近日，深圳市財(cái)政委發(fā)布《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）,，擴(kuò)大院校范圍和采購品目,，并通過開放政府采購組織主體選擇權(quán),、依法自主選擇政府采購方式等六大舉措及推出相關(guān)監(jiān)管保障措施,，進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理，力爭從體制機(jī)制上更好地支持深圳市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。通知有效期二年,，自發(fā)布之日起實(shí)施。
    “深圳市對高等院校和科研機(jī)構(gòu)的支持還有進(jìn)一步改善空間,，因此,，改革勢在必行。”深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示,。據(jù)悉,，深圳市于2014年5月出臺(tái)了高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購扶持政策，2016年8月進(jìn)一步加大扶持力度,。政府采購?fù)ㄟ^提供多項(xiàng)特殊政策,，包括提高采購自主權(quán)、試行部門采購等加快了教學(xué)科研設(shè)備的采購進(jìn)度,。去年11月,，*發(fā)出《關(guān)于完善*單位政府采購預(yù)算管理和*高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，與*對*高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購政策相比,，深圳市還需進(jìn)一步提高采購效率、放開制度約束,、增強(qiáng)單位自主性及激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等等,。
　　
　　因此，深圳市此次對高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理進(jìn)一步“松綁”頗具力度,。尤其值得注意的是,，為了使政策“放得好”“接得住”，深圳市財(cái)政委并未“貪多求大”,，而是經(jīng)多方調(diào)研,，合理規(guī)劃采購限額，實(shí)現(xiàn)了有序逐步放權(quán),。
　　
　　據(jù)悉,，深圳市政府采購管理范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)均位列此次“放權(quán)”范圍。同時(shí),，院校范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，新引入的高水平大學(xué)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)可直接按照政策執(zhí)行，無需審批,。
　　
　　從支持創(chuàng)新和實(shí)際執(zhí)行角度,，《通知》將采購品目范圍擴(kuò)大為“教學(xué)科研設(shè)備”，既包含儀器類和耗材類,，也包含科研類和教學(xué)類設(shè)備,，并將具體品目細(xì)化為“A1019教學(xué)設(shè)備”“A1066科研儀器設(shè)備”“A1020實(shí)驗(yàn)室設(shè)備”及“A0704實(shí)驗(yàn)室用品及小型設(shè)備”。記者在采訪中了解到,，通過品目設(shè)置將教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目科學(xué)化和明確化,，便于單位執(zhí)行及財(cái)政委審核。屬于品目范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，執(zhí)行教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目政府采購政策,；不屬于品目范圍的項(xiàng)目，仍按照集中采購的要求執(zhí)行,。
　　
　　在擴(kuò)大院校范圍和采購品目的基礎(chǔ)上,，深圳市財(cái)政委提出六項(xiàng)改革舉措加強(qiáng)制度保障：一是開放政府采購組織主體選擇權(quán)。將教學(xué)科研設(shè)備采購自主權(quán)由原來的100萬元提高到250萬元,。據(jù)悉,，*項(xiàng)調(diào)整可將流程至少縮短15個(gè)日歷日,。二是依法自主選擇政府采購方式。公開招標(biāo),、網(wǎng)上競價(jià),、競爭性談判或者單一來源等采購方式均不需審批。三是全面取消政府采購進(jìn)口審批,。四是創(chuàng)新性地提出優(yōu)先安排政府采購綠色通道,。五是加快變更政府采購方式審批。六是自主選擇評(píng)審專家,。即開放政府采購專家?guī)斐槿?quán)限及授予庫外專家選擇權(quán),。
　　
　　值得關(guān)注的是，《通知》還對監(jiān)管措施予以了細(xì)化,。深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，為了保障政策“放得開”“管得住”“用得好”，《通知》中對加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查提出了具體要求,，將“放管服”理念全面體現(xiàn)在政策之中,。一是切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度,。三是依法處理質(zhì)疑和舉報(bào),。四是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序。五是健全全過程監(jiān)督檢查機(jī)制,。六是實(shí)施采購結(jié)果評(píng)價(jià)反饋,。
　　
　　·政策摘要·
　　
　　政府采購管理改革的舉措
　　
　　一、開放政府采購組織主體選擇權(quán)
　　
　　1.集中采購目錄以外且預(yù)算金額在250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目,，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行組織采購,，也可以自行委托社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行采購。
　　
　　2.集中采購目錄以內(nèi)且預(yù)算金額在250萬元以下,，用于教學(xué)科研的高性能筆記本電腦,、高性能臺(tái)式電腦和服務(wù)器，如政府集中采購平臺(tái)不能滿足需求,，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行采取網(wǎng)上競價(jià)等方式采購,。
　　
　　3.對教學(xué)科研設(shè)備以外的項(xiàng)目，仍通過政府集中采購平臺(tái),，采取公開招標(biāo)等方式采購,。
　　
　　4.上述采購項(xiàng)目由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在部門預(yù)算中編制自行采購預(yù)算；如已編制政府集中采購預(yù)算的,，由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)中編列“自行采購”計(jì)劃,。
　　
　　二、依法自主選擇政府采購方式
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購集中采購目錄以外且在集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備,，*門不再審批采購方式,，由采購單位依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際需求,，自主選擇公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià),、競爭性談判或者單一來源等采購方式。
　　
　　1.選擇公開招標(biāo),、網(wǎng)上競價(jià),、公開征集供應(yīng)商競爭性談判等采購方式的，不需報(bào)*門審批或者備案,。
　　
　　2.選擇推薦供應(yīng)商競爭性談判或者單一來源等采購方式的,，應(yīng)自行履行內(nèi)部決策程序，嚴(yán)格審核是否符合法定條件,，并掛網(wǎng)公示無異議后方可實(shí)施,，每季度結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)集中報(bào)*門備案。
　　
　　三,、全面取消政府采購進(jìn)口審批
　　
　　教學(xué)科研設(shè)備原則上應(yīng)采購本國產(chǎn)品,。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)因教學(xué)科研需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，參照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市教學(xué)科研類設(shè)備控制,、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購清單>和<深圳市檢驗(yàn)檢測類設(shè)備控制,、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購清單>的通知》(深財(cái)購〔2016〕21號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，*門全面取消審批,，改由采購單位自行審核,。
