCs污染防治的開(kāi)端,。

2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》,，提出對(duì)各省(區(qū),、市)人民政府《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，考核以PM10和PM2.5為主要目標(biāo),，其中“工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理”考核比重為7%,。12月，環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》,，針對(duì)基礎(chǔ)較好的石化行業(yè)提出明確的整治節(jié)點(diǎn),，如“2015年底前，全國(guó)石化行業(yè)全面開(kāi)展LDAR工作,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作,，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開(kāi)展VOCs綜合整治工作”,、“到2017年7月前，全國(guó)石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作,，建成VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系”,。

2015年，財(cái)政部,、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅[2015]71號(hào))對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放VOCs按照排放量進(jìn)行收費(fèi),。

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,，將VOCs納入減排目標(biāo),，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

我國(guó)VOCs治理技術(shù)的發(fā)展

由于市場(chǎng)需求巨大,，近年來(lái)我國(guó)VOCs治理技術(shù)得到了快速發(fā)展,。在對(duì)工業(yè)廢氣 VOCs 進(jìn)行治理的過(guò)程中，針對(duì)不同的廢氣治理需求,，開(kāi)發(fā)了不同的處理工藝,，如吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化 技術(shù)和生物治理技術(shù)得到了不斷地拓展和完善,，一些新的治理技術(shù),，如低溫等離子體技術(shù)、常溫催化氧化技術(shù),、光解技術(shù),、光催化技術(shù)等也在不斷地完善過(guò)程中。從我國(guó)現(xiàn)階段的工業(yè)廢氣治理現(xiàn)狀來(lái)看,，燃燒氧化法和吸附法是應(yīng)用廣泛的兩種廢氣治理工藝,，而生物法和等離子法是當(dāng)前 VOCs 廢氣治理的前沿?zé)狳c(diǎn)技術(shù)。

VOCs檢測(cè)/監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

VOCs排放行業(yè)眾多,，由于原料,、工藝不同，排放特點(diǎn)大相徑庭,，客觀上造成了檢測(cè)難,、管控難、治理難,。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣領(lǐng)域科學(xué)家柴發(fā)合指出,，VOCs控制是多種污染物協(xié)同控制中的一部分，不能只是埋頭做VOCs減排,，而是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向，即針對(duì)臭氧本身來(lái)控制VOCs,。同時(shí),，從防控體系來(lái)說(shuō)，要建立完備的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系,，特別是建立光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng),，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)前體物的監(jiān)管;在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展臭氧來(lái)源監(jiān)測(cè),，將影響臭氧的前體物——氮氧化物,、VOCs的情況搞清楚，看控制多少量,、控制哪些物種才更有效,，并建立排放清單。

但是VOCs的種類多(為常見(jiàn)的有200多種),，涉及到的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量也多,，排放條件復(fù)雜，監(jiān)管非常困難,，檢測(cè)/監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為目前制約VOCs治理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，VOCs檢測(cè)/監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求巨大。

VOCs治理市場(chǎng)

由于我國(guó)VOCs治理工作起步較晚,，第三方服務(wù)市場(chǎng)目前尚未形成規(guī)模,，但從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，第三方服務(wù)將成為今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì),。

“各地VOCs治理政策,、標(biāo)準(zhǔn)、方案的出臺(tái)實(shí)施,，將催生巨大的VOCs治理,、監(jiān)測(cè)和第三方服務(wù)市場(chǎng)。初步預(yù)計(jì),，近3年僅VOCs治理市場(chǎng)將達(dá)1800億元。”廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō),。

“處于起步階段的VOCs市場(chǎng),，受到配套政策不完善、付費(fèi)主體支付能力弱等問(wèn)題的掣肘,，仍需要政府,、企業(yè)、第三方等進(jìn)一步推動(dòng),。在推廣第三方監(jiān)測(cè)時(shí),，需對(duì)第三方公司進(jìn)行考察、評(píng)估,，淘汰技術(shù)差的監(jiān)測(cè),、治理企業(yè)，預(yù)防市場(chǎng)呈現(xiàn)凌亂景象,。”華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長(zhǎng),、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)VOCs污染防治專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)葉代啟說(shuō)。

實(shí)施清潔生產(chǎn),，從源頭減排是VOCs治理的發(fā)展趨勢(shì)

從VOCs減排來(lái)看,，目前我國(guó)很多行業(yè)尚處于粗放型生產(chǎn)階段，源頭減排的潛力巨大,，對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)廢氣的治理,，首先應(yīng)該從污染源頭進(jìn)行控制，減少生產(chǎn)工藝中VOCs的排放量,。主要包括變更原材料,，使用低污染的原材料取代高污染原材料;改善生產(chǎn)操作條件，降低有機(jī)物的無(wú)組織逸散;采用新工藝,，盡量減少有機(jī)溶劑的使用量,，限制污染物的產(chǎn)生,。 采取源頭治理，改變粗放型的生產(chǎn)工藝,，可以從根本上減少VOCs的排放,，降低末端治理負(fù)荷。

隨著VOCs污染排放控制政策法規(guī)和管理制度體系的逐步建立,，進(jìn)行末端治理的代價(jià)提高,，特別是VOCs 排污收費(fèi)制度的實(shí)施和排放標(biāo)準(zhǔn)的逐步加嚴(yán)，倒逼企業(yè)開(kāi)始注重清潔生產(chǎn)工藝的提升,，從源頭上減少VOCs的使用量和排放量,。

結(jié)語(yǔ)

“十二五”與“十三五”期間，全國(guó)各地對(duì)VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定,，但未來(lái)VOCs治理與管控任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn),。“VOCs治理與管控，從“無(wú)”到“有”,，到“百家爭(zhēng)鳴”,，從“有”到“好”，從“好”到“精”都需要政府把關(guān),、政策落地,、嚴(yán)格督察。”借鑒歐美,、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn),，以監(jiān)測(cè)與治理、管控為主要方向,，從定點(diǎn)排放到無(wú)組織排放管控,，從工業(yè)污染源到移動(dòng)污染源管控，完善管理制度,，加大技術(shù)研發(fā),，規(guī)范市場(chǎng)，逐漸解決我國(guó)VOCs治理與管控的問(wèn)題,，盡快實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”和從“好”到“精”,。