　　
　　1.采購允許類進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，視同已取得進(jìn)口產(chǎn)品備案,，不需再組織專家論證,，可直接開展采購活動(dòng)。采購控制類進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí),，一般應(yīng)購買國內(nèi)產(chǎn)品,，如情況特殊確需采購進(jìn)口產(chǎn)品，由單位自行組織專家論證,；參與論證的專家必須為本單位以外的專家,，專家名單及論證意見隨采購文件存檔。采購未納入清單范圍的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)自行組織專家論證,；參與論證的專家可自行選定，專家名單及論證意見隨采購文件存檔。
　　
　　2.采購文件應(yīng)明確“經(jīng)采購人審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品,，僅表明進(jìn)口產(chǎn)品可以參與本項(xiàng)目的政府采購活動(dòng),，不限制潛在的同類國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭，不得對國產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇,，不得對不同來源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇,，不限制或者拒絕符合要求的國產(chǎn)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）”。
　　
　　3.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)集中將進(jìn)口產(chǎn)品采購情況報(bào)*門備案,。
　　
　　四,、優(yōu)先安排政府采購綠色通道
　　
　　在項(xiàng)目名稱注明“教學(xué)科研設(shè)備”，集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)將其納入綠色通道,，實(shí)行專人負(fù)責(zé),，優(yōu)先安排項(xiàng)目標(biāo)書制定、優(yōu)先安排評(píng)標(biāo)場所,、優(yōu)先安排質(zhì)疑和復(fù)議處理,，在采購組織流程上實(shí)行特事特辦、急事急辦,。
　　
　　五,、加快變更政府采購方式審批
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)250萬元（含）以上的教學(xué)科研設(shè)備采購項(xiàng)目，符合法定特殊情況,，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的,，申請變更政府采購方式時(shí)可注明“教學(xué)科研設(shè)備”，*門予以優(yōu)先審批,。
　　
　　六,、自主選擇評(píng)審專家
　　
　　1.開放政府采購專家?guī)斐槿?quán)限。
　　
　　2.授予庫外專家選擇權(quán),。
　　
　　加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查的相關(guān)要求
　　
　　一,、切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立崗位清晰、職責(zé)明確,、權(quán)責(zé)對等的政府采購內(nèi)部控制管理機(jī)制,，理順政府采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目資金范圍,，加大教學(xué)科研設(shè)備采購管理力度,。尤其在采購需求和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)切實(shí)履行采購單位主體責(zé)任,，確保項(xiàng)目質(zhì)量和采購效率,。
　　
　　自行組織采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)具備政府采購專責(zé)機(jī)構(gòu)和場地,，有編制采購文件和組織采購招標(biāo)能力,，內(nèi)控制度健全，配備與采購規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的采購人員。
　　
　　二,、嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)或者集采機(jī)構(gòu),、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過政府采購等渠道，對教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外）的采購預(yù)算,、采購需求,、采購文件、采購結(jié)果,、采購合同和履約驗(yàn)收情況予以全面公開,，保證采購全過程公開透明、可追溯,。
　　
　　三,、依法處理質(zhì)疑和舉報(bào)
　　
　　自行組織采購的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,；委托代理機(jī)構(gòu)組織采購的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由代理機(jī)構(gòu)會(huì)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,，及時(shí)報(bào)*門依法處理。
　　
　　四,、進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序
　　
　　1.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購控制類進(jìn)口產(chǎn)品和清單范圍以外的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)自行組織專家論證。論證專家應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成,，可包括1名法律專家,。技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備擬采購進(jìn)口產(chǎn)品所涉相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
　　
　　2.在組織專家論證時(shí),，應(yīng)預(yù)先提出申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由,，相關(guān)理由應(yīng)當(dāng)包括采購需求、進(jìn)口產(chǎn)品與同類國產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo),、性能描述及優(yōu)劣對比等,。
　　
　　3.論證專家應(yīng)根據(jù)采購人提供的材料進(jìn)行論證，填寫《高等院校,、科研機(jī)構(gòu)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見表》,，并簽字確認(rèn)。
　　
　　4.*門根據(jù)法律法規(guī)對采購文件,、評(píng)審情況和項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
　　
　　五、健全全過程監(jiān)督檢查機(jī)制
　　
　　*門將高等院校和科研機(jī)構(gòu)自行組織教學(xué)科研設(shè)備采購以及委托代理機(jī)構(gòu)采購納入信息公開檢查和代理機(jī)構(gòu)年度檢查重點(diǎn),；對預(yù)算金額在1000萬元以上的教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目納入集采機(jī)構(gòu)年度考核和采購單位績效監(jiān)管重點(diǎn),。
　　
　　六、實(shí)施采購結(jié)果評(píng)價(jià)反饋
　　
　　建立教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目財(cái)政資金政府采購結(jié)果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮結(jié)果評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和約束作用,；采購評(píng)價(jià)結(jié)果將反饋至項(xiàng)目評(píng)審,、預(yù)算申請和資產(chǎn)管理等方面，形成政府采購閉環(huán)管理,。對資金使用不當(dāng)或者效率低下的,，*門予以通報(bào)和約談，并作為以后年度預(yù)算安排的依據(jù),。
